土地储备中心年度工作总结
2020年，市土地储备中心深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委、市政府和局党组重大决策部署，坚持“强制度基础、重规范收储、提工作效能”的原则，加强土地储备，盘活土地资产，严格落实各项工作，圆满完成了中心承担的自然资源十大攻坚战部署任务,取得了显著的工作成绩。现将2020年度工作情况总结如下：
一、以党建工作为统领,全力打造过硬党支部
2020年以来，储备中心党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实基层党建工作责任制为目标，以“争做三个表率、建设模范机关”活动为主线，抓好党支部各项建设，充分发挥党支部“战斗堡垒”作用，为各项工作圆满完成提供了坚强保证。
（一）认真落实党建工作责任制。按照市局《机关党建工作责任清单》通知要求，中心坚持从严从细抓落实，支部书记带头落实支部各项制度，支委会及党小组长切实履行自身职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。年初研究制定了《储备中心支部2020年度党建工作计划》，并严格组织落实年度工作任务。及时总结汇报进行述职并接受评议，切实做到了年初有部署、年中有督促、年终有总结，确保了党建工作责任制落实落细落地。
（二）严肃规范党内政治生活。认真学习把握新时代党支部建设总要求，严格落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》,确保党建工作始终围绕中心工作来开展。一是严格党内组织生活。党员领导干部以普通党员身份定期参加所在党支部的组织生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度。2020年截至目前召开了半年组织生活会1次，“以案促改”专题组织生活会1次，党员大会4次，支委会11次。二是扎实开展领导干部讲党课活动。中心县级领导、党总支书记带头讲党课,目前已组织开展讲党课4次。特别是《珍惜工作岗位，永葆干事创业的激情》党课联系实际，很接地气，干部职工内心思想触动较大。同时积极参加市直机关工委组织的“庆七一我要讲党课”活动，组织全体党员在聊城市烈士陵园上了一堂题为“传承红色基因、奋进新时代”的现场党课，曾被聊城电视台报道，收到良好效果。三是主题党日活动紧密联系实际。围绕抗击疫情、反法西斯战争胜利75周年等重大活动和事件，先后开展了11次主题党日活动。其中2月14日中心联合山东明河药业集团向奋战在“抗疫”斗争一线的交巡警支队民警送上了价值40余万元的慰问品和抗疫物资，极大鼓舞了一线疫情防控人员的热情。
（三）着力强化党员教育管理。一是党员学习有计划。结合党员教育实际，每月初制定党员学习教育具体计划，组织全体党员学习了习总书记系列重要讲话、习近平治国理政第三卷、“十四个五年规划”等内容，增强了党员干部政治敏锐性。截止目前共组织政治理论学习25次，党员集体培训1次。二是切实做好思想政治工作。今年以来，以管控意识形态为重点，先后组织全体党员学习了局党组关于落实意识形态工作责任分工、意识形态阵地管理、舆情应急处置工作预案等方面的文件，同时认真查摆意识形态工作风险点及防控措施，中心干部职工思想稳定，积极向上。三是加强党员学习管理。建立了“学习强国”平台日督促日通报制度，支部党员参与度达到100%。四是规范党费缴纳。10月份根据机关党委统一安排，对支部全体党员自2019年1月以来党费收缴情况进行核查，经过认真核算，截止第三季度支部32名党员共缴纳党费14000元，进一步推动了党费收缴工作规范化、制度化。
（四）严抓党风廉政建设。党风廉政建设严字当头，关键在平时保持警钟常鸣。中心以“以案促改”教育整顿活动为抓手，深入做好党风廉政工作。一是坚持不懈抓好理论思想武装。认真学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述摘编》及孙爱军书记《在全市干部作风整顿大会上的讲话》等精神，筑牢思想理论根基。二是坚持从严治党，专项整治活动开展有力。2020年以来扎实开展了以案促改专题组织生活会活动，观看警示教育视频2次，时刻保持红线纪律意识。认真开展“形式主义官僚主义”、“酒驾”、“作风整顿”等专项整治活动，取得了明显成效。三是认真抓好巡察问题整改。为认真落实市委第三巡察组反馈意见中提出的整改任务，储备中心领导班子结合工作实际，制定了实施方案和整改措施，逐项分解任务清单，对存在的问题逐项进行了整改。目前，反馈意见指出的5个问题已全部整改完毕。
二、攻坚克难，务实创新，不断开创储备工作新局面
2020年以来，中心聚焦储备重点工作，超前谋划部署，扎实工作，攻坚克难，全面规范储备制度基础建设，建立市区土地储备工作联动机制，严格土地储备成本认定管理，超额完成今年土地储备计划任务。
（一）严密组织，攻坚克难，圆满完成储备重点任务。2020年以来，中心面对疫情影响，采取多种措施推进工作落实。一是圆满完成了中心承担的自然资源攻坚战部署任务。代政府起草完成了《关于进一步规范土地储备工作的意见》，理顺了市区两级熟化土地工作程序，土地储备工作机制进一步完善；加大土地收储力度，完成了中通客车原厂区、马颊河林场土地收储工作，风貌街两侧收储取得重大进展，运河五期项目移交东昌府区熟化。中心完成收储土地6宗，面积968.3亩，超额提前完成了年初土地储备重点任务；制定了《土地储备成本管理办法》，成本确认流程进一步规范，廉政风险得到有效化解。二是加大储备土地供应力度。中心根据土地收储情况，科学制定了土地供应计划，提高土地供应效率，积极化解批而未供土地，保障公园绿地等生态环境建设，充分发挥储备土地社会效益。截止目前，中心共出让土地9宗，面积439.52亩，出让价款216987万元；正挂牌土地10宗，面积874.11亩；已报市资产运营会土地1宗，面积22.59亩；划拨公益用地13宗，面积788.65亩。三是强化储备土地管护。严格落实扬尘污染防治有关规定，对城区内储备地块进行了全面清查，裸露地面全部实施防尘覆盖措施，按标准铺盖防尘网262961平方米，达到了扬尘治理工作目标。同时，加强储备土地租赁管理，引入竞价机制，提高租赁金标准，增加储备土地政府收入。全年储备土地租赁收入共计545931元，同比增加40多万元。四是妥善处理幸福老年公寓等历史遗留问题。在市政府工作专班指导下，根据市政府行政复议决定书的决定，幸福老年公寓问题化解取得较大进展，委托中介机构对土地投入进行了审计，对地上建筑物价值进行了评估，收回方案报市政府批复，目前正在进行补偿；冠县大头装饰公司土地被无偿收回要求土地置换问题妥善解决，大头装饰公司垫付的有关土地征收补偿款已拨付，平息了多年上访。五是认真处理群众信访、市长热线电话问题。今年以来,办理市长热线电话38件、信访问题4件，结案率100%，努力创造社会和谐氛围。根据市委安排部署，积极开展“三遍访”工作，访贫问苦，帮助群众化解困难，上报问题24件。
（二）严格规范土地储备工作
一是建立了土地储备工作联动机制。聊城市人民政府《关于进一步规范市区土地储备工作的意见》（聊政字[2020]11号）的制定出台，建立了“市区联动，统筹协作、分级负责，收入分成”的土地储备工作联动运行新机制，成立了由市长任主任的市土地资产管理委员会，强化了土地储备计划调控作用，充分调动了各区参与土地储备工作的积极性、主动性，推进了土地储备工作高效开展。该《意见》被局党组推荐参加市纪监委好制度评选。二是加强土地储备成本管理。为严控土地收储成本，主动对接市财局，经过多次沟通协调，就收储成本确认问题达成一致意见，出台了聊城市土地储备中心《土地储备成本管理办法》。该办法进一步规范了土地储备成本核算和认定行为，完善了土地储备成本审批及拨付流程，建立了土地收储项目跟踪审计机制，确立了土地收储成本共同确认机制，有效防范了收储土地资金风险。三是提高土地储备管理信息化水平。为提高土地储备工作信息化管理水平，中心组织开发了土地储备管理系统。截至目前，系统已完成开发并通过组织验收，现正在试运行。该系统运行后，可以实现对收储土地、存量土地、未供地信息、已供地信息的系统化管理，建立了土地储备数据库、资金库、供应库及土地管护库，实现了储备土地从计划、储备、供应、管护全生命周期的管理。
（三）树牢法治思维，严格依法收储土地
储备工作业务涉及法律法规较多，政策性强，中心牢固树立法治意识和理念，在土地收储全程中形成了决策依法、遇事找法、办事守法、解决问题靠法的工作机制。一是全面提升人员法律业务水平。2020年以来，中心为加强对土地储备法律政策的学习，进一步提升工作能力和政策水平，对近年来土地储备涉及的相关法律法规政策进行梳理，组织编印了《土地储备政策汇编》，人手一册，定期组织集体学习研讨，依法依规收储土地，从根本上避免违法违规收储问题的发生。二是充分发挥法律顾问作用。收储中遇到疑难问题，首先找律师咨询，严格从法律方面分析论证可行性，防范法律风险发生，极力避免引起法律诉讼。三是严格规范收储工作流程。严格依法依规审核业务流程和卷宗，找寻廉政风险点，制订整改措施，提前化解收储细节漏洞。四是实现了储备土地不动产登记零的突破。储备中心成立以来，储备土地都没有办理过土地证或不动产证书，存在法律风险和管理漏洞。2020以来，为加强对储备土地的管理管护，我们按照土地储备办法有关规定，对收储土地全部办理不动产证书。这样为储备土地的管护、供应奠定了基础，破解了管护难题，实现了土地供应后“交地即办证”，完善了储备土地权属管理。目前中心已办理中通客车、马颊河林场等储备土地不动产登记证书7本，鲁西化工原厂区正在办理中。
(四)积极创新土地储备方式方法
一是创新储备土地租赁模式。针对储备土地租赁户长期固定、租金标准低的现状，我们引入公开竞价机制，打破储备土地租赁到期后均按原协议续签的租赁方式，委托第三方对地上建筑物及租赁标准进行评估，以评估结果作为租赁底价，向社会进行公开招标。2020年以来完成六个地块68.13亩储备土地租赁招标，收缴租金273616元。通过公开招标，提高了租金标准，个别地块与原来租赁金标准相比增加了3倍，使每一寸土地发挥最大效益，确保了国有资产保值增值。
二是创新土地收储资产处置方式。为实现土地收储资产效益最大化，增加储备土地收益，避免资源浪费，我们积极创新土地收储资产处置方式方法。在中通客车原厂区收储中，原办公楼和招待所均在规划的教育用地范围内，建筑物面积12048平方米，我们本着避免浪费资源和为财政积极创收的原则，经征求教育部门意见，积极向市政府建议，依据地块规划保留原有建筑物，作为教育设施使用，原建筑物与土地一起进行公开招拍挂。该项目22.59亩土地及建筑物资产评估出让底价6639万元，公开出让后能为财政增加创收近7000万元。这种灵活的资产处置方式既增加了政府收益，又支持了教育事业发展。
三是破解查封土地收储难题。政府收储土地过程中，经常会遇到收储地块被法院查封的情况，导致收储工作无法正常进行，有的收储项目停滞多年未果。在今年收储的马颊河项目中，385.57亩土地被7个单位查封，查封金额2亿多元。我们积极与法院执行局沟通协调，探讨查封土地收储方案，经过多轮磋商，最后与中级法院达成了收储处置意见。该地块已于今年7月3日被市政府批复收储，破解了多年查封土地收储难题，开创了查封土地收储的先河。
三、2021年工作计划
一是进一步规范土地储备管理工作，提升土地收储规范化、标准化建设。拟制定出台《聊城市国有建设用地储备工作规程》，加强业务标准化指引，促进土地收储依法依规；二是进一步加大土地收储力度，确保圆满完成年度收储任务。2021年市本级计划新增储备土地5700亩，其中：储备中心计划新增储备土地397亩，重点推进风貌街两侧、区燃料公司、龙山商场、昌润热电、金城建业、市医院东临等土地收储工作。三是进一步加快储备土地供应节奏，为城市建设和经济社会发展提供有力支持。2021年储备中心计划供应土地1000亩，预计成交价款20亿，为确保如期完成任务，中心将提早谋划，超前运作，力争收储一宗，供应一宗，形成“供地促收储、收储推供应”的良性循环，着力做好马颊河林场、风貌街两侧等储备土地的供应工作。四是进一步提升储备土地信息化建设，构建土地储备项目全生命周期管理体系。依托即将上线运行的“市本级土地储备系统”，建立完善土地储备库，严格执行出入库标准，加强储备土地数字化管理，实现土地储备项目业务全流程动态监管和“资源+资产”全方位管控，进而提升土地储备规范化、标准化、精细化管理水平。五是进一步开创土地储备工作新思路，积极探索土地收储新模式。立足新形势下土地储备工作新定位、新任务，按照“应收尽收、应储尽储”原则，积极转变工作思路，探索土地收储新模式，特别是面临涉抵押涉查封涉诉讼等权利有限制的土地收储，进一步创新思维，攻坚克难，着力破解制约土地收储进程的瓶颈，加大土地收储力度，提高土地收储效率，为推动我市经济社会高质量发展提供坚实的土地储备保障。