尊敬的鲁区长、各位领导、同志们、朋友们：
大家好！
下面，我从政策依据、社会需求、可行性、临安特色以及下步打算五个方面向大家汇报《创新推进临安区电梯“养老”保险方案》相关背景、现实需要和可行性。
一、相继出台的政策法规为推动电梯“养老”保险提供了强大的政策支撑。
随着城市化的逐步推进，电梯的普及率和覆盖面逐年提高，作为一种与人民群众密切相关的生产生活工具，其运行地安全性和可靠性越来越受到各级各部门的重视。保险作为降低风险隐患、提高管理效率的重要工具，借着国家积极探索治理能力和治理体系的现代化，全面推进“放管服”改革的春风被逐步引入电梯治理领域。近年来，各级各部门陆续制定出台了一系列文件、政策和法规，指导和督促各地加快推进电梯保险工作。
一是国家层面的顶层设计。2018年，国务院办公厅印发的《关于加强电梯质量安全工作的意见（国办发〔2018〕8号）》指出：推动发展电梯责任保险，探索有效模式，及时做好理赔服务，化解矛盾纠纷。创新保险机制，优化发展“保险＋服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。
二是省级层面的总体指导。2019年，浙江省人民政府办公厅印发《关于进一步加强电梯质量安全工作的实施意见（浙政办发〔2019〕12号）》指示：各地要结合本地实际制定方案，依法开展基于风险的电梯综合保险、按需维护保养和调整检验周期工作。推行电梯“保险＋服务”，运用市场化和信息化手段，事先介入电梯安全风险防控，探索建立物业专项维修资金用于投保电梯全生命周期综合保险的工作机制。
三是市、区层面的落地落实。2020年，新制定的《杭州市电梯安全管理条例》第一章第六条规定：鼓励电梯使用单位联合或者单独投保安全责任保险。临安区《2020年政府工作报告》将推进电梯“养老”保险列为本年度民生实事。区质量强区领导小组办公室印发的《杭州市临安区推进电梯质量安全工作实施方案》中明确：积极推广宁波电梯综合改革试点经验做法。推行电梯“保险+服务”，探索物业专项维修基金用于电梯全寿命保险。
二、电梯治理领域存在的问题为推动电梯“养老”保险奠定了坚实的群众基础。
电梯与群众日常生活息息相关，但背后利益链条错综复杂，电梯使用品质不高、故障多、业主满意度低等问题日益突出，造成这些问题主要有以下几个方面原因：
一是物业公司电梯管理投入不足，存在运行漏洞。当前物业公司普遍存在“以包代管”的问题，低价签订维保合同后，将电梯运行安全责任推向维保单位，不重视对电梯的管理，缺乏关于故障次数、维修换件等情况的量化评估；缺少对电梯的日常巡查工作，电梯出现故障得不到及时报修；涉及配件更换，往往由于小额配件需要物业承担，从而不及时确认落实资金，导致维保单位不能及时处理，降低维保预判性和积极性；应对突发事件的处置能力不足，电梯出现紧急故障后，虽能及时报修并做好相应安抚工作，但后续缺乏跟踪处理机制，受害者赔偿纠纷问题较难解决；缺乏对维保单位实际监控能力，只能口头要求检查整改，对落实情况难以跟踪。
二是维保市场低价恶性竞争，导致服务缺位。部分维保企业为抢占市场低价维保，并与物业在电梯修理中过度不合理使用，甚至套用物业维修基金的现象时有发生。维保单位为实现利润最大化，无法切实严格按规程开展维保工作，日常维保偷工减料，维保走过场、重复维修、拖延维修、以修代保等乱象较为普遍。低价竞争也使得维保单位业务稳定性遭受冲击，维保单位合作延续性不强，不愿过多投入，仅注重眼前利益，利用信息和技术优势，大幅提高配件售价，用停梯等方式要求客服硬性购买。由于监管部门难以通过定期检验发现上述行为，因此电梯问题具有极大的隐蔽性和危害性。
三是电梯维保监管力量不足，维保单位心存侥幸。尽管政府相关部门监管力度逐年加大。但是，由于电梯数量逐年快速增长（我区电梯数量2018年3559台，2019年4611台，2020年截至7月份4813台），监管人员受编制限制、监管范围涉及面广等客观原因，监管无法做到实时全面，导致部分电梯管理的相关单位依旧心存侥幸。同时，相关部门对维保单位违规处罚较多停留在经济层面，对其前端维保业务承揽的影响较小，违约成本不足以引起维保单位的重视，未能起到激发维保单位内部规范管理机制的改革作用。
三、其他城市先行先试的成功经验为推动电梯“养老”保险树立了必胜信念。
其他城市在推行电梯保险过程中，虽然都不是一帆风水，都遇到了许多的困难，但在相关各方的共同努力下，最终都没有被困难打倒，成功的开展了电梯保险工作，并取得了显著的成效。这些都增强了我们开展此项工作的信心和决心。
一是破解难题能力强。在前期的调研中发现，一些城市在推进电梯养老保险过程中都或多或少出现了一些难点和阻力。比如保险资金的筹措问题，电梯维保利益链条的调整问题，业主观念的转变接受问题，参保电梯的监管问题 ，老旧电梯保费过高问题，“三无电梯”参保问题，电梯升级改造资金筹措问题，法律法规配套完善问题等。上述问题在兄弟城市的努力下，有的得到了解决，有的进行了有益探索，有的暂时搁置留待时机成熟后逐步化解。这些都为我区顺利推进电梯“养老”保险工作提供了宝贵经验。
二是开展业务成效显。通过调研发现，开展了电梯保险业务的城市，电梯的故障率、投诉率都显著下降。以拱墅为例，自2018年以来拱墅区试点2000余部电梯，参保电梯故障率平均下降20%以上，困人率平均下降25%以上。保险公司累计巡查整改电梯隐患16870余处，主动开展预判性整改，整改问题740余处，电梯大修速度比以往提高了90%。截止2019年，拱墅全区电梯投诉量较往年同比下降28.6%，96333处置量占比下降34.7%。这些实实在在的数据表明，将保险引入电梯安全质量管理，对于提高城市电梯管理水平必将起到重大而积极的影响。
三是推进工作节奏快。从全国范围来看，目前31个省、自治区、直辖市均不同形式开展电梯保险工作，10余个省联合保监部门出台了实施方案。从全省范围来看，继拱墅区试点后，省内其他区县，如金华市浦江区、舟山市岱山县、湖州市长兴县、温州市鹿城区也相继启动了此项工作。这些形势告诉我们，临安区推行电梯“养老”工作已经是没有退路，势在必行。这也进一步增强了我们强力推动此项工作的决心。
四、切合实际的“私人定制”为电梯“养老”保险方案注入了鲜明的临安特色。
在启动临安区电梯“养老”保险之前，我们就提出了要借鉴吸收、融入临安元素，探索创新、做出临安特色的总体要求，在这一方针指引下，该方案主要有以下几个特点：
一是通过推行电梯“养老”保险有利于优化电梯维保服务体系。通过调研发现，许多小区的电梯日常维保企业和维修企业不一致，导致电梯质量责任主体不明确，电梯运行一旦出现问题，物业、维保以及维修企业三方推诿扯皮，最终影响的还是业主的利益。通过电梯“养老”保险的推行，逐步引导物业公司与电梯维保企业签订“大包”合同（包含电梯的维修、日常保养、检验一揽子服务的协议），将电梯运行安全质量责任主体单一化，在杜绝推诿扯皮的同时，进一步倒逼维保企业提升和加强电梯维修保养质量。
二是通过推行电梯“养老”保险有利于规范物业维修基金使用。根据现有相关规定，维修费用在500元以下的由物业公司承担，500元以上从物业维修基金池中支取。由于电梯质量管理专业性强，并且缺乏相应地电梯质量评定机构，导致政府相关部门对于物业维修基金的使用监管难，部分物业公司受利益驱动，将电梯 “小病”拖成“大病”，然后申请动用物业维修基金维修。更有甚者，少数物业公司和维修企业共同“合作”套取物业维修基金。引入保险机制后，就可以堵住漏洞，沉淀物业维修基金，用于电梯升级改造，同时能够进一步减轻相关部门的监管压力。
三是通过推行电梯“养老”保险有利于保证电梯维保生态链长期健康运行。当前，对于电梯运行质量感受最深、反映最强烈的是业主，物业公司和维保企业还是处于被动应付的局面。推行电梯“养老”保险之后，电梯安全运行质量将由业主的单方诉求转变为保险企业、维保单位、物业公司、业主四方的共同利益，起到四者互相制衡、相互监督的效果。同时，还进一步打破了部分物业公司和维保企业利用电梯维修套取物业维修基金的“利益同盟”，从而保证整个电梯维保生态链长期健康运行。
五、以“拱墅模式”为镜，结合实际超前筹划下一阶段工作。
拱墅区推行的电梯保险模式取得了很好的社会效应，但在推进过程中也遇到了一些问题，这些问题有的也可能发生在临安，在这些矛盾面前，我们要超前谋划，为矛盾顺利化解赢得更多时间。
一是多元解决保费资金来源。加强与住建、镇（街）和社区协作配合，对符合使用物业维修基金条件的项目，通过走访、座谈等多种形式开展宣传和指导，让业主充分知晓申请政策和申请流程，积极推动物业维修资金用于补贴保费的试点落地。引导住宅小区管理规约或议事规则中新增电梯参保条款。同时，积极争取业委会支持，将电梯商业广告收入和其它经营性收入划拨适当比例用于补充电梯保险费用。
二是效果牵引鼓励各方积极参与。电梯“养老”保险推行过程中，市场监管部门将适时委托特种设备检验机构根据《电梯维护保养质量评价规范》开展全区电梯维保质量监督抽查，将检查结果分组（分为参保电梯和未参保电梯两组）公布检查结果，用实实在在的数据说服更多的业主、物业公司和维保企业参与到电梯“养老”中来。
三是加强指导确保方案准确落实。市场监管部门将与住建、保监等相关部门密切沟通，及时协调解决各镇、街道以及行业主管部门在电梯“养老”保险推进过程中遇到的问题。各级各部门按照各自监管职能对维保单位、物业公司、保险企业进行监管的同时，更要提供政策咨询，保证我区电梯“养老”保险工作不走样、不变形，能够行稳致远。
各位领导、同志们、朋友们，将保险元素引入电梯治理领域，对于降低电梯故障率，缩短维修时间，提升电梯运行质量，增强群众电梯使用满意度，必将起到极大地推动作用。我相信在区委区政府的坚强领导下，在各级各部门、各相关单位的共同努力下，我区电梯“养老”保险必将顺利推进，成效显著。
谢谢！