谋在新处干在实处 突出重点立足先进
努力实现“十三五”专卖管理工作良好开局
——全市专卖、内管工作会上的报告
刘策轮
（2016年4月 日）
继3月份全省烟草市场综合治理、专卖、内管二个工作会议后，我们召集全市系统专卖、内管线的同志召开这次全市烟草专卖内管工作会议，对去年的专卖、内管工作进行总结，对今年的相关工作进行安排。下面，我讲三点意见：
一、2015年专卖、内管主要工作情况
2015年，各区县专卖、内管部门按照市局党组要求，认真履行烟草专卖管理监督职能，以市场管理为重点，以卷烟打假为扭带，强化卷烟规范经营监管，突出治理真品卷烟非法流通，各项专卖内管工作取得了可喜成绩。全市专卖、内管工作亮点纷呈，捷报频传，突出体现在卷烟打假有新成果，市场监管扎实有效，非流治理稳步推进，队伍建设有新举措。
（一） 完善机制、严格追责，专卖内管扎实推进。一是
坚持问题导向，真抓真管出实招。全年共走访卷烟零售户1676户，清理无证户60户、注销404户、停业整顿114户，对1404户零售客户进行相应处理，并内部问责落实经济处罚 44人。二是完善制度建设，夯实内部管理见真功。制订完善了《2015年内部专卖管理监督工作考核方案》、《内管派驻办月度考核细则》，提高了监管效能。加强对备案备查资料的管理和运用，为内管工作提供客观、真实的检查和考评痕迹依据。三是强化两烟生产经营监督检查，流程监管见实效。全年按照“一取二降三处四打五调整六到位”的思路治理卷烟非法流通，坚守烟叶生产“红线”，重点加大对烟叶生产、收购环节的监督，加强烟叶收购督查，对全市3个产烟区县55个乡镇409个村进行巡回检查，未发现一起跨区收购、超合同收购、压级压价或提级提价的行为。
（二）多方协作、源头治理、打假治非阔步向前。全市坚持卷烟打假治非“两手都要抓两手都要硬”，打假打私治非工作成绩明显。一是打假破网再创佳绩。2015年全年查处假私烟案件 起（同比增长 %），查获假冒卷烟 万支（同比增长 ）；国标网络案3起，同比增加50%；省标网络案1起，同比增长100%；涉案金额 万元，同比增长20%；拘役14人，判刑13人。二是卷烟治非成效初显。查获真品卷烟案481起，同比增加6.65%，其中5万元以上大案要案11起，同比增长120%；全市未发生被国家局、省局督办通报的真烟大要案件，未被省局约谈，未进入全省前三名。三是协作机制不断完善。2015年7月与常德烟草专卖局建立两地烟草市场管理协作机制，11月召开了2市专卖局第一次卷烟打假打私暨专卖、内管工作协作会，在守土有责、守土负责、守土尽责的基础上，明确提出共建打假协作、治理真品卷烟和信息共享3个平台，开创了合力监管两地卷烟市场的新局面。
（三）综合治理、联动创新，市场监管成效突显。一是不断完善“三员四线联动工作法”。强化各线路协作配合意识，召开“三员四线”联席会议4次，联合开展市场专项检查3次，不断提高信息处理质量和效率，重点解决与送货线路沟通难、对真烟串码流出户实施减量难的现实问题。二是专项整治与日常监管相结合。与相关职能部门紧密协作，采取暗访重点打击、集中整治等措施，相续开展了 “春雷5号”、“夏季风暴Ⅱ”“3.15活动”、“迎五一”多次市场专项整顿活动，每月对重点区域开展定期的日常检查，把专项整治行动与日常市场监管有机结合，把市场后续监管与许可证管理相结合。三是用QC课题和科技创新推进市场监管方式。市本级开展了《提高实地勘验信息采集准确率》的QC课题，桑植县局开展了《对山区边界市场监管模式的探索》的科技创新。经过6个月的运行，市本级的实地勘验信息准确提高了30%，对客户的位置用GPS定位后，形成了区域电子图，便于许可证的后续管理，也形成了工作的痕迹化管理。
（四）规范法制、全程监管，依法行政扎实推进。一是强化制度建设，行政执法和行政许可程序日趋规范。强化重大决策的审查制度，充分发挥法制机构的参谋助手作用，不断完善烟草专卖执法相关制度，制定下发了《张家界市烟草专卖局烟草专卖行政执法责任追究制度》和《张家界烟草专卖局烟草专卖行政执法考评机制》。二是提升许可证件管理，全面推进政务公开。积极推进政务公开，将许可证业务相关的政策法规和服务指南在内网、外网烟草的行政审批平台、纸张公示、微信平台等进行了公示。围绕国家局和省局要求开展了2次许可证的专项检查和自查工作。与工商开展3次无证户清理工作。完善四项许可证基础工作。设置和完善办证大厅，严格实地勘验检查，统一文书制作标准，加强后续监管。三是扎实开展执法案卷评查活动。联合法规部门开展了2次案卷评查活动。对有代表性案件、移交案件、特性案件方面重点抽查和集中评查、现场反馈。对照评查标准判分，一案一表，综合点评。取得了十分良好的效果，有力的推动了行政处罚文书制作规范化。
（五）强基固本、开拓进取，队伍建设全面提升。一是全面提升队伍形象。积极参加全省优质培训课程竞赛活动，专卖选送的微课视频和标准课程荣获1个三等奖；加强专卖管理业务技能培训，在专卖技能鉴定中4人取得高级证书，全市专卖线持证率达 %。二是切实加强业务培训。积极参加省局组织开展的全省公安、烟草办案骨干涉烟违法案件查办技巧培训班、一期证件管理培训班，并结合自身特点，开展了全市真假烟识别和案件制作等形式多样的继续教育培训活动，提高了专卖管理和办案水平。三是积极开展创优活动。市局成功创建“全省优秀市级局”，3个县级局继续保持“全省优秀县级局”称号，慈利县局连续五年获得全省依法办事示范窗口的荣誉。
二、对当前形势的基本把握
（一）坚定不移强化专卖管理，全面把握上级会议精神。在今年全国烟草工作会的报告中指出，要提振“三个信心”，强化“五项举措”。“强化专卖管理的关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益”，排在“五项举措”第一位，这充分说明国家局党组对专卖管理工作的高度重视，并明确了“力争今年全国卷烟市场净化率提高0.5个百分点，努力夺回20—30万箱卷烟销量”这一工作目标；关于规范经营工作，会议要求要坚决守住专卖管理的底线，确保卷烟生产经营秩序根本性好转；在全国烟草专卖管理工作会议上，国家局赵洪顺副局长要求我们全面贯彻烟草专卖法，严格落实烟草专卖制度，坚决守住专卖专营在卷烟营销中的底线，有效发挥专卖制度的优势。在全省烟草专卖内管工作会议中，省局张志刚副局长对今年的专卖管理工作，指明了重点方向要完善协作机制，保持打假打私的高压态势；要坚决守住底线，切实加大查处力度；完善监管体系，强化事中事后监管；充实专卖力量，提升队伍能力和素质。这些指示和要求，需要我们在今年的专卖管理工作中加以落实。
（二）充分认识困难，全力解决新形势下的新问题。进入“十三五”时期，我市专卖管理工作面临的形势依然复杂和严峻，承担的压力更大，肩负的责任更重。从内部监督管理来看，规范经营意识仍较淡薄，有一部分员工对规范经营的意义认识不足，没有打心里重视和支持规范工作，真烟非法流通形势仍然十分严峻。监管方式和手段还不够，预防式工作亟待加强。从打假打私的现状来看，卷烟制假活动转移趋势明显，我市作为两烟生产经营地区，打源头、打窝点的压力较大，利用微信、QQ等自媒体平台进行涉烟违法犯罪的势头发展迅猛，通过物流化整为零贩假运假的现象比较突出，已成为烟草市场监管的重点和难点。从专卖管理自身看，一方面，随着社会法治意识的不断提高、信息化网络的快速发展，规范管理、公正公平、透明高效的理念深入人心，行政管理、行政监督、行政执法的要求不断提高；另一方面，我们自身存在主业意识淡薄、思想认识模糊、创新能力不足等问题，一定程度上影响制约了专卖工作开展。
三、2016年工作的基本要求
（一）持续加大专卖内管监督力度，规范好两烟经营。全市系统内管部门要进一步健全“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系，切实加强两烟规范生产经营监管。持续强化日常监管，认真落实《内管工作规范》的要求，开展好定期检查，充分发挥内管信息系统的预警作用，开展事前、事中的调查监督，对不规范经营行为做到早发现，早处理，努力避免出现大的事故。持续强化责任追究。在今年全国烟草工作会议和专卖管理工作会议上，国家局、省局多次强调要“加大规范卷烟经营的力度，坚决守住专卖管理的底线”，这个“底线”就是“主观故意、组织参与、内外勾结”，对于触碰上述底线的，要坚决做到“一案双查”，决不姑息，真正把规矩和纪律挺在前面。
（二）始终保持打假打私的高压态势，控制好卷烟市场。全市要继续保持卷烟打私打假高压态势，健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打私打假体系，切实发挥联合打私打假机制的作用，全力侦破大案要案，坚决惩处涉案主犯，重点打击跨地区、集团化、网络化犯罪团伙。要突出打假破网，充分发挥涉烟刑事案件查处协调领导小组作用，强化与公安、工商的协作配合，强化案件经营查办，强化互联网涉烟行为监控，强化物流运输环节打击力度。市局原则要求每个单位打掉1个以上较大规模假烟走私烟网络;要突出源头治理，严厉打击非法经营烟叶、非法制售烟丝等活动;要突出打击追刑，强化专卖行政执法与刑事司法的有效衔接，强化重大要案的联合督查督办，加大对涉烟刑事案件的打击处理力度，提高打击追刑效果，坚决打掉涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰。实现好在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益”的明确要求。
（三）全面推进市场监管方式创新，净化好卷烟市场。要突出推进市场监管模式创新，全面推动APCD工作法的应用与实施，进一步完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，把APCD工作法与现有监管方法融会贯通。继续加强烟草市场综合治理体系建设。坚持依法治理、系统治理和综合治理相结合，建立健全烟草市场综合治理体系，重点推进工商部门改革后县级局综合治理体系建设。着力加强专项治理、综合治理，严厉打击真烟非流。加大履责力度，坚决堵住真烟回流、严防真烟外流，确保被其他地区查获的真烟外流数量不反弹。严密监控收购、囤积、倒卖真烟的团伙，严厉打击无证经营、无证运输等违法贩运贩卖真烟的活动。坚持“打大案、打网络、打主犯”的工作思路，坚决查处真烟非法经营网络大要案，全市争取完成1-2个真烟网络案的目标任务。
（四）切实提高依法行政水平，监管好许可管理。各区县要按照“一口受理、规范办理、限时办结、网上审批、公开透明”的目标，进一步修改完善烟草市场准入规则，不断提高办证质量和效率，持续加强事中事后监管。继续落实行政处罚决定书上网公布工作。持续推进“查无”工作。要进一步加强与工商、公安等部门联系协作，坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合”的原则，采取“源头治理、堵疏结合、突出重点、分类查处”的办法分类治理无证经营，构建公平、规范、诚信的市场秩序，提高零售户的满意度。
（五）持续加强队伍作风建设，夯实好基础管理。要切实推进专卖信息化建设，进一步优化工作流程，提高管理效率，提升精益管理能力。专卖岗位人员要熟练掌握专卖管理信息系统应用，确保专卖管理各项基础性数据归口分类正确、数据统计上报准确、信息报送及时。要着力提升案卷制作质量和水平。行政许可、行政处罚案卷的质量，是检验依法行政质量的“试金石”，是结果检验过程、事后检验事前事中的“晴雨表”。各单位要对照省局开展专卖执法案卷评查工作的标准和要求，对行政许可、行政处罚案卷进行彻底清查和全面规范，必须经得起法律、实践和历史的检验。要加快适应法律的新变化。各单位要迅速组织学习好和运用好新修订的《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》。要深入研究行政执法、行政复议面临的新形势、新情况，有针对性地完善配套制度、创新工作方法、加强业务培训，做好烟草专卖执法的法律风险防控工作。要加强专卖队伍标准化建设。
同志们，新形势下专卖及内管工作任重道远。希望各位认真贯彻落实此次会议精神，扎实开展专卖及内管工作，为张家界烟草持续稳定健康发展做出更大贡献！