约从上个世纪九十年代开始，农村的青壮年或为生计、或为供子女上学、或为谋求发展，纷纷背井离乡，外出打工。他们远走的身后却留下一对对年老体衰、艰难度日的孤独身影，他们就是农村的留守老人。党和国家高度重视老年人养老问题，提出要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。新形势下，我们要认真落实好推动养老事业多元化、多样化发展的重要精神，鼓励和支持社会组织参与养老服务业发展，为老年人提供高质量的养老服务。为此，最近我们对杨家沟镇辖区内留守老人生存现状、老年幸福院建设运行情况进行了实地调研，探究解决农村留守老人养老问题的对策和建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
从调查的管家咀、侯家沟、李家寺、何家岔、岳家岔、巩家沟、前马家园则等16个村子（包括自然村）综合分析，外出人口占到村子原有总人口的61%，留守老人中60-69岁者占39%，70-79岁者占34%，80岁及以上者占27%。从调查来看，留守老人普遍面临无人照顾、生活孤独等突出问题，农村养老已成为当前迫切需要解决的问题。
二、主要做法
为了让留守老人安度晚年，集就餐、住宿、休闲娱乐等多功能为一体的农村老年幸福院，近年来，杨家沟镇党委、政府按照“有固定场地、有设施设备、有服务内容、有人员队伍、有管理制度、有筹资渠道”的“六有”要求，通过积极争取，多方筹资，累计投资80余万元，建成投运岳家岔、侯家沟、艾家渠3个村的老年幸福院。目前，已有40多名孤寡老人幸福入住，每顿饭仅收伙食费2元。同时，该镇计划2018年将幸福院建设工程全面推广，至2020年实现农村老年幸福院全覆盖。
三、几点建议和经验
如何活用巧用政策，利用有限资金，盘活闲置资源，高标准建设幸福院，杨家沟走出了一条新路子。其中一些做法和经验值得借鉴和推广。
（一）幸福院建哪里
针对幸福院建哪里，才能实现资金省、建成快、有保障、能运转的问题。该镇首先在那些留守老人多且居住集中，想建、有能力建，还有闲置的校舍、村委办公场所等可整合和改造利用资源的条件相对成熟的村全面推进农村老年幸福院建设。
（二）钱从哪里来
每个幸福院建设的资金来源大致分三块：一是向上级民政等部门争取一部分专项补助资金；二是村集体收入中自筹一部分；三是争取村里有实力且热心公益的人士和社会爱心人士、慈善机构捐助一部分。村里自筹、社会捐助、单位帮扶，通过多方渠道，筹集建设资金。
（三）后续怎么管理
村里组建了老年人志愿者服务队，不定期在幸福院开展志愿活动，一定程度上减少了工资性开支。据初步估算，一家幸福院的水电和人工管理年支出约3000元。幸福院交由村委会管理，管理运行经费在村集体收入中拨付，这样一来，幸福院自身就有了“造血”功能，后续管理经费也有了着落。
幸福院建在家门口，既照顾了农村老人“故土难离”的思想，又提供了“生活有靠”的保障，因此，杨家沟镇农村老年幸福院成为一种新型的养老模式。这一养老模式，以老有所乐、空巢变暖巢的特点，托起了养老幸福梦。