我区交通运输市场管理情况汇报
现将我区交通运输市场管理有关情况汇报如下：
一、运输市场管理情况
(一)我区状况
我区运输市场主要包括货运市场、客运市场、驾培市场和汽车维修市场四个方面。
1．货运市场状况
我县现有货运车辆9441辆， 5辆车以上的货运企业23家，主要以运输矿物性建筑材料为主，实现了“货畅其流”。
2．客运市场状况
我县现有客运企业家，其中经营客运站场及中长途班线的公司2家、出租企业2家(其中一家隶属客运总公司)、城市公交企业1家、镇村公交企业1家；共有客运车辆辆，其中出租车辆、城区公交车辆、客运班线车辆；开通了7条中长途班线、条农公班线、条城区公交班线及个镇条镇村公交班线，具备通车条件的行政村已全部通上了客运班车，实现了“人便于行”。
3．驾培市场状况
我县现有驾校6家，均为二级资质；教练车辆，其中C1教练车306辆、B2教练车67辆；教练员482名。从驾校区域分布来看，全县6家驾校，其中5家位于县城、
4.汽车维修市场状况
我县现有机动车维修企业180家，机动车综合性能检测站1家。其中，一类汽车维修企业2家、二类汽车维修企业23家、三类专项维修业户153家。从行业类别结构看，一类、二类、三类行业结构比较优化，呈现出了一类企业稳步增长、二类企业快速增长、三类专项快修企业加速发展的格局。
（二）今年我区采取的主要做法
为确保我县运输市场健康发展，维护广大经营业户的合法权益，我局将监管工作重点放在源头管理上，采取静态管理与动态稽查相结合的办法，对客货运输市场非法经营行为、非法设置的驾培点、站外带客和客车私设的售票点等，坚决进行查处并取缔。尤其是对社会反映强烈的非法营运车辆问题，进行了重点整治，使运输市场秩序得到了明显的改善。2013年以来，共查处运输市场各类违章经营行为2000余件，其中，非法营运车辆380辆次、擅自从事机动车驾驶员培训案件75起、串线经营21起、站外停靠45起、改装车辆179起，共计罚款约308万元。从2014年2月28日起，我局又在全县范围内开展了集中打击非法营运、规范运输经营行为为主要内容的客运市场专项整治活动，至目前，共查处不规范经营行为32起，其中查处非法营运车辆22辆，进一步规范了运输市场秩序。
(三)存在问题和困难
1.货运市场存在的问题
目前，我县货运市场没有一个相应的组织管理机构，个体经营抗风险能力差，很难形成市场经营网络，经营者固守着坐船等水的经营方式，服务内容单一，服务质量低，运价不统一；管理难度大，事故处理索赔难，消费者权力得不到保护。
2.客运市场存在问题
目前，我县客运市场主要存在出租车不打表、拒载，公交车服务态度差等不规范经营行为，尤其是非法营运现象严重，一些社会车辆如小型轿车、面的、残疾人车、三轮车、摩的等在县城区从事非法营运，严重侵害了乘客和合法运输经营者的权益，扰乱了客运市场秩序，也带来了极大的安全隐患。具体如下：
（1）赣榆至新浦的非法营运已形成组织。利用发放名片，电话、QQ群等方式揽客。因为乘座方便，一打电话，随时就有车辆，提供点到点的服务，省去坐公共汽车转车、等车的麻烦，而且价格不贵，和班线车价格基本持平。这样即省去时间、又省钱、又方便，乘客都喜欢坐这种非法营运车辆。非法营运车主在没有乘客的时候，就把车辆停放在南北站处，到车站进站口拉客。
（2）残疾人从事非法营运日渐增多。残疾人从事客运，因为自身原因，存在诸多的安全隐患，车辆大多没有牌照、保险不全，驾驶人没有驾驶证，极易造成交通事故，给乘客带来伤害。由于政府对残疾人带客没有出台具体的管理办法，这一块的管理一直处于空白状态，致使拉客的残疾车辆越来越多，多数目前已更新为小型轿车，分不清哪些是残疾车，哪些是非法营运车辆。而且多数残疾人不服从管理，经常性辱骂执法人员，甚至攻击执法人员。如果车辆被扣，就有专门的残疾人牵头，一起围攻扰乱办公场所。更有甚者，公然悬挂 “出租”、“空车”等标志，容易误导乘客，在社会上造成了恶劣影响。
（3）私家车从事非法营运。随着社会经济的发展，私家车越来越多，除专业从事非法营运外，好多私家车主受利益驱动，存在侥幸心理，利用空闲、节假日、下班时间从事非法营运，其中好多车主是单位的正式职工，甚至是政府部门的工作人员。
（4）用电动轿车拉客越来越多。近年来，购买新型电动小轿车的人越来越多，这些人除了代步外，大多用于拉客，由于其价格便宜，不需要上牌，没有任何保险，不需要汽车驾驶证，而且司机大多年龄偏大，安全意识淡薄，这类车比较危险，一旦出现交通事故，后果不勘设想，目前这类车在管理处罚上没有法律依据，暂时处于空白状态。
打击非法营运行为的难点是：一是查车难。在查非法营运时，由于非法营运驾驶员发现有执法人员时，多数都会冲岗冲卡，加大油门逃离，根本不考虑行车安全问题，特别是在城区，车辆多、行人多，极易发生危险，执法人员考虑到安全问题，只有放弃查处，从而给正常查处非法营运带来一定难度。二是取证难。在查处非法营运时，由于非法营运驾驶员与乘客往往预先串通好，多数乘客碍于面子或怕打击报复，存有多一事不如少一事的想法，不肯配合交通执法检查；再加上非法营运驾驶员撒泼耍赖，百般阻挠，使正面取证工作难以开展，有时明知是非法营运，但因取证难，无法进行查处。三是扣车难。执法人员取得证据后准备扣车时，大多数驾驶员都不配合，与执法人员吵闹；不奏效时，就把家中的老年人、妇女带着小孩过来，妨碍执法，胡搅蛮缠；有的采取钻到车底、撞车、喝药、自焚等极端手段，百般阻挠交通执法；有的甚至殴打、尾随、恐吓执法人员，严重影响了交通正常执法，也影响了执法人员的正常生活和人身安全。
由于非法营运车主受利益驱使，阻挠执法，甚至暴力抗法，交通执法又没有强制措施，再加上部门之间联合执法的打击力度不够，致使出现以上“三难”问题，严重影响了非法营运的有效查处。
3、驾培市场存在的问题
我县驾培行业主要存在：（1）驾校规模、资质等级有待提升。目前全县6家驾校均为二级资质，培训车型仅为大型货车和小型汽车两种车型，培训类型单一。驾校规模偏小，至2013年底，拥有20-50辆教练车规模的驾校3家、50-100辆教练车规模的驾校2家，100辆以上教练车规模的驾校1家，驾校规模和资质等级均有待提升。（2）培训能力与市场需求供需略显不足。通过市场调查及数据分析，目前我县学驾生源充足，从实际培训能力和市场需求关系来看，现有培训能力略低于日益增长的驾培市场需求，我县机动车驾驶培训能力与学员需求相比略显不足。（3）驾校总体布局不够合理。区域间驾培行业的发展不均衡, 部分偏远乡镇驾培市场存在一定的空间。
4、汽车维修市场存在的问题
目前，我县汽车维修市场主要存在结构、布局不合理，维修服务不规范，经营不诚信，技工的素质较低，维修技术薄弱，无证经营，收费不透明，虚报作业项目，重复收取费用，误导客户消费，等问题，汽车维修质量纠纷时有发生。
(四)对策和建议
1.货运市场方面。在加强货运市场监管，规范货运市场经营行为的同时，建议加快引导我县货运业从传统的运输业向现代物流业转变。
2.客运市场方面。一是加大宣传力度。建议由县政府牵头，组织新闻宣传、信访、民政、残联、公安、城管、安监、交通等相关职能部门，开展以打击非法营运行为为主要内容的专题宣传活动，通过手机短信、LED显示屏、电视、报纸等形式，大力宣传从事非法营运活动的危险性和危害性，教育广大群众自觉不开非法营运车辆、拒乘非法营运车辆。同时对外公布投诉举报电话，并对一些阻挠执法，甚至暴力抗法事件依法严惩并进行曝光，从而对非法营运车辆形成威摄力。二是多部门联合执法。由县政府牵头，组织公安、民政、信访、残联、城管、安监、交通等多部门，形成联合执法合力，集中开展客运市场专项整治活动，加大非法营运行为的查处力度，非法营运车辆进行打击和取缔，进一步规范客运市场秩序，净化客运市场环境。三是规范残疾人车辆。由于残疾车整治涉及面广，情况复杂，直接关系到残疾人切身利益，是一项政策性、系统性、操作性、敏感性极强的工作。既要依法办事，解决好残疾车非法营运问题，又要以人为本，落实好残疾人车主的安置保障工作。建议对残疾人车辆采取积极稳妥、逐步推进的整治措施，可由县政府牵头，组织公安、民政、信访、残联、城管、安监、交通等多部门，联合执法，一是对没有公安、残联挂牌的车辆进行严厉打击。二是在县城主要路段（华中路、黄海路、汽车南站、汽车北站等）设立禁行区，严禁残疾车候车载客，发现有候车载客的车辆，一律查扣，通过打压残疾车生存空间，依靠市场手段整治，逼其自动退出市场。三是待时机成熟，由县政府统一收购原来由残联、公安挂牌的残疾车，并协调各相关部门，妥善安置好残疾人员，彻底取缔残疾车从事非法营运活动。
3.驾培市场方面。加快推进驾驶员培训规范化、标准化、专业化，逐步建立培训机构和教练人员的诚信考核制度，建成以主训练场地为依托、便民培训点为拓展布局合理的培训场地，方便学员就近择优培训学习。到“十二五”末，全县机动车驾驶员年培训能力达到2万人次。
4、汽车维修市场方面。合理规划布局，建成覆盖全县城乡的汽车维修网络，推进便捷化、专业化、品牌化、连锁化、特色化经营。切实落实汽车维修有关法律、法规、技术标准，加快执行汽车维护与检测制度，建立以一、二类维修企业为骨干，快修连锁为重点的机动车维修服务网络，建立汽车维修救援网络及快速反应的维权处理机制，进一步提升维修服务能力和维修质量，把维修行业建成放心消费行业。逐步引导企业建立维修能力充分、布局合理、规范有序、服务优质、节能环保的机动车维修服务，鼓励机动车维修经营者实行集约化、专业化连锁经营，广泛推广应用机动车维修安全、节能、环保、不解体检测和故障诊断先进技术，倡导绿色汽修。