同志们：
今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，旨在高度统一思想，广泛凝聚共识，顺应群众期盼，全面动员、全民参与、全力以赴改善人居和发展环境，加快建设富饶美丽幸福新沅江。等会，德保书记将作重要讲话，请大家务必认真领会、抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、准确把握形势，强化责任担当
近年来，全市各级各部门在整治城乡人居环境、优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了显著成效。2013年，我市成功创建省级卫生城市，打造了一张珍贵的城市名片；持续推进“五湖连通”工程，形成了一笔宝贵的无形资产；力推“征拆安一体化”，大幅压缩审批时限，营造了“尊商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。今年来，市委、市政府明确2018年为“优化经济发展环境建设年”，组织开展“建设绿水青山，党员在行动”主题党日活动，统筹推进农村人居环境改善“两改造、三管理、四建设”，同时坚决落实益阳“铁锤行动”要求，强力整治益沅一级公路两侧广告牌等违章建筑，彰显了市委、市政府优化人居和发展环境的坚强决心和坚定态度。但从现状来看，我市整体环境与上级的更高要求、群众的热切期盼、新时代的发展趋势相比，还存在着很多不平衡、不适应、不匹配的地方。
对照发达地区先进水平，还有较大差距：上周，我带队到浙江大学进行乡村振兴培训期间，考察了诸暨米果果小镇、环溪村、小古城等镇村，其先进的理念、灵活的机制、优质的服务、优越的环境，给我留下深刻印象。浙江首创“最多跑一次”改革，放活了市场、激活了企业、拉近了政府和群众的距离、提升了群众的获得感和满意度；践行“绿水青山就是金山银山”思想，提出“致富先治污”等理念，无论是城市还是乡村，处处干净整洁、文明有序、充满活力；干群奋勇争先、不甘落后、干劲十足，一个月能拆迁几百栋房屋。沅江与浙江等先进地区的差距，表面看是发展的差距，实质是环境的差距、是人的精气神和责任的差距。
对照省卫复审考核标准，还有诸多不足：一是硬件不达标。主要是一些基础设施配套不全，特别是市政、环卫设施等还不能满足需求；个别路段路面损毁严重，人行道板高低不平，河湖治理、街道照明、工地围挡等设施不完善。二是意识待提高。主要是城郊结合部、城中村、背街小巷乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱靠、乱贴乱画等现象依然存在；部分市民卫生意识淡薄，随地吐痰、乱扔垃圾等不文明现象还比较突出；婚丧嫁娶、燃放烟花爆竹的思想根深蒂固，由此带来扰民、环境污染、安全隐患等系列问题。三是基础欠扎实。主要是近三年的文件制度、工作台账等资料不全，“补课”任务繁重。8月底，省爱卫办将对我市开展省卫复审考核，留给我们的有效工作时间仅剩100多天，同时脱贫攻坚、环保整治、防汛备汛等工作政治性极强，还将占用大量时间和精力。一旦复审未通过，丢掉“省级卫生城市”这块牌子，我市将失去申报“国卫”的机会，我们也无法向组织、向76万沅江人民交代。
对照生态魅力水城形象，还有明显短板：一是乱倒乱扔。部分市民文明卫生意识淡薄，随地吐痰、随地倾倒垃圾屡见不鲜，一些城区背街小巷和乡镇镇区垃圾成堆。个别卫生死角垃圾堆未及时清理，蝇虫满天飞，发出阵阵恶臭，让群众避之不及，成为城市的道道伤疤。二是乱停乱靠。近年来，我市机动车保有量逐年递增，而与之相匹配的城市规划、基础建设、交通管理整体水平却没有齐头并进，导致我市保障交通安全畅通的压力越来越大。尤其是公共停车场规划、建设严重不足，远远不能满足群众停车需求，致使乱停乱靠现象十分普遍，严重影响城市交通秩序和群众出行便利。三是乱建乱搭。一方面，小区违建愈演愈烈，抢搭抢建抢栽抢种歪风盛行，村（社区）民违规建房屡禁不止；另一方面，部门执法流于形式，如竹联收费站对面违章建筑，去年十月份就有部门发现，各执法部门纷纷上门，但违章建筑仍天天长高，周边群众作壁上观、蠢蠢欲动，破窗效应风险聚集累加。
对照营商环境提质要求，还有不少问题：一是一些部门执法变味。有的部门法治观念淡薄，滥用行政权力排除和限制市场竞争；在执法行动中，任意制定标准向企业收取罚没款；随意摊派费用，对上门办事企业“吃、拿、卡、要”。二是部分群众阻工扰工。受地方保护主义影响，强买强卖、强装强卸、强揽工程、索拿卡要、阻工堵门等现象屡禁不止，导致重点项目建设经常出现“落地难、征拆难、开工难”。三是个别干部权力寻租。某些干部心怀鬼胎，将手中掌握的权力当作谋取私利的工具，在项目招投标中优亲厚友、在项目审批中权钱交易，目无法纪，大肆收取不法企业、商户的红包礼金，充当他们的保护伞。四是治安案件易发多发。“黄赌毒”屡禁不绝，入室盗窃、公开抢夺等侵财案件时有发生；涉黑涉恶犯罪情形在我市部分地区和领域不同程度存在，并呈现向新行业蔓延、向隐蔽化转型等新动向，特别是新农村建设、重点工程项目、土地开发带动经济快速发展的同时，为黑恶势力滋生提供了空间，扫黑除恶任务繁重。
“冰冻三尺，非一日之寒”，上述问题的存在由来已久，已严重影响沅江城市形象、社会公平正义和经济长远发展。可以肯定地讲，近年来我市发展整体滞后、项目落地不快、民调排名居后，都与这些问题有很大的关联。环境就是竞争力、环境就是生产力。进入新时代，人民群众对人居环境和生活质量的要求越来越高。守住“省级卫生城市”称号，优化经济发展环境，不仅是维护荣誉形象，更是发展之需、民生之要。各级各部门务必站在讲政治、讲大局的高度，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地贯彻市委、市政府决策部署，把巩固省卫成果与城镇管理“三治”结合起来，与优化发展环境结合起来，与生态环境保护结合起来，真正让城乡更加美丽、发展更有活力、群众更为满意。
二、突出工作重点，务求工作实效
今天会议下发了“巩固省级卫生城市成果、城镇管理‘三治’、优化经济发展环境建设年”等文件方案，明确了工作目标、责任分工、主要措施等，请大家认真抓好落实。具体工作中，既要统筹兼顾全面推进，又要突出重点有所侧重，全力打好三大战役：
（一）以巩固省卫成果为目标，打好复审考核达标突击战。这次复审迎检，不仅仅是为了保住牌子，更重要的是解决问题、提升形象、推动发展。各级各部门要迅速进入实战备考状态，对照复审标准，认真查漏补缺，建立问题清单，逐一整改销号；树立抓复审就是抓管理、抓民生的理念，真正使复审过程成为环境持续改善、秩序持续优化、群众持续受益的过程。
硬件要达标升级。坚持数量只多不少、标准只高不低，好中求快、分秒必争，力争硬件建设“件件硬、分分争”。市场管理要规范。抓紧整治湘北、金富城、江南、西区等农贸市场, 确保市场管理规范、制度健全，商品划行归市，无占道经营行为。要超前规划、严格要求、一次到位，绝不能再修修补补、糊弄应付。环卫设施要完善。盘清底子、列出清单、保障经费，根据需要统一添置一批垃圾转运车、分类式果皮箱、垃圾容器等环卫设施，按照标准新建改造一批密闭式垃圾中转站、水冲式公厕，确保设施方便、功能完善。同时加速乡镇垃圾中转站和北部固体垃圾焚烧发电厂建设，推进城乡环卫一体化。市容市貌要整洁。抓好城区绿化硬化美化，该绿化的绿化、该硬化的硬化、该美化的美化。做好城区主次干道、人行道板、背街小巷日常修缮维护，确保路面平整、管网通畅。抓好城中村道路和园区“断头路”硬化改造，确保市民出行通畅。
整治要扎实有效。行业主管部门要按照职责分工、对照复审标准，紧盯薄弱环节、突破重点难点，以全新的面貌迎接复审。一是“八小”行业。卫计、食药工质、文体广新等部门要加强对小旅馆、小美容美发店、小公共浴室、小网吧等“八小门店”的整顿管理，凡达不到卫生标准的责令限期整改，整改后仍达不到标准的一律关停。二是医药卫生。卫计部门要牵头实施公共场所卫生和医疗服务市场集中整治，指导开展健康教育，进一步做好肺结核、禽流感等疾病预防控制工作；尽快签订城区除“四害”服务外包合同，不断降低“鼠、蟑、蚊、蝇”密度，做到“两统一”“四不漏”，即统一药品、统一时间，不漏街道社区、不漏院落单位、不漏村组农户、不漏房间部位。三是食药安全。食药工质部门要牵头开展食品安全隐患集中整治，督促各单位、社区和业户加强卫生管理，确保群众饮食安全。四是环境保护。生态委各成员单位要结合河（湖）长制、国省环保督察问题整改、大气污染防治和洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，着力解决人民关注的环境热点难点问题。高度关注南洞庭湖自然保护区划定、制浆造纸业退出等工作，重点抓好“两江七湖”、黑臭水体、工业污染等治理，扎实推进饮用水源地保护区规范化建设，严格落实机动车污染防治、扬尘综合治理、餐厨垃圾处理等污染防治措施。当前，要以中央办公厅督查组交办问题整改为契机，巩固整改成果，全面开展巡查，发现问题立即整改。
市民要广泛参与。城市是我家、管理靠大家，大美沅江需要大家共同守护。如果没有广大市民这个主体的参与，复审就失去了意义，也不可能成功。一要提高市民知晓率。城区各机关、单位、社区要普遍设置健康教育宣传栏，重要路段、公共场所、城市公交车辆要设置“省卫”复审公益广告，不断强化民众健康保护意识。宣传部门要牵头搞好社会宣传，电视台、政府网站、沅江发布微信公众号要开辟专栏，跟踪报道、推介典型、推广经验，曝光慢作为、不作为现象和不文明行为，形成铺天盖地之势，达到妇孺皆知之效。二要提高市民参与度。大力开展单位共建、邻里共建、志愿服务，推动复审宣传进机关、进学校、进企业、进社区；积极组建文明劝导员、卫生巡查员、城管协管员队伍上街开展劝导、教育和执法活动，广泛开展群众性文化宣传活动，努力营造全民支持、人人参与的浓厚氛围。三要提高市民满意度。各街道、社区和群团组织要紧密配合，深入细致地做好群众工作，最大限度地赢得广大市民的理解、支持和配合。设立城市卫生投诉电话，有诉必应、迅速整改、及时反馈；开展城市卫生状况民意调查，确保市民满意率达90%以上。
（二）以“治脏、治乱、治违”为抓手，打好城镇专项整治攻坚战。在中心城区规划区、“两湖”新区规划区、镇（场、街道）城镇区规划区、益沅一级公路两侧200米内和农村干线公路两侧100米范围内，大力开展城镇“三治”专项行动，全面禁止燃放烟花爆竹，除此之外的农村地区要移风易俗，倡导禁放烟花鞭炮，致力打造干净整洁、文明有序、优雅舒适的人居环境。
治“脏”擦“脸面”。由城管执法局牵头，加强对早市夜市、流动摊贩的监管，清理马路市场、占道经营、店外经营；督促沿街单位、门店严格落实“门前三包”责任制，强力治理城镇“牛皮癣”，纠正乱设摊点、乱设广告牌匾、乱挂广告灯箱等行为；将中心城区全部纳入环卫清扫外包范围，提高环卫保洁、垃圾收集转运及环卫设施管理的规范化水平，确保城区清扫全覆盖、保洁无死角。由住建局牵头，开展建筑施工工地专项整治，督促施工单位按标准落实现场围挡、车辆冲洗等措施，规范施工作业管理，保持工地内外环境整洁。
治“乱”保秩序。强力推进交通秩序专项整治，有效化解城区道路堵塞和车辆乱停乱放问题。由交警大队、城管执法局、交通局牵头，依法整治各类车辆乱停乱靠、违法行驶、行人闯红灯等行为，及时更换不规范、不清晰的交通标牌标志；加强出租、公交等客运市场管理，鼓励单位停车场错时对外开放，强化停车场等设施规划建设。加强重点区域管控，规范管理车站码头、农贸市场等人员密集区域和物资集散地。
治“违”除隐患。落实益阳市“铁锤行动”工作要求，结合“城市双修、农村双改”三年行动计划，用铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力推进违法建设治理，用一年半的时间完成存量违建依法处置，用两年的时间巩固形成管控常态，确保新发违建零增长，存量违建处置归零。镇场街道、城管执法、国土、住建、房产等部门要组织力量，对城镇违章建筑进行“地毯式”调查，建立问题台账，确保“底子清”；运用法治手段，敢于碰硬攻坚，充分发动群众，对所谓的“钉子户”“有背景”的人，决不姑息迁就，坚决予以强拆；坚持拆违、控违两手抓，两手都要硬，对新出现的违章建筑露头就打、萌芽就掐，发现一起拆除一起，杜绝“建了拆、拆了又建”的恶性循环。
管理网格化。中心城区以社区为网格单元，市级领导包社区、职能部门分路段、干线公路设路长，镇场街道属地负责城镇规划区、干线公路，实现城镇网格化管理全覆盖。网格和路段推行“五个一”管理模式，即“一个行动方案、一张网格地图、一系列推进措施、一张任务清单、一个考核办法”。市级领导要率先垂范、靠前指挥，党员干部要敢于担当、冲锋在前，职能部门要各负其责、相互协作，镇场街道和社区要分级负责、属地管理，广大市民要积极参与、全力支持，共同抓好城镇管理“三治”和禁放烟花爆竹工作，形成横向到边、纵向到底的网格化监管体系。
（三）以扫黑除恶斗争为契机，打好优化发展环境大会战。牢固树立“发展是第一要务，环境是第一竞争力”的观念，从优化政务环境、社会环境、工作生活环境三方面入手，瞄准症结顽疾，着力解决企业和投资者反映强烈的突出问题。
突出压力传导，实行“三个公开”。加强优化环境工作监督与考核，切实把效能监督权、评判权交给群众、交给企业、交给服务对象。一是承诺事项公开。凡是涉及到行政执法与涉企收费（税）的单位，都要就办事程序、审批项目、收费标准、办结时限等，在电视、网站、微信公众号等媒体上作出明确承诺，让群众明明白白办事。凡是承诺避重就轻或是承诺不兑现的，将严格追究“一把手”责任。二是政务服务公开。继续抓好政务服务中心建设，该进中心的事项一律进中心办理；推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，坚决杜绝中心外办理和体外循环现象。加强政府门户网站建设，把网站打造成信息公开、网上办事、公众参与、政民互动的平台，让数据多跑路、群众少跑腿。三是民主测评公开。广泛邀请“两代表一委员”、项目及企业负责人、个体私营业主、优化发展环境监督员等，对各单位依法行政、政务服务等方面情况进行量化打分。凡是测评排名最末的单位，“一把手”要在测评会上亮一亮相、出一出汗，说明原因，并作表态发言；连续两次测评排名最末的，取消单位“一把手”评优评先资格，并诫勉谈话，情况严重的采取组织处理。
突出优质服务，推进三大工程。各级各部门要进一步增强服务意识、规范行政行为，改进作风、提高效率，切实为经济发展保驾护航。一是行政审批提速。推行行政审批“最多跑一次”改革，完善联审收费、限时办结的并联审批模式，最大限度精简流程、减少环节、缩短时限。开展“预审代办制”，重点产业建设项目特事特办，开辟绿色通道。推行“全程代理制”，审批部门要派专人指导建设单位同步准备技术方案和许可要件。二是政务服务提效。建立警企地联动机制和快速反应机制，一旦发生破坏企业生产经营的突发事件，镇村负责人和辖区派出所人员要在规定时间内赶到现场，并向市优化办报告，快速协调处置。着力解决群众“办证多、办事难”问题，落实“四个一律取消”，即凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享的一律取消，最大限度方便群众办事创业。三是园区环境提质。加快完善公租房、企业服务中心、员工食堂等生活配套设施，持续推进绿化、净化、亮化和美化工程，着力提升园区形象。进一步理顺征拆安体制机制，明确供地办结时限，着力强化供地保障。定期举办招聘会，对镇场街道划定招工任务，并实行奖罚制度，着力解决用工难题。制定引进人才任职、居留、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套办法，着力打造人才高地。
突出严打严办，严惩三种行为。以扫黑除恶专项斗争行动为契机，坚决向一切破坏发展环境的行为开刀。一是严惩乱检查、乱收费、乱处罚行为。严格执行涉企检查备案制，明确“四个一律”：各相关单位一律不准乱收费，确需收费的，必须按照法律授权、核定标准执行；一律不准乱处罚，确需处罚的，必须严格按程序进行审查；一律不准乱摊派，严禁以任何理由增加企业负担；一律不准乱检查，确需检查的，必须经备案审批才能实施。对不按照规定随意检查、随意收费、随意处罚的行为，坚决从重打击、从严处理。二是严惩不作为、缓作为、乱作为行为。进一步完善和推行办事要件“一次告知、一门受理、超时默认、首问负责”等制度，将重心下移、责任下沉，主动为企业和群众服务。严肃查处对企业和群众的投诉、检举、控告、申诉无故不受理，对损害项目施工环境和企业经营环境的行为不制止、不查处、不打击等失职渎职行为。对企业和投资者反映的违规审批、超时审批等问题，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。三是严惩强行阻工、强揽工程、强买强卖行为。公安部门要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、强揽工程、强买强卖、非法阻工和煽动群众闹事、建设过程中漫天要价等破坏生产经营秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，该传讯的传讯，该拘留的拘留，该判刑的判刑。特别是对黑恶势力参与幕后指挥的，坚决打击、绝不手软。纪检监察机关要重点查处国家公职人员、村（社区）干部参与、支持、怂恿群众阻工闹事、强揽工程等违纪行为，从严追究、从重处理。
三、凝聚攻坚合力，提供坚强保障
“优化人居和发展环境”工作涉及面广、工作量大，必然会触及利益格局调整，会遇到不少困难和阻力。能否打赢这场艰苦的攻坚战，是对全市领导干部能力、水平、作风的直接检验。各级各部门尤其是党员领导干部，要以“越是艰险越向前”的英雄气概、“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，凝心聚力，攻坚克难，狠抓落实，为打造大美沅江打下坚实基础。
一要强化责任担当。要按照“千斤重担人人挑，人人身上有责任”的要求，逐项分解任务、层层压实责任。在市委市政府这个层面，德保书记和我是第一责任人，需要我们协调解决的工作，我们一定毫不含糊，认真履职。市直各部门、镇场街道主要负责人要严格落实好第一责任人责任，各级分管领导更要全力以赴、深入一线、靠前指挥，其他领导也要主动配合、多加关注、大力支持。尤其是工作在基层一线的同志，担子更重、压力更大，更要胸怀大局，始终与市委、市政府的决策部署同心同向、同频共振，始终“干”字当头、“干”在实处。
二要强化协同作战。要牢固树立全市“一盘棋”思想，建立健全市镇村三级联动、政企民互动沟通、公检法联合办案等机制，形成强大的工作合力。城管、卫计、发改等牵头部门要切实履行好主抓责任，加强统筹协调，强化部门沟通，抓好检查督促，确保工作可控、过程可查、责任可追。对多个部门共同完成的任务，要以牵头责任单位为主，加强协调和督导，协助单位要主动配合，履职尽责，绝不允许推诿扯皮、等待观望，造成工作被动。相关职能部门要对照工作任务和自身职责，积极配合，认真履职，形成目标一致、上下联动、协同推进的良好工作氛围。
三要强化法纪约束。“优化人居和发展环境”各项工作成效如何，直接关系党员干部形象，关系党委政府的公信力。各级各部门和党员干部要结合《益阳市整治不作为乱作为“九个一律”问责暂行规定》和《沅江市开展“中梗阻”式腐败问题专项治理》要求，坚决做到顾大局、讲服从，守纪律、讲规矩。对党政机关和党员领导干部不积极配合、不主动作为的，在工作中与违法乱纪分子沆瀣一气、阳奉阴违的，刻意制造“中梗阻”和“最后一公里”不通的，或有利益交换行为的，一经发现，坚决移交纪检监察部门或者司法部门严肃处理、从重处罚。对无理取闹、煽动闹事、敲诈勒索的首要分子和地痞地霸恶势力，要结合扫黑除恶专项斗争，一律依法从严从快打击。
同志们，优化人居和发展环境，关乎沅江对外形象，事关沅江发展大局，决定沅江前途命运。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以“坚如磐石的决心、务求全胜的信心、久久为功的恒心”，致力维护发展环境、建设美好家园、实现幸福梦想，为“进入益阳县域经济第一方阵”创造一流的环境保障！