基层反映自然水域水上安全存在三方面困境
一是群众意识普遍不高。从位于水库下游的某乡镇了解到，该镇在主要自然水域区域设立警示牌，接到防水通知后，便向全镇村主要干部发送短信，并通过多个微信工作群进行强调。同时，动员干部和群众对官方微信关于防水的微信进行转发。为了最大程度的劝阻群众玩水，还聘请了巡逻员，在重要区域沿河道巡逻。但是在平时工作看来，特别在温度较高的日子，这种宣传和劝阻，不仅得不到玩水群众的理解，还会招致埋怨和谩骂。不少网友论坛吐槽过，自然水域游泳群众众多的现象，也有媒体进行跟进，虽然管理方采取了一定的措施，但是部分野泳群众依旧我行我素，玩水游泳。如在XX的xx、xx、xxx等水域，野泳现象屡禁不止。
二是泳池数量少收费高。提高经营性游泳场的普遍性是解决野泳的有效途径。从目前的实际情况来看，正规的游泳资源设施较为缺乏，并且对普通群众来说，收费偏高。从溺水事故多发的县市级城市来看，全市包括乡镇街道拥有的泳池不足10个，部分乡镇街道还没有泳池，部分群众没有条件在泳池游泳。从价格上来看，在泳池游泳的单次价格为35——50元之间，对大多数人来说，收费偏高。不过根据泳池的经营者反映，经营泳池的投入加多，维持运转资金较多，且泳池经营季节性较强，收费过低，将会出现经营困难。这对矛盾的存在也是导致野泳屡禁不止的一个重要诱因。
三是溺亡以青少年为主。从多起溺水事故分析来看，溺水者多为青少年，以放假学生、外来务工人员为主，基本为男性。溺水事件发生后，给当事家庭造成了很大的影响。同时，部分当事人的家属往往通过媒体等一些手段，希望能获得一定的经济赔偿，制造一定的舆论压力，造成一定的社会影响。在宣传方面，还未形成联合宣传氛围。