“广电+”与交管“放管服”的深化融合—无锡“电视交警”综合服务平台建设可行性研究报告
1 单位简介
江苏省广电有线信息网络股份有限公司（简称“江苏有线”，股票代码600959），是江苏省委、省政府根据中央文化体制改革精神，在整合省及南京、苏州等10个设区市广电网络资产基础上，于2008年7月组建的国有大型文化企业。江苏有线成立以来，认真贯彻落实省委、省政府要求，坚持正确的改革发展方向，解放思想，开拓创新，努力探索具有江苏特色的广电网络产业发展之路。
江苏有线始终坚持正确的政治方向，牢记国有企业责任担当，把社会效益放在首位，实现“两个效益”有机统一。不忘政治使命，把安全畅通传送党和政府声音作为第一任务坚决完成，连续多年实现安全传输和安全播出无事故。积极参与和推动公共文化服务体系建设，全力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，切实保障困难群众、弱势群体享受基本公共文化服务的权益。
江苏有线在全国率先建成了广电行业传输容量最大、安全等级最高的省市县三级干线传输网，率先建立了可支撑千万用户的数字电视平台和高清互动电视平台，在泰州建成了全国第一个省级有线数字电视异地备份中心，功能和服务能力不断完善；统一规划建设了省市县三级播控平台。
江苏有线大力整合省内外、业内外资源，促进广电网络业态推陈出新。国内首个专门面向老年群体的综合服务平台“孝乐工程”、汇集各市电视台时政新闻内容的主流思想文化重要阵地“地方新闻”，电影产业与广电产业融合创新的“电影院线”等平台陆续上线，得到了业内外一致好评和省委省政府充分肯定，“孝乐工程”荣获2017年度全省宣传思想文化工作创新奖。积极参与智慧城市、智慧乡镇、智慧社区等智慧项目建设，助力政府提高公共服务和社会治理能力。
在创新驱动成为主要引擎、“互联网+”深入推进的背景下，江苏有线持之以恒在主营业务上寻求技术突破，加快实现从传统广电网络运营商向综合信息服务提供商的跨越。2014年，江苏有线成立了技术研究院，紧盯技术前沿，开展自主研发。引入IPV6、可穿戴技术、4K超高清电视技术、物联网技术和智能终端技术，提升三网融合关键技术、产品的造血能力和跨域技术服务能力。采用软硬分离模式，研发系列化用户终端产品，为用户提供高清基本型、4K超高清机顶盒、4K超高清智能机顶盒、4K超高清人工智能机顶盒、4K人工智能媒体网关机顶盒等系列终端产品以及智能电视一体机，满足不同层次、不同类型用户需求。
江苏有线的发展得到了上级部门的充分肯定。2009年和2012年，江苏有线两次被中宣部等四部委联合授予“全国文化体制改革先进企业”称号；2010—2019年，公司连续十年入选“全国文化企业30强”。
2项目内容
2.1项目背景
近年来，随着无锡市社会经济快速发展，城市道路交通人、车流量剧增，交通管理任务繁重与路网结构、警力不足之间矛盾日益凸显，群众对安全出行、畅通出行、交警执法、交管服务提出了更高要求，交通管理工作面临前所未有的压力和挑战。面对新形势新使命，市公安交警支队以打造更加安全顺畅交通、更加公正规范执法、更加优质高效服务为目标，以推进交通管理共建共治共享为驱动，解放思想、创新突破，不断深化警企合作。
为保障平台建设的顺利实施，江苏有线无锡分公司与市公安交警支队正式启动“电视交警”综合服务平台筹建工作，成立了建设领导小组，深入研究会商开发计划、栏目内容、技术对接、建设优化等环节内容。在合作双方的共同努力下，2018年11月底完成服务平台一期建设任务，并于12月2日即“122全国交通安全日”正式开播亮相。
2.2项目建设内容
“电视交警”综合服务平台面向无锡市220万车主，以“实时、实用、实效”为特色，以“省时、省心、省力”为出发点，是落实深化交管“放管服”的新举措、新亮点。平台在完成电视端功能开发的同时，实现大小屏的功能联动。
项目主要建设内容包括：
（1）电视端版面设计及功能开发，主要包括“实时路况”、“交通直播间”、“路况大看台”、“违法曝光台”、“学法免分”、“交警风采”、“有线车管所”等功能版块；
（2）“电视交警”移动端功能开发：作为电视端功能应用的拓展，将用户高黏着度的功能优先移植至电视交警移动端；同时，优化用户操作体验，打通平台用户数据和交警侧实名认证数据库，实现电视交警大小屏数据同步及权限统一；
（3）安全链路建设：根据公安部门对于数据传输安全性的要求，参照无锡交警现有安全等级，建设信息发布、数据、视频传输三条安全链路，满足千兆视频安全传输要求；
（4）交警侧平台接口对接开发：按照交警部门统一协调，完成违法查询、学法免分、审验学习、六年免检签证、统一管控等交管业务接口的对接开发，实现双方数据的同步共享；
（5）交通直播间建设：完成线下交通直播间建设，满足早晚高峰路况直播的要求，视频信号同步提供给“电视交警”电视端和移动端，丰富平台媒资资源。
2.3创新点
电视交警综合服务平台是深化交管“放管服”和拓展“广电+”理念的高度契合，通过双方资源的共建共享，创新“互联网+有线电视+交管服务”的新模式。在业务模式上，平台创新性地打造家庭侧交通法规学习新模式；在创新点上，主要包括以下几个方面：
（1）平台能力云化，支撑无锡市县三地电视交警平台快速上线
电视交警综合服务平台部署在无锡分公司中心机房，平台视频推流、用户鉴权、业务处理等能力全部云化，根据无锡市县三地用户状况动态分配资源能力、按需扩容，通过不同的认证鉴权实现三地快速部署上线；同时，平台具有双机热备、服务组件自动重启等高可靠性措施，系统数据库定期进行备份，保证了平台可靠性。
（2）最大化利用现有平台及网络链路资源，满足安全传输要求
项目建设过程中，在响应公安部门关于视频、数据安全传输要求的同时，无锡分公司充分梳理现有高清互动平台、视频监控平台在视频推流、数据传输等方面的资源，最大化利用现有安全网闸、公安视频专网安全边界能力，以最小成本完成平台整体建设。
（3）大小屏联动功能的开发，实现用户数据、操作权限的同步
为优化用户体验，拓展电视大屏的应用延伸，为数字电视用户提供大小屏融合的电视交警服务。项目基于微信公众号建设了电视交警移动端应用，移动端突出监控视频直播、违法查询、学法处理、便捷输入、实名认证等功能，和“无锡交警”微信公众号在功能上具备差异性；同时，通过BOSS和交警实名认证数据库对接，实现用户“一处认证、多端登录”，统一管理用户的操作权限。
（4）融合车管数据，构建多维本地用户数据库
建立本地数据库，融合车管数据，构建多维本地用户数据库，在数字电视用户属性基础上增加车驾属性，如车辆、驾驶证等信息，完善用户画像，为探索精准化营销提供基础。
3 项目实施方案及进度
3.1项目实施方案
3.1.1功能架构
项目功能分为电视端和移动端两部分，电视端以虚拟频道的方式出现，主要包括“实时路况”、“交通直播间”、“路况大看台”、“违法曝光台”、“学法免分”、“交警风采”、“有线车管所”等功能版块。
图1 电视交警项目功能架构图
3.1.2网络架构
通过电视交警平台建设，无锡交警支队与无锡分公司之间建立了数据、视频安全接入平台，满足公安部门在网络安全方面的要求。
在数据安全方面，采用专网专线光纤链路，新增一条广电至交警支队数据安全链路对接交通指挥中心视频监控专网；
在视频安全方面，无锡分公司海康8200平台与无锡交警支队海康8600平台采用平台级联对接，通过进出两条视频安全边界，实现交警侧视频监控资源和无锡分公司视频监控资源共享。平台对接的网络采用专网专线光纤链路。平台之间通过公安认可的级联设备，保障网络安全。
图2 电视交警平台网络架构
3.2电视端功能
“电视交警综合服务平台”模式为全省首创，建设目标成为交管服务功能最全面、信息发布最及时、辐射范围最广泛的交通类新媒体综合平台。平台分为如下功能版块：
（1）“交通直播间”——弘扬交警正能量。栏目汇聚了无锡交警支队的各类宣传片，展示交警风采，用户可以按需随时点播。后续将进行早晚高峰视频直播。
（2）“实时路况”、“交通管制信息发布”、“交管服务指南”——直通锡城交通。栏目主要是以图文的形式，发布交通指挥中心的最新路况、市交警支队的最新交通管制信息。
（3）“路况大看台”——足不出户眼观六路。栏目目前汇聚了交警支队和无锡分公司在高速、景区、市区等公共区域共计68路监控视频，给市民出行提供更直观的全市实时路况。用户可以根据自身需要收藏点位。
（4）“违法曝光台”——宣传交通文明。栏目分为行人、非机动车闯红灯、机动车不礼让行人、严管路段违停抓拍、外卖骑手违法曝光等七个类别，曝光经交警审核的交通不文明行为。
（5）“学法免分”——家庭侧的交通法规学习点。栏目是平台的亮点，创新性地采用点播观看交通安全教育视频的形式进行免分操作，以加深车主印象、强化学习效果。“电视交警”平台是无锡交管新规的试点平台，是无锡唯一能够处理6分交通违法的渠道，6月份日均学法免分数近200笔。
（6）“有线车管所”——一站式车管服务。栏目权威发布车管所最新的办事指南、公示公告，为广大交通参与者提供便捷式一站式服务；通过机动车违法/抵押状态查询、六年免检签证、审验学习等功能版块，真正把车管服务大厅搬到百姓的家庭客厅，实现了机顶盒遥控器办业务。
（7）“交警讲堂”——无锡交警亲身说法。栏目以视频的形式呈现，“今日说法”、“平安畅行”视频资源来源于无锡本地新闻中精选的新闻片段；“有线讲座”由无锡交警支队全力打造，由无锡交警亲自宣讲交通法规。后续双方将不断更新视频内容，丰富媒资库。
（8）“交警风采”——身边的学习榜样。栏目拥有“交警影像”和“视频点播”两大版块，讲好交管故事，发好交警声音，展示了无锡交警良好形象。
图3 “电视交警”平台部分栏目页面
3.3“电视交警”微信公众号应用
作为电视大屏功能的延伸，项目组打造了“电视交警”微信公众号应用。微信端应用在与电视端保持权限统一、数据一致的基础上，将电视端高黏着度应用移植到微信端，实现大小屏功能的融合。微信端除了优化扫码输入方式外，还实现了实名认证、监控视频预览、学法免分、违法查询等功能。
3.3.1实名认证
公安部门的大多数线下线下服务，要求以用户实名认证为前提。为完善业务流程、加强用户实名认证管理，考虑到电视端软硬件条件限制，项目基于移动端进行用户实名认证，大致流程如下：
（1）微信扫描电视界面弹出的二维码，进入“电视交警”微信公众号界面；
（2）通过身份证号比对交警侧实名认证数据库。如果身份证未实名认证过，引导用户在微信端完成实名认证；反之直接调用交警实名认证结果。
（3）用户实名认证完成后，可以直接使用电视交警微信端的各项功能，包括“看一看”、“查一查”、“学一学”等。其中，学法免分管控规则、处理流程和电视端保持一致。
图4 “电视交警”微信端实名认证
3.3.2看一看
实时展现电视端“路况大看台”68路实时监控视频内容，点位收藏信息同步。
图5 电视交警微信端“看一看”功能
3.3.3查一查
用户通过移动端对身边不文明行为随手拍摄，上传至交管部门审核平台，经审核通过后将在电视端曝光台曝光。
图6 电视交警微信端“查一查”功能
3.3.4学一学
实名认证成功的用户，可以在微信端进行学法免分操作。学法免分操作流程、管控规则和电视端保持一致。
图7 电视交警微信端“学一学”功能
3.4项目进度
项目计划总投资670万元，建设周期为两年，计划分为三个阶段：
第一阶段（2018.1-2018.11）：完成“电视交警”平台一期建设，平台主体功能正式上线，学法免分、路况大看台、违法查询等栏目正常运行；
第二阶段（2018.12-2019.5）：完成“电视交警”平台电视端二期改版上线，试点无锡市学法免分新规，“有线车管所”、“实时路况”、“违法曝光台”等栏目更新上线；“电视交警”微信端应用投入使用，电视端高黏着度应用移植到微信端，完成交警侧实名认证数据打通，满足统一管控要求；完成后台数据分析系统建设，以实现快速提取平台相关数据的需求；
第三阶段（2019.6-2019.12）：进一步丰富平台“车驾管”业务，完成线下交通直播间建设，实现大小屏的早晚高峰视频直播等功能；根据公安部门对于数据传输安全性的要求，参照无锡交警现有安全等级，建设信息发布、数据、视频传输三条安全链路，满足千兆视频安全传输要求；
4 投资预算与资金筹措方案
4.1投资预算
项目计划总投资670万元，主要用于：
（1）“电视交警”平台电视端、微信端页面设计、功能开发及用户侧体验优化改善；
（2）定制化开发符合电视端TVOS系统对接的学法免分、审验学习、六年免检签证等交管业务接口；
（3）根据支队要求完成实名认证、学法免分统一管控系统建设；
（4）后台数据分析系统建设，以实现快速提取平台相关数据的需求；
（5）根据公安部门对于数据传输安全性的要求，参照无锡交警现有安全等级，建设信息发布、数据、视频传输三条安全链路，满足千兆视频安全传输要求；
（6）线下交通直播间建设，包括采编播设备采购/租赁。
4.2资金筹措方案
项目计划总投资670万元，已累计完成投资203万元，本年度计划追加投资467万元。本次申请项目专项资金200万元，剩余470万元公司自筹。
5 项目预期绩效目标
“电视交警”综合服务平台通过双方资源的共建共享，创新“互联网+有线电视+交管服务”的新模式，深化交管“放管服”，拓展“广电+”在城市精细化管理中的综合应用。
5.1平台访问增强用户黏性
上线6个月以来，平台累计访问数超45万次，6月份日均学法免分成功近200笔，全市已车证绑定机顶盒终端超6000台。其中，学法免分作为交通参与者的高黏着度应用，在电视端成功学法免分的用户流失率低于无锡平均净流失率。
在访问时间数据上，同时间段数字电视类似平台首页的平均跳出率为80%，页面平均停留时间为1分15秒；形成鲜明对比的是，“电视交警”平台首页跳出率仅为52%，即一半用户会继续观看二级栏目；页面平均停留时间2分46秒，远远超出平均。
5.2社会效益
无锡分公司是“无锡市推进新型智慧城市建设三年行动计划”责任单位之一，近年来参与了 “新吴区慧眼360”、“文明频道”、“锡博在线”、“三务公开”等一系列智慧城市类综合服务平台的建设运行，在平台部署、数据分析、本地服务等方面，积累了丰富经验。本项目建设将进一步增强无锡分公司在智慧城市中的话语权，丰富建设运维经验。
本项目的实施将进一步增强数字电视用户的黏着度。据BOSS 统计，目前在网TVOS终端数有52万、客户数37万。结合无锡分公司“百日劳动竞赛”、“有线千企行”等活动，2019年计划平台访问数超百万次、电视端日均学法免分数占到全渠道的1/3、机顶盒端绑定驾驶证号超5万个，成为无锡市交管服务的重要平台。
其次，本项目也有助于提升公司的互动活跃度。以每个绑定驾驶证用户当月点播1次计算，平均每月可增加互动活跃度0.69%。
5.3经济效益
5.3.1广告收益
2019年，电视交警平台预测全年点击量超百万，平台将成为无锡市重要的交管服务平台，具备一定的社会影响力，加之交通政策资源方面的优势，有望吸引4S店、保险公司等交通相关企业在平台上投放广告。
广告投放方式：（1）在“路况大看台”、“交通直播间”、“交管服务”等栏目，通过直播或点播方式播放视频前，可以弹出一定时长的贴片广告；（2）在栏目的部分广告位，以图片形式展示商家广告。
5.3.2数字电视“保用户”
2019年预计全年车证绑定机顶盒终端超5万台，此类用户为平台深度使用用户，流失可能性和其他用户相比较小；其次，在市交警支队支持下，交管政策逐步向电视交警平台倾斜，平台将不断推出深受车主欢迎的功能。两者相结合，电视交警平台有望成为分公司“保用户”的有效手段之一。这在一定程度上保证了分公司年度营收和净利润指标的完成。
5.3.3交警集客业务发展
平台上线后，分公司集客、工程部门积极对接交警支队，出台了一系列优惠政策。目前全市24个交警大队/中队的数字电视线路已经全部敷设好，其中有20个点已经共计安装了161台4K机顶盒，费用按照21元/台*月收取。每年新增营收161*21*12=40572元/年。随着对接部门、范围的逐步扩大，每年营收有望进一步增加。