对推进新农村全面发展的意见和建议
——对逊克县卫东村的调研情况
通过调研了解并对卫东村近三十年的建设情况进行分析，我们感到卫东村的全面发展和建设，始终坚持了党支部的核心领导地位，充分发扬了民主建村的优良传统，紧紧抓住了发展壮大村集体经济和特色种养殖这个根本，增加了农民收入，提升了村民的幸福感和获得感。但也存在着种养殖比例不协调、基础设施不够完善、特色精品意识不强，市场竞争的能力不足、农村人才匮乏等问题。下一步，要建设发展好卫东村，建议在以下三个方面把住方向、提升能力、抓出特色，使之成为安居乐业的美丽家园。
一是强化集体领导，把村“两委”建设成为推动发展的坚强堡垒。近年来，卫东村实现集体积累达340万元，人均收入2.08万元，实现了多渠道引路、多条腿走路，形成了卫东村自己的特色发展之路，被评为全国文明村。这些成绩的取得与村“两委”的坚强领导分不开的。下一步，要继续保持卫东村的全面、健康、可持续发展，进一步加强基层党组织建设，使之成为乡村发展、农民致富的领头雁。一要县、乡两级党委把党建主体下移，向农村党组织延伸，突出政治功能，提升组织能力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，使基层党支部真正成为带领农民致富发展的主心骨。二要进一步巩固农村基层党组织领导核心地位，严格落实基层支部七项组织生活制度，提升凝聚力。推进通过法定程序让支部书记担任集体经济组织、农民合作组织负责人，定期组织村“两委”班子成员交叉任职，采取走出去、请进来的方法，培养素质能力强的复合型人才，使之成为带领村民发家致富的排头兵和领头雁。三要加强党员队伍的教育、管理、监督，要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强农村流动党员管理，注重发挥无职党员作用，推进党务公开，充分调动和发挥全体党员的积极性、创造性，使之成为卫东村建设的主人。
二是坚持群众路线，把推进民主法治建村变成村民的自觉行动。卫东村“两委”班子始终坚持群众路线，牢固树立“只有稳定，方能进步，只有平安，才能发展”的观念，充分调动群众积极性，通过建立群众组织、工作机制、开展群众自治活动，不断提升卫东村的自治管理能力，实现了三十四年无上访事件、无黄赌毒事件、无治安案件和刑事案件，成为东北边陲的“枫桥经验”践行村。这些经验的取得，真正体现了民主法治的力量，如何把这一要求变成村民的自觉行动。一要加强群众性自治组织建设。县、乡两级党委政府要深入农村，倾听群众呼声，问计于百姓，协助指导完善细化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，真正发挥好群众组织的作用，不能当摆设、图虚名。二要依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等组织，调动发挥村民参与治理的积极性和主人翁意识，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，使他们真正成为参与治理的主体。三要创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权，全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，做到村里的行政事务、工程项目、财务管理等均由村民代表参与制定和监督实施，做到真公开、真公平、真公正，使他们成为卫东村建设的主人。
三是坚持融合发展，把拓宽致富渠道作为民富村强的重要途径。卫东村坚持实施产业调整，创致富新路，优化产业结构，规模化经营，科学化管理，大力发展经济，带领村民走上致富道路的经验告诉我们，只有抓住发展经济的“牛鼻子”，才能找准全面发展的新路子。一要把壮大村集体经济作为发展引擎。村集体经济是农村发展的重要基础。卫东村现有4个种养殖合作、村办酒坊等实体，年收入在100万元以上，在引领经济发展上起到了重要的作用。下一步要发挥得天独厚地理优势，在壮大求精上下功夫，在挖潜提升上下功夫，在创品牌出特色上下功夫，在延长产业链创收上下功夫。要依托合作社注册绿色品牌，注重个性化需求，在主打山野绿色健康产品上提升市场竞争力。二要把发展特色养殖作为重要推动。通过调研了解感到，卫东村有着发展特色养殖的优势，以养牛为例，虽然投入较大付出辛苦多，但收益远远高出种地所得。下一步，县、乡两级党委政府要加大投入力度，在搞好积极引导的基础上，提供政策支持，协调金融财政部门优先借贷，加大技术人员的培训力度，扩大养殖规模，变分散养殖为集中发展。要搭建销售平台，主打绿色养殖精品，扩大影响面，提升竞争力，把卫东村建设成为辐射周边带动发展的养牛基地。在发展绿色养蜂产业上，要继续扩大规模，在延伸产品加工和宣传品牌上下功夫，确保蜂蜜、蜂王浆、蜂蜜酒等高端产品有品质、有特色。三要把发展庭院经济作为重要补充。去年，卫东村在这方面进行了有益的探索，鼓励村民在院子种植无公害谷子30亩，加工后以每斤7元价格销售一空，是种植玉米收入的2.5倍，村民得到了实惠、尝到了甜头。下一步，县、乡、村要通力协作，打通技术和资金困扰发展庭院经济的两个“路障”。要在调动农民积极性的基础上，组织专业人员进行调研，提供适合当地土壤和气候的品种，按照示范户引领、重点户先行、全面推进的模式，不搞一刀切，做到一户一案、一家一策，在引导、撬动、放大、推广上下见成效。四要组织剩余劳动力进城务工，拓宽创收渠道。随着土地流转集约化经营步伐的加大，农村剩余劳动力逐渐增多，这个群体已经成为增加收入新的增长点。近几年，卫东村进行了有益的探索，2018年组织127人外出务工，创收400多万元。下一步，要在政府的引导下，有组织、有计划的进行。县、乡劳务输出部门要成立专门组织，搭建务工平台，按照技术型、体力型建档立卡，强化管理。要建立健全务工人员保障措施，确保务工人员合法权益得到充分保障。