今天的课程分为两部分，首先第一部分让我们一起对“四议两公开”的基本知识做一简要的了解与回顾。然后，第二部分就是“四议两公开”工作法模拟演练。
什么是“四议两公开”呢？“四议两公开”是一种村级民主自治的工作方法，也叫“4＋2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
那么，它是从何而来？它可以解决哪些农村问题？它又如何操作呢？让我们一起来了解。（内容提要）
一、“四议两公开”工作法的背景
说起“四议两公开”工作法，不得不提一个地方，那就是河南省南阳邓州市。在2004年以前，邓州市农村部分村支部发展无思路、工作无抓手、服务无载体、引领无典型，各种问题层出不穷，按下葫芦浮起瓢，农村基层组织工作面临着各种困难和挑战，这些矛盾严重制约着农村的改革、发展和稳定。主要表现有：
1．农村社会矛盾突出，管理难度加大。一方面，随着经济社会的发展与进步，特别是在取消农业税以后，群众生产生活的多样化、分工的具体化，许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象、“三留守”问题严重、使得加强对群众的掌握和管理成为一新课题。另一方面，大多数村级组织手中掌握的资源比较少，农村的各项社会事业发展滞后，基础设施不完善，人居环境不适应，村民对村级组织的依赖性、依靠性非常差。还有土地流转、征地拆迁补偿、农业发展等方面的种种问题，使村“两委”班子开展工作陷入窘境。一个村支书编的顺口溜形象地反映了当时的党群关系和开展基层工作的困境：“外出务工不理你，挣到钱了不怕你，家里有事还找你，不给办了他骂你，办不好了他告你，出现上访处理你！”。（比如，由农村低保问题引起的上访）
2．农村基层党组织功能弱化。随着社会主义市场经济体制的确立，农村基层党组织建设也出现了许多“不适应、不符合”的问题，集中表现为一些农村党支部软弱涣散，党组织的领导核心作用在个别地方有所弱化，村级组织建设面临新考验。过去，部分村干部开展工作是“一靠辈份大，二靠嗓门大，三靠脾气大”，“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”，以简单的办法推动工作。现如今，面对新形势、新问题，不少村组干部“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。以邓州市为例，2005年以前，邓州市579个村党组织中，“后进村”37个，占6%；工作勉强运转村76个，占13.1%，个别村级组织甚至完全瘫痪。有的想干事不会干，没钱干，不敢干；有的什么事也不干，成了摆设，“事难议、议难决、决难行”现象时有发生；党员干部的威信降低，党组织的创造力、凝聚力、战斗力被削弱，党在农村的执政地位被弱化。习总书记说“基础不牢，地动山摇”。农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位。我们常讲，“村看村、户看户、农民看支部”、“农村富不富，关键看支部”。因此，党的农村基层组织，必须适应新情况，建立新机制，巩固党在农村的执政基础。
3．村两委会工作合力不强。村“两委”班子和谐建设一直是基层组织建设的一大难点。“两委”班子团结的实质，是党的领导与村民自治如何有机统一的问题，这也是基层组织建设的重要内容。但由于党组织的领导权利和村民自治权利的相互碰撞，造成许多村党支部和村委会经常发生磨擦，有的村“两委”好事争着干、难事推着办、麻烦事都不办，关系紧张，工作中存在“两张皮”、“两条心”的问题,有的地方群众甚至是“宁为村长跑断腿、不为支书倒杯水”。2005年以前，南阳市4583个行政村中村“两委”有严重分歧的村就有64个，光邓州市有严重分歧的村“两委”就有86个。“支书派”、“主任派”相互掣肘，相互拆台，贻误发展。解决这些矛盾和问题，必须着力构建一种在村党组织领导下，优势互补、密切配合、相互支持的工作机制，形成凝心聚力谋发展的工作局面。
4．村民和党员的民主权利需要保障。推进乡村振兴建设，党员、村民代表、新型农民等先进群体是主力军。长期以来，由于缺乏严格的制度保障和规范的操作程序，不少地方民主管理成为大而化之的形式，没有得到很好落实，群众依法享有的民主权力难以行使。“党员不党员，就差两毛钱”、“念念报、举举手”、“八个党员七个牙”等调侃，形象地反映出农村党员队伍老化、作用难以发挥的情况。“代表代表，听话就好”，折射出村民代表的无奈。老百姓常常是“事后知道的多，事前知道的少；被动告知的多，主动参与的少；强制执行的多，自愿履行的少”，他们“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法”，农民群众参政议政积极性逐渐高涨和参与渠道不畅之间的矛盾不断积累。为此，要扩大基层民主，落实《党章》赋予党员的民主权利和农民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，必须改进党对农村工作的领导方法，从制度上确立广大群众参与村级事务管理的途径和操作的方法。
围绕解决以上问题，邓州市探索实施了“四议两公开”工作法。从一个新的视角，用一个新的机制探索出了农村基层组织建设和村级民主自治建设的新路子，把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，激发了村民自治的活力，因此，可以说“四议两公开”工作法在邓州是形势“逼出来”的、是实践中“学出来”的、更是老百姓“盼出来”的。在邓州的每一个村，我们都能看到这样的宣传画，“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着6把钥匙。这就是对“四议两公开”工作法化解基层难题的形象化表达。（视频）过去一些不好办、办不好甚至不敢办的事情，在“四议两公开”中迎刃而解，得到了农村党员、干部和群众的广泛拥护，取得了巨大成功。评价“4+2”工作法，群众的语言更生动：“领头雁，导航向；群英会，共磋商；先锋队，细把关；主力军，拿主张；人人心中亮堂堂，件件办到心坎上。”“支部提议好，体现党领导；两委商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；‘四议两公开’，和谐真法宝。”我们常说“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖”。透过这朗朗上口、易学易记的歌谣，我们看到，“四议两公开”工作法符合农村实际，值得我们认真学习，科学实践，全面推广。
“四议两公开”工作法从提出实施到全面推广，经历了四年时间，有比较扎实的实践基础。这种工作法先后得到了习近平总书记等中央领导的充分肯定。2009年4月，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平到河南调研时，对“四议两公开”工作法给予了充分肯定，指出“四议两公开”工作法把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。2009年8月，中组部部长李源潮深入南阳市实地调研，要求认真总结推广“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手；2009年11月10日，中组部在河南召开了全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，将“四议两公开”工作法进一步推向全国。2010年“四议两公开”工作法被写入“中央一号文件”，从此由邓州市总结探索出来的“4+2”工作法，走向了全国。2013年，“四议两公开”工作法再次被写入“中央一号文件”，2019年1月，还被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》，成为构建乡村治理新机制的典范。
二、“四议两公开”工作法的主要内容和操作流程
1．主要内容
实行“四议两公开”工作法决议的内容，应达到三个“符合”要求：即符合党的方针、政策；符合有关法律、法规；符合本村发展实际和群众意愿。主要包括以下几个方面：
（1） 村建设长期规划和年度工作计划；
（2）村规民约的制定；
（3） 村集体土地的承包、租赁；
（4）公益事业经费筹集、组织实施与监督管理；
（5） 集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；
（6）集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
（7）村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审批；
（8） 计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
（9）重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项；
（10）村集体重大财务收支；
（11） 法律规定必须由村民会讨论通过的事项。
2．操作流程
推行“四议两公开”工作法，关键是要抓好六个环节，这六个环节环环相扣、有机统一。一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，要做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时。我以解决农村低保问题为例。
一是村党支部会提议，发挥村支委会提议的基础作用。就是所有村级重大事项的决策实施，都由村党支部提出初步的意见和方案。
提议前要做好3个方面工作：1、要广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益，确定议事事项；2、科学论证（对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证），规范政策审核（审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿）；3、党支部认真研究，制订初步方案后再进行提议（对议定的事项要形成完备的书面材料），议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。（另外，对村党支部未提议，而本村l／3以上党员或l／5以上农户联名建议讨论决定的事项，党支部必须提议。）
提议中要做好3个环节的工作：（参加人员为所有村党支部委员会成员；）1、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍；2、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法，充分讨论；然后根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善；3、支委按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，（经与会人员2/3以上同意，）形成提议意见。
提议后：要将提议事项形成详细的书面材料并存档。
二是村“两委”会商议，发挥村“两委”会商议的论证作用。就是根据支部会议提议意见，村党支部组织召开村“两委”班子成员会议，由支部书记主持，“两委”班子成员对村党支部会提议的初步意见进行充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，形成商议意见，从而把村党支部的意图转入村民自治程序。
商议前要做好2个环节的工作：1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通；2、村党支部应在会前一周内将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。
商议中要做好4个环节的工作：（参加人员为所有村“两委”组成人员；）1、会议由村党支部书记主持并通报支部会提议意见；2、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证；3、根据村“两委”成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善；4、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。
商议后：党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。
三是党员大会审议，发挥党员大会审议的带动作用。就是把村“两委”会的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。
审议前：村“两委”应提前三天左右，口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。
审议中要做好3个环节的工作：1、党员大会由村党支部书记主持，由村主任向大会通报村支“两委”所商议事项的意见以及制订的实施方案；2、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议，村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案；3、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。
审议后要做好2个环节的工作：1、村“两委”要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善；2、所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。
四是村民代表会议或村民大会决议，发挥村民代表会议或村民大会的决策作用。就是党员大会通过的审议意见，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。
决议前要做好3个环节的工作：1、召开村民代表会议前，要提前一天将决议事项的内容以文字或口头形式简要告知本村所有村民代表；2、村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景；3、广泛征求村务公开监督人员意见。
决议中要做好3个环节的工作：1、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方案；2、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复；同时，对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案的参考；3、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行，村民会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意方为通过。
决议后，要根据不同情况做好跟踪问效工作，主要是要做好2个方面的工作：1、对通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；2、未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序（对表决未能通过的事项，要深入剖析原因，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进行“四议两公开”工作法决策程序；对上级安排部署的工作法未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过）。
五是决议公开，要发挥决议公开的反馈作用。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。具体要求是：1、在村务公开栏进行公示，时间不少于七天，并在公开栏旁设意见箱，以便进一步的补充和完善决议事项；2、若发现决议中确实存在重大问题，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
六是实施结果公开，发挥实施结果公示的监督作用。村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求是：1、公示内容要详实、准确、全面；2、村务公开监督小组审核审查实施结果；3、广泛收集党员群众意见建议，对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复； 4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。