境外授权情况调研报告

为切实防范我司海外经营活动中授权存在的法律风险，排查、识别经营活动中授权的重要风险点，法律事务部于2018年12月17日至12月30日，对我司各部门、各驻外机构目前已发生的授权文件进行了全面梳理排查。现就有关情况报告如下：

一、授权情况现状

目前，除商务合作部、综合管理部、市场部、北京公司、进口与一般贸易部外，其他部门及驻外机构均已发生授权行为，数据统计如下表：

根据统计数据分析可知，目前项目投标授权的数量最多，其他种类授权相对较少；亚洲三部与欧洲部发生的授权数量最多，其他部门相对较少。

二、目前存在的问题

1、母公司对驻外机构主要负责人的授权

该类授权在外经企业驻外机构经常会用到，其特点是企业委托内部职员行使企业分子企业的法人代表权限，根据排查情况，该类授权范围较大，便于经营开发人员开拓市场。

该类授权的问题是授权内容不规范，缺少禁止内容。同时，个别授权未限制授权时限，导致企业人员变动后，授权函生效失效情况与实际情况不一致，容易出现表见代理、无权代理的情况出现。

针对以上问题，今后该类授权应当在明确授权范围的情况下，应当将一些行为列为明确禁止内容，如抵押、质押、随意处置国有资产、私自进行融资行为等禁止性内容及其他违法违规行为。同时，该类授权的时限必须限制在一到三年内，过期后需要企业重新授权。

2、驻外机构对个人或组织的授权

我司该类授权发生数量较多，一般分成两种情况，一种是对驻外机构对我司内部人员授权，赋予其建立办事处、商务谈判、处理银行账户等权限，风险基本可控。

另一种情况是对非我司人员进行授权，委托其以我司的名义处理一些事项。根据排查情况，该类授权符合我司外经业务需要，便于经营开发人员开展业务。但是，由于涉及到非我职员的授权，风险点较多，如根据排查，个别部门对非我司人员授权，仅仅规定其授权的内容，未对其授权时限进行规定；或者对其未限制授权范围，也未对其授权时限进行规定。以上情况可能导致越权代理、滥用代理权或表见代理，损害企业利益。

针对上述问题，驻外机构对非我司人员授权，应避免对其授权范围过大，应做到一事一授权或者规定禁止行为，如不得擅自处理委托人财产、不得以代理人名义对融资活动、不得以代理人名义进行违法违规行为；并且限制其授权时限，对授权失效后的续签需要双方一致同意后方可进行。

3、代理授权

代理合同属于授权的一种，各类型外经单位普遍委托当地代理进行市场开拓。根据排查情况，该类型授权便于我司经营发开人员开拓经营环境不熟悉的市场。

但由于一些商务人员在签订代理合同时不慎重，导致了许多问题的出现，根据排查，个别部门对代理的授权范围过大，甚至有处理我司境外资产的权利；代理范围模糊，不能具体明确代理权限；或者为明确代理实现，未约定失效时间或条件。

针对该类授权，各部门、驻外机构今后应在代理合同中明确具体的代理项目；明确代理范围中的禁止性内容，如代理无权处置委托方财产、无权代表委托方响应业主，不能以委托方名义从事违法违规活动；对代理协议的时效做出规定，明确失效条件，或者代理失效时间，一般为一年，失效后续签应当双方一致同意后方可续签。

4、投标授权

投标授权发生数量最多，但该类授一般而言仅针对我司职员，对其授权范围仅限于特定项目的投标，风险相对较小。

但根据排查情况，该类授权易出现授权时效与实际投标情况不一致，如投标活动未完成，而授权失效或授权未失效，投标活动已经完成等情况。

针对该类授权，境外机构仍应对授权的生效失效时间或条件做出规定，明确该类授权的生效失效时间或条件，一般而言，该类授权的时限以投标活动的结束为基准。

三，总结

今后各部门、驻外机构应加强经营活动中的授权管理，强化授权行为风险防范意识，对授权对象、授权范围、授权时间严加把控，排除授权行为中的模糊点、风险点，提高海外经营活动中的风险防范能力。