去年10月以来，我县的人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的重视支持下，认真贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》精神，紧紧围绕全县**年人口计生目标责任制，突出重点，突破难点，强化措施，狠抓落实，使全县的人口计生工作保持了良好的发展态势。预计**年9月底，全县人口出生率为7.68‰，人口自然增长率为2.83‰，出生人口政策符合率为97.6%基本完成了年度人口计生目标责任制，为全县社会经济发展创造了有利的人口环境。
一、前三季度工作回顾总结
（一）夯实责任，全面落实**年度目标责任制。年初，县人口计生局根据组织人事变动，对**年度局领导班子工作分工和领导联片干部包镇工作进行了调整，重新修订完善了局机关内设股室职责。3月份召开了全县**年计生系统业务工作会，局领导班子分别对各自分管工作进行了全面安排部署，县人口计生局分别与19个镇计生办、县、镇服务站签定了**年度目标责任书；将**年度目标责任书各项指标层层分解到分管领导、责任股室，分别夯实工作责任；4月份，召开了全县人口和计划生育工作会，总结了去年工作，全面安排部署了今年工作，县委、县政府分别与各镇政府、县级79个部门签订了年度目标责任书，落实了县年查、镇季查、村月查的工作制度，县上每半年对各镇人口计生目标责任制落实情况进行一次抽查考核，每年对各部门进行一次检查，年度进行一次综合评估。今年以来，面对机构改革等复杂的人口计生工作形势，及时制定并出台了《关于坚持计划生育“三不变”着力稳定低生育水平的实施意见》。对转型期的人口和计划生育工作做出了明确的指导性意见。
（二）文化引领，强化先进人口文化建设。以争创省级人口文化示范县为依托，以婚育新风进万家和新型人口文化为主要内容，不断深化县城一条街、乡镇一条路、村级一面墙、育龄群众家中一本书的“四个一”宣传阵地建设。在县城河滨北路设立了人口文化宣传一条街，在高速路口设立了人口文化户外宣传牌，在葡萄岭，四皓岭、庵沟口、黄龙岭等交通要道和公路沿线设立了10多条人口文化宣传带，在三要北司、古城王村、卫东太平、石门桥河、麻坪孤山等16个社区和村设立了人口文化大院和文化广场，并依托农家书屋设立了人口文化专柜。常年在县电视台开办人口文化宣传栏目，不断扩大宣传效应；实行宣传奖励制度，积极鼓励全县计生干部在各级报刊、杂志、网络等各类媒体广泛宣传新型人口文化知识。先后印制各种宣传单10万张，宣传小册子3万余册，宣传挂历2万份，台历1万本，确保重点育龄家庭一户一册。3月份，在全县扎实开展了科技、文化、计生“三下乡”活动；今年以来，各镇重点依托人口计生服务站建设以计划生育、优生优育、生殖健康科普知识为主要内容的人口文化宣传园地开展宣传;制作具有乡风特点的人口文化墙;设立群众阅览书屋。村(社区)依托村“两委会”阵地，开展人口学校、人口文化书屋、村服务室、人口文化宣传栏、人口文化宣传队为主要内容的人口文化大院建设。通过各种形式，进一步深化人口文化建设，不断推进新型人口文化进机关、进社区、进校园、进企业、进村组、进家庭的“六进”活动深入开展，为稳定低生育水平营造了良好的舆论氛围。
（三）严格执法，强化依法行政工作。一是健全和完善计划生育行政执法监督体系。聘请人大代表、政协委员和社会各界人士，组成了计划生育行政执法义务监督员队伍，定期召开座谈会，对计划生育行政执法工作进行评议和监督。二是建立依法管理工作的体制机制。全面贯彻执行人口和计划生育法律法规和相关的法律法规，认真落实了生育政策、节育政策、技术服务政策、计划生育优先优惠政策和违法生育法律责任等政策。建立健全了行政执法评议考核、行政执法过错责任追究、突发公共事件应急预案、重大案件报告等制度。严格再生育审批和独生子女病残儿鉴定程序，实行服务承诺制、便民维权制、公示制、公开制。三是强化违法生育查处。以计划生育信访案件为线索，对群众举报的违法生育案件，按照“属地管理、条块结合”的原则，坚持立案审察、调查取证、依法裁决、送达决定、限期征收、立卷归档的法定程序，严格依法进行查处。不断规范社会抚养费征收行为和行政处罚自由裁量权，全面实行行政执法主体和行政执法资格制度，加强对执法人员教育培训，实行岗前培训，持证上岗，亮证执法。四是强化干部职工计生鉴定审察。把全县干部职工职称晋升、职务晋级、年终优秀等次考核、评优树模等列入计生鉴定范围，对违法生育的干部职工，5年内不得提拔任用，不得晋升职称，不得考核为优秀等次，不得评先评优。所在单位当年不得评优树模，不得表彰先进，不得授予荣誉称号。
（四）利益倡导，强化奖励优惠政策落实。紧紧围绕“计生家庭的民生不能出问题”的总体要求，切实落实好中、省、市计划生育法律法规规定的14项奖励优惠政策，积极整合社会资源，在落实各项农村普惠政策时，对计生家庭给予优先优惠。加大对失独家庭、节育手术并发症等特殊计生家庭的政策落实和生产生活保障力度。对年龄在60周岁以上的失独家庭夫妇，农村居民扶助金每人每年增加到9600元，城镇居民每人每年增加到1.2万元。对节育手术并发症患者，区别并发症等级每年发放扶助金1200元至3600元。对失去生活能力以及年龄在60周岁以上的，由所在镇负责，按照就地就近和自愿的原则，安置在敬老院生活。同时，协调各镇村认真落实好村组在分配集体经济组织财物时，对独生子女家庭增加一个人份额、对双女户家庭增加半个人份额的分配制度，对违法生育者应严格政策约束，5年内不得享受集体财物分配。落实好林权制度改革、新农村建设、移民搬迁中对计生家庭的优先优惠。通过政策的落实，使计生家庭在经济上有实惠、政治上有荣誉、生活上有保障，提高计划生育家庭的优越性，示范带动更多的群众自觉实行计划生育。今年以来，全县确认上报国家奖扶对象1597人，确认上报特别奖扶对象62人，确认上报农村独女户奖扶235人，审核上报放弃二孩一次性奖励11户、审核上报计划生育贫困家庭移民搬迁271户；落实农村独生子女、双女户子女中考加分政策931人，办理农村独生子女家庭意外伤害保险1750人;审核落实城镇独生子女父母补助金34人。
（五）综合施治，全力突破重点难点问题。不断创新管理机制，采取综合措施，破解流动人口计生管理和出生人口性别比治理“两大难题”。在流动人口计生管理上，全面贯彻新颁《陕西省流动人口计划生育管理办法》，健全和完善了“六个一”管理服务机制，与周边及相关54个市、县签订了流动人口双向管理协议。建立了流动人口信息平台，确定专人负责，及时做好流动人口网上协查、信息反馈等工作。利用春节期间外流人口返乡的有利时机，1至3月份在全县深入开展了流动人口清理清查活动和流动人口关怀关爱活动，深入开展为流动人口送政策、送温暖、送信息、送法律、送健康活动。印制了流动人口服务手册折页，利用节后农民工外出务工之机，组织人员在邮政局“火车、机票代售处”、县城的东西车站、全县19个镇的汽车站、流动人口聚集的农贸市场、流动人口便民服务大厅等场所向流动人口进行发放，现场接受咨询答复。在治理出生人口性别比方面，相关部门各司其职，综合治理。人口计生部门全面落实了二胎全程服务制度，实行二孩生育只给一次机会制度、婴儿死亡报告制度、妊娠终止审批制度；计生、卫生、公安部门落实了出生实名登记制度，具有助产资质的医疗卫生和计生技术服务单位，凭育龄夫妇有效身份证件，如实进行出生婴儿登记和户口登记。计生、公安、药监、监察等部门，定期开展药械市场整顿活动，严厉打击“两非”行为。今年以来，全县共开具《准予人工终止妊娠单》88张。有效推进出生人口性别比趋向平衡。
（六）提职扩能，强化“三大工程”实施。积极实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业“三大工程”。坚持把母亲健康、优生促进和计生家庭创业“三大工程”作为计生行业的重大民生工程，精心组织，扎实推进，在母亲健康工作中，健全“查、治、防”三位一体的长效机制。积极实施国家免费孕前优生健康检查项目，在“精、实、细”上下功夫，切实提高检查的质量和效果，杜绝弄虚作假、走过场，确保群众受益。坚持把计生家庭创业工程与农业产业发展、扶贫开发等工作相结合，今年投入2.5万元抓点示范，树立了石门镇桥刘家村，永丰镇李村等村的计生家庭创业工程示范村，辐射带动全县范围内的计划生育家庭开展创业，脱贫致富。今年以来，全县开展第三轮育龄妇女免费健康检查8.8万人，查出患病人数2.5万人，治疗2.2万人，治愈1.9万人；完成孕前健康检查5960人，免费婚检1166人，唐氏筛查1217人。
（七）加大投入，强化基础服务设施建设。不断加大经费投入，按照分期分批，切实加强县、镇计生服务站建设。新修了高标准的县计生服务站，对景村、古城、灵口、永丰、保安等镇级计生服务分批进行了升级改造；9月份，投入40.6万元为县、镇计生站增配血球分析仪、酶表仪洗板机、尿液分析仪、全数字便携式B超等技术服务设备。形成了以县站为龙头、镇站为主体、村服务室为网底的计生服务体系。投资100余万元建起了县级和19个镇人口计生信息中心，建成了机关局域网，建立了全员人口和流动人口信息库，入库信息达到47.3万人，实现了省、市、县、镇四级信息互通，数据共享。开通了洛南人口网站，**年6月重新进行了改版，新增了乡镇导航、公共服务、表格下载、文件发布、政务公开、生殖健康、人口博览等功能模块，优化了网站功能；全面推行“一证通”应用工作，在办理各项计划生育业务中，实现了网上服务与管理，推进了科学化服务管理水平。
（八）提升素质，强化计生队伍建设。抓住县委作风建设三大年活动开展的有利之机，深入扎实开展了计生系统干部作风建设，开展了干部素质提升工程、便民服务深化、庸懒散奢整治、红星闪闪示范、群众路线教育、“四风”查找整治活动，举办了庆“七一”系列文体比赛活动、开展了“我是党员我示范，我是公仆我服务”主题演讲比赛、利用周末时间参加了商洛市人口计生系统干部素质提升拓展训练。制定了计生干部廉洁从政十条承诺，出台了计生干部廉政建设十条规定，各级计生干部严格遵守承诺和规定，作风建设扎实有效。
二、存在的主要问题及原因
一是基层基础工作仍然薄弱。部分基层计生干部能力素质不适应工作新要求，责任心不强、工作不深入，存在畏难情绪、侥幸心理，工作时紧时松，被动应付；各镇、村之间工作差异较大，经常性工作措施落实不到位，节育不及时、“三查”不彻底、档案卡册质量不高、信息变更不及时、内容不规范、违法生育和瞒报漏报屡禁不止，普遍存在定期“三查”难、长效节育措施落实难、流动人口服务管理难、社会抚养费征收难的“四难”问题。
二是流动人口管理和性别比治理依然是工作的重点难点问题。近年来，流动人管理和性别比治理工作虽然取得突破性进展，但从长期来看仍然是工作的重点和难点所在。
三是依法管理与群众法制观念淡薄的矛盾依然存在。随着依法行政的大力推进，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，对违法者缺乏有效的约束力，对群众不自觉履行义务又缺少必要的惩戒措施，使群众普遍产生“现在计生政策放宽了”的错觉，由此也造成计生工作“有法反倒没办法”的被动局面，计划生育依法管理工作难度不断增加。
三、下一步工作措施
一是在强化组织领导上加力度。始终坚持 “三个一”工作机制不动摇。建立领导和干部计划生育工作联系点制度，把人口和计划生育工作纳入经常性工作检查督查范围。夯实党政主导、部门联手、社会参与的齐抓共管、综合治理、统筹解决人口问题的工作格局。
二是在严格执法上出实招。进一步理顺和简化行政审批事项，加大对计划生育奖励优惠政策落实、病残儿医学鉴定、二胎生育审批、特殊生育审批的监管力度，定期向县委县政府报告计生工作，自觉接受社会各界的监督。
三是在克难攻坚上求突破。发挥部门齐抓好共管职能，采取综合有力措施，切实加强流动人口计生服务管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极破解人口计生工作难题。
四是在宣传教育上下功夫。围绕创建省级人口文化示范县活动，打造提升镇村人口文化大院示范阵地；采取有力措施，加快县级人口文化长廊和人口文化主题公园建设步伐，充分发挥人口文化的宣传教育主阵地作用，引导社会各界关心、支持、维护、遵守计划生育。
总之，今年前三季度以来，我局按照全县人口和计划生育工作整体部署，扎扎实实地完成了预定工作任务。第四季度，我们要以县委、县政府的总体安排为主线，全面完成全年目标任务，抓重点，攻难点，创亮点，在人口文化示范县创建、出生人口性别比治理、流动人口均等化服务、违法生育治理上求突破；扎实做好依法行政示范镇、计划生育新农村示范村、村民自治示范村、计划生育先进社区、计划生育优质服务示范站创建工作，力争在齐抓共创的基础上提升整体工作水平,从而确保全年计划生育目标顺利完成，为全县人民交一份满意的人口计生工作答卷。