全市“放管服”改革工作总结
近年来，市审改办结合我市实际，扎实推进行政审批制度改革和权力清单制度建设工作，改进作风，创优环境，扎实工作，为全市经济跨越发展提供了体制机制保障，现将有关情况报告如下：
一、工作情况
（一）完善制度，大力深化简政放权
一是坚持推行政府工作部门权责清单制度。我市根据相关要求，结合政府职能转变和机构改革工作，全面深化行政审批制度改革，积极探索建立以提升治理能力为核心的权责清单制度，力求扎紧制度的“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权利”。全市47家单位共清理确认行政职权事项3865项，其中行政许可280项，行政处罚2559项，行政强制182项，行政征收35项，行政给付45项，行政检查233项，行政确认104项，行政奖励15项，行政裁决19项，其他类393项。目前，所有事项基本信息表和职权运行流程图已通过市政府门户网站向全社会进行了公示。
二是全面推开乡镇政府权责清单制度。在省通用权力清单目录基础上按照合法性、合理性、必要性和准确性的原则,结合我市实际，在征求各乡镇的意见后，编制完成了《市乡镇政府通用行政职权目录》共计79项,其中:行政许可5项，行政处罚3项，行政强制5项，行政给付2项，行政检查7项，行政确认7项，行政裁决2项，其他类行政职权48项。同时，按照权责对等的原则编制了各项行政职权基本信息表，完善了运行流程图，建立了责任清单，实现了权力清单和责任清单有机融合的“两单一表”，目前已通过市政府门户网站向全社会进行了公示。
三是认真做好取消和承接行政审批事项的落实工作。按照要求及时调整更新权力清单和责任清单，确保下放的行政审批项目无缝对接，省政府今年明文取消的权责事项71项，我市有对应的项目全部取消。
(二)强化监管、推广应用两个平台
一是推广应用“双随机一公开”监管平台。为完成国务院和省政府今年实现“双随机一公开”监管工作全覆盖的要求，我办多次组织召开专题会议进行研究部署，并制定下发了实施方案，建立健全“双随机”工作机制。完善了“一单、两库、一细则”。抽查事项共计241项，执法人员2200多人，9月22日，我市召集46家单位举办了“双随机一公开”监管平台系统管理员培训会，对平台推广应用工作进行了安排部署，力争年底前实现全覆盖。
二是在清理和取消红顶中介的同时，推广应用行政审批中介服务管理平台。先后两轮对住建、国土、环保、食药等15个重点行业开展“红顶中介”专项检查，共清理核实具有中介服务职能的机构10家。针对检查中发现的问题，下发整改建议书实施“再督查”，全面落实“五分开”。在清理和取消红顶中介的同时，通过行政审批中介服务管理平台将行政审批中介服务事项的办事指南和操作流程进行公开，对中介机构办理时间和收费标准进行规范，对违规的中介机构进行记录公示，提高了中介机构办事效率、提升了服务水平和自身竞争力。
（三）优化服务、简化优化办事流程
一是加快推进“互联网+政务服务”建设。目前，已建设集行政审批、全民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体的行政审批（服务）系统，各部门与该系统对接，建设数据共享、统一架构、多级联动、覆盖全市的网上政务服务“虚拟大厅”，提升建设集约化、资源共享化、服务规范化、体验便捷化水平。去年正式启动建设并初步完成省、市两级联网，今年力争延伸部署到100%以上的乡镇（街道）和50%以上的行政村（社区）。
二是推进部门间信息共享和业务协同。6月初，牵头召集市发改委、政务服务中心、公安局、工商局、民政局等相关部门的负责人会议，传达贯彻了省市关于推进部门间信息共享和业务协同文件精神，按照全省统一工作步骤，全力做好与省业务主管部门的对接，加强协调配合，推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、核验核对，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。
二、存在的问题
一是中介机构单一。我市人口规模小，管辖范围有限，引进的中介机构难以生存，外地中介企业不愿进来，中介服务市场竞争主体偏少。
二是关于两个中介机构未脱钩的问题。都是自收自支事业单位，2014年，根据业务性质被划分为生产经营类事业单位，2016年省“红顶中介”联合检查组认定两家单位为“红顶中介”机构。按照省事业单位分类改革工作方案和推进时间表，要求在2020年以前按照先易后难、分类分步的原则，积极稳妥地推进。目前，两个家单位已结合部门实际制定了切实可行的实施方案，正在按要求积极稳妥推进。
三是“双随机一公开”事中事后监管有待加强。改革初期，各部门在监管上，人员素质、业务能力、相关保障跟进还有一定困难，监管的具体措施还不到位，监管合力需要进一步加强。
三、下一步打算
下阶段，我们将围绕以下几个方面开展工作：
一是持续开展红顶中介专项整治。结合全省事业单位分类改革、行业协会商会改革，继续推进中介机构脱钩改制工作，坚决切断审批部门与中介机构的利益关联。
二是搞好宣传培训。加大正面宣传力度，营造良好的外部环境，适时组织推广应用“双随机一公开”和行政审批中介服务管理平台专题培训，帮助广大干部转变执法理念，提升自身的素质和执法能力。
三是打造全市政务服务“一张网”建设。会同市政务服务中心和市质监局共同推进行政审批标准化建设，组织各部门全面梳理规范行政许可和公共服务事项，编制服务指南和审查细则，推动各部门优化业务流程和网上办理。
四是建立动态调整机制。开展权力和责任清单动态调整。探索建立动态管理机制；完善“两个清单”制度体系，开展“两个清单”调整更新。继续做好国务院取消行政审批事项的承接，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止和部门职能变化情况以及国务院、省政府行政权力事项调整，按照国务院简政放权工作的进程及时跟进，对国家后续批次取消和下放管理权限的事项，做好落实和承接。
五是推动行政权力网上公开、网上运行和网上监管，启动省级行政职权和服务事项管理的工作。