一、论文题目：浅谈当前农村中小学素质教育存在的问题及对策
二、课题研究的意义
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。”全面推进素质教育是党中央国务院从中华民族的前途和命运出发做出的一项重大决策，也是对教育提出的一项战略性任务，对于提高国民整体素质，增强创新能力，落实科学发展观，加快社会主义和谐社会建设步伐等具有重要意义。在农村中小学全面推进素质教育，不仅有利于促进农村教育事业的快速发展，也有利于提高农民的整体素质，这对于实现教育均衡化发展，解决“三农”问题，缩小城乡差距，全面建成小康社会具有特殊价值。
三、论题的研究方法
1、实证分析：对当前农村中小学素质教育存在的问题和原因进行实证研究分析。
2、对比法：通过对农村与城镇中小学素质教育质量的对比，分析农村中小学素质教育存在空白的原因。
3、文献资料法：查找相关的文献资料，了解当前农村中小学素质教育存在问题及原因，借鉴有关研究成果。
四、本文研究的内容
第一部分：当前农村中小学实施素质教育存在的主要问题
（一）教育理念匮乏落后
（二）师资力量薄弱
（三）课程改革流于形式
（四）教育教学管理水平不高
（五）留守学生心理健康问题严重
第二部分：推进农村中小学素质教育的建议
(一) 注重三方面着手转变教育观念
(二) 优化三个环境促进均衡发展
(三)抓好三支队伍提供组织保障
五、本文研究的结果
我国农村中小学素质教育在取得一定成效的同时，仍存在匮乏落后、师资力量薄弱、课程设置不合理、教育管理水平不高、留守学生心理健康问题严重等问题。针对农村中小学在实施素质教育过程中存在的问题，建议从转变观念、优化环境、提供保障等这几方面进行论述如何积极推进农村中小学素质教育健康持续发展。
六、论文参考文献
[1]魏庆洪，中小学“减负”－－我国素质教育面临的瓶颈[J],当代教育论坛，2017.
[2]刘近枚，曹兴宇，新时期农村中小学素质教育的问题与策略[J]，文教资料，2017。
[3]陈思根，农村留守儿童的教育与管理，江西师范大学，2017
[4]王巧玲，县城中学教师教育科研素质现状调查与对策研究[D]，河北师范大学，2019.
[5]董薇，以人为本 构建和谐校园 [J]学理论，2018（36）
[6]谭牡凤 构建以人为本的和谐校园文化研究 [D]燕山大学，2018.
[7]梁志森 以人为本，构建和谐学校——小学学校管理的科学性和有效性[Jygu]学园，2016（25）
[8]黄济、劳凯声，小学教育学 [J]，人民教育出版社。
[9]朱幕菊 走进新课程 [J]北京师范大学出版社，2011。
[10]朱永新 我的教育理想 [M]广西漓江出版社，2009.
[11]李颖、王嘉毅，农村学校义务教育教学质量问题研究述评。J 教育评论，2007（6）
目录
一、当前农村中小学实施素质教育存在的主要问题…………………………………………1
（一）教育理念匮乏落后………………………………………………………………………1
（二）师资力量薄弱……………………………………………………………………………2
（三）课程改革流于形式…………………………………………………………………2
（四）教育教学管理水平不高…………………………………………………………………3
（五）留守学生心理健康问题严重……………………………………………………………3
二、推进农村中小学素质教育的建议………………………………………………………4
(一) 注重三方面着手转变教育观念…………………………………………………………4
(二) 优化三个环境促进均衡发展……………………………………………………………4
(三)抓好三支队伍提供组织保障……………………………………………………………6
参考文献………………………………………………………………………………………8
浅谈当前农村中小学素质教育存在的问题及对策
作者： 黄丽红指导教师：陈智强
内容摘要：我国教育发展的战略重点是农村教育。改革开放以来，我国农村中小学素质教育在取得一定成效的同时，仍存在教育理念匮乏落后、师资力量薄弱、课程设置不合理、教育管理水平不高、留守学生心理健康问题严重等问题。针对农村中小学在实施素质教育过程中存在的问题，建议从转变观念、优化环境、提供保障等方面着手，积极提高农村中小学素质教育健康持续发展。
关键词： 农村中小学；素质教育；问题；对策
素质教育是全面的教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。”全面推进素质教育是党中央国务院从中华民族的前途和命运出发做出的一项重大决策，也是对教育提出的一项战略性任务。在农村中小学全面推进素质教育，不仅有利于促进农村教育事业的快速发展，也有利于提高农民的整体素质，这对于实现教育均衡化发展，解决“三农”问题，缩小城乡差距，全面建成小康社会具有特殊价值。但是教育发展并不均衡，特别是基本具备或不大具备条件的农村中小学，素质教育还存在着相当多的空白。笔者根据工作实际和经验，对农村素质教育存在的问题及采取的对策作肤浅的表述。
一、当前农村中小学实施素质教育存在的主要问题
（一）教育理念匮乏落后
沿袭传统教学，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位。教师片面地认为素质教育就是减负，减少教师教和学生学的内容。在素质教育实践过程中，部分教师像卸了包袱一样，不再像以前那样认真钻研教材，研究教法；学生像泄了气一样，学习放松了。其次把发展学生的特长理解为素质教育的全部，但是在实施过程中演化成了形式主义，放手发展学生但却不给予指导和培养，课外活动和兴趣小组成了学生摆脱枯燥无味的课堂学习的“自由玩耍”的天地。另外挂着素质教育的旗帜来搞应试教育，仍然把升学率当成评估质量的硬指标。
这些问题都是对素质教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素质教育是面向全体学生的教育，是促进学生的全面发展，培养学生的自主学习能力和自我发展能力，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。在农村中小学中很多教师不愿把过多的精力投入到素质教育中去，原因是要应付每学期的竞赛考试，升学率。这与个人荣誉，职称的评定有直接的关系。这不仅仅是教师们的过错，也是教育体制不够完善所造成的素质教育下的日趋强化的应试教育的局面。
（二）师资力量薄弱
目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：1、整体素质不高，结构不合理。从教师来源来看，有的是民办教师转正的，有的是“学历合同”转正的，有的是向社会招收的；从学历层次来看，第一学历合格率低；从年龄结构上看，老教师和年轻教师居多；从职称结构看，高中级职称的少，绝大部分是初级的；从学科结构上看，音体美和农技教师奇缺。2、教学科研水平偏低。对新课改感到“水土不服”。加之受农村文化的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。3、农村教师队伍不稳定。由于城乡学校差距悬殊，农村教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。城镇教育又发展迅速，亟需调配师资，于是通过招考等方式从农村学校挖走了大批优秀的教师。农村教师队伍呈现出不稳定的态势。
（三）课程改革流于形式
目前农村与城市一样执行国家统一的课程方案，使用单一的课程标准，出现“校校同课程，生生同课本”的局面。农村学校教学内容单一化，其实施的目标也是唯一的，即参加中考或高考，仅仅追求升入高一级的学校。加之农村受条件的限制，很少开设综合实践活动课程和开发校本课程，很少使用乡土教材，致使农村课程设置单一，严重脱离农村生产生活的实际。课程与教学跟农村经济和社会发展存在着严重的不适应。
目前，我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展；重一刀切，忽视学生的个体差异；重视教师的教，忽视学生的学。好学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。依旧把讲授作为重点和中心。一个班级有四五十个孩子，教师讲授使一部分学生能够听懂，或者没有问题方认为这一节课是授课成功了。熟不知还有一部分学生根本不知道教师讲的是什么，或者有问题，或者有其它的想法思考等都被教师扼杀在摇篮中了。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，教师是决不会放心这样做的。会认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃…这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。新课程也可以为学生们做个“框架”，但这个框架可不是像电影的剧本一样，它不是个死的而是个活的。也可以让学生们去“填”，但这个填法却完全不同，学生们填，主动权就交给了学生，教师是在一边做欣赏者和点评者的。把舞台还给他们，不用你教，他们会跳更好看的舞蹈。只有学生的主体地位得到实现，新课程改革才能在农村基础教育中生根发芽。
（四）教育教学管理水平不高
一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿”，疏于管理。加之一些学校领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校或沿袭已制订的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。有些学校领导不思进取，学校干脆不设什么管理制度，农村学校教学管理非常松散。学校没有引进竞争机制，工作既无动力又无压力，教师工作积极性普遍不高，对自己的职业产生倦怠情绪。平时教学只重数量而不重质量，作业批改的越多，越能得高分。教案写的越详越能证明工作积极性高，检查者却不看看教师的教案是怎么写成的。多年来写一次教案却能从容应付许多年，今年抄去年的，明年抄今年的。现在网上教案多如牛毛，教师为了“钻研教材”也都在网上“认真备课”了。
（五）留守学生心理健康问题严重
随着我国经济建设的发展和农村外出务工人员的增多，广大的农村家庭“留守学生”问题已成为当前我国社会转型时期的一个独特而重要问题。由于“留守”在家的孩子缺少父母的爱，在对他们的管教上就很容易出现问题。比如，隔代监护容易产生溺爱、寄养监护会出现偏爱、无人监护就会失爱，而这些孩子又缺少自律意识，部分孩子的学习成绩比较差，人格形成出现了缺馅，心理问题复杂。“留守学生”在心理上的问题比较明显。更多的“留守学生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金钱主义、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理问题的“留守学生”，在日常生活和学习过程中就会表现出以下一些症状：更容易违纪，成为教育的难管对象，更为严重者还会走向犯罪道路。普遍有厌学倾向，学习成绩差。缺乏沟通，人际关系和青春期问题突现。
出现这些问题的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成员之间亲情的缺乏，导致孩子产生心理问题。二是学校教师的急功近利、重视知识传授，放松学生品德及良好行为习惯养成教育的认识误区，以及对“留守学生”教育问题的忽视。三是社会教育的监管力度不够，社会环境中不良风气对于“留守学生”的影响，也会导致他们产生心理问题。
二、推进农村中小学素质教育的建议
（一）注重三方面着手转变教育观念
做好三个转轨：由应试教育向素质教育转轨，由只重智育向“五育”并重全面发展转轨，由单一的升学型办学向综合型办学转轨。作为教育工作者，我认为应该注重在以下三个方面来转变观念：1.更新学生观:教师要用发展的眼光看待学生，了解和研究学生。确立学生在教育中的主体性地位，理解信任尊重爱护学生。认识到学生的独创性，鼓励学生发挥特长，发展个性。2.更新教师观:在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，同时教师又是一个研究者，是一个不断进取的人。3.更新教学观：教学方式由以讲为主转向合作探究为主.，教学内容由封闭转向开放，教学组织形式由单一时空转向灵活时空，教学手段由黑板粉笔转向多样化综合，教学评价由重结果评价转向多元评价。
（二）优化三个环境促进均衡发展
1、优化政策环境。鼓励城镇中小学教师到农村任教。根据农村学校教学实际需要，按照公开、公正、公平和择优的原则，每年通过考试、考核，选拔一定数量的师范类大中专毕业生到农村学校任教。每年应有计划地安排城镇中小学校教师，支援农村中小学校尤其是教师力量薄弱的学校的教学工作。二是优势教育资源向弱势群体倾斜。建立和完善国家对贫困家庭子女、残疾儿童、农民工子女等弱势群体就学的资助体系，促进教育资源均衡。三是可以试探性改革小升初、初升高的录取方法，根据学生人数比例，把重点初中和示范高中的升学指标下分到个乡镇，由教育部门分乡镇录取。
2、优化教育环境。一是加强教育督导评估制度建设。建立切实可行的评价制度，健全科教领导小组及工作会议制度，实行年报监测，进行行风评议，加强新闻监督，建立家长学校。建立督导评估报告，定期公告制度，及时公布督导结果，接受群众监督，重视人民群众和社会舆论对教育工作的监督。二是积极稳妥地推进升学考试制度的改革，为实施素质教育排除阻碍。改革以分数多少作为升学依据的考试制度，形成符合素质教育理念的考试评价体系，从而真正把教育从分数中解放出来，实现学生、教师、学校的全面发展。三是加强学校内部管理体制改革。运用正确的政策导向，思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益。
3、优化社会环境。一是要提高社会关注度。尤其是城市教育要支持农村教育，为农村教育提供教育资源上的帮助、做好送课下乡的工作。教育政策应该倾向于农村教育，加大资金的扶持力度，用于农村教学硬件设施，提高办学条件。提高农村教师的工资待遇。另外要大力呼吁社会各界人士为农村教育贡献自己的力量，提供力所能及的帮助。营造良好的社会氛围，为农村教育的快速发展，为促进我国教育事业的蓬勃发展，为使我国能多出人才，快出人才，出好人才，整个社会都应把教育放在优先发展的地位。二是要注重学生的身心发展。农村学校较城市学校而言，问题行为学生比较多，表现得也比较复杂。这使得农村学校在对待问题行为学生的时候会出现走极端的现象。一部分是留守学生，一部分是家庭畸形造成的。这些学生在学校表现都比较极端，扰乱课堂秩序，不听从教师的管理。为此学校也煞费苦心，想尽各种办法去对待问题行为学生。可收效却不明显。大多是采用强制措施，压制这些学生的行为。教师大多采用体罚或变相体罚的办法。在课堂上当众侮辱问题行为学生，或在课下恩威并施。有些教师却听之任之，放任自流等。很多教师也采用说服教育的方式，但只是流于形式，不能够深入。只是停留在表面上，要他们怎么做，不该怎么做，这样做的后果是什么等。对问题行为学生来说这些说教是起不到根本的治疗作用的。要想从根本上解决好问题行为学生的身心问题就要注重以人为本的思想。首先是从人格上要尊重这些学生，在生活上去关心他们，在行为上去引导他们。其次是想他们之所想，走进他们的内心世界，因势利导，循序渐进地解决他们的问题。这要求教师不仅仅是一个教师，还要学会做一个好的父母，做一个忠实的朋友。以教师的人格去打动他们，用自己的一言一行去感化他们。让他们学会自我教育，只有从内心深处认识自我才能形成一种动力，才能努力学习，教师才能真正地放心，教育也才能走向良性循环。此外，建议农村中小学开设心理辅导课程，由专门的教师进行讲授，做为一门学科纳入农村中小学的课程。三是要推进农村中小学基础教育的可持续发展。要开发和建设一批具有乡村特色的校本课程是激发乡村孩子自主学习的关键。学生是学习的主体。农村田园牧歌式的生活方式养成了农村孩子诚实善良、善于动手、吃苦耐劳、好奇心强等优良品质。乡村学校可以通过艺术课﹑园艺课﹑养殖课﹑制作课和劳作课等调动学生学习的积极性。乡村日常生活世界的背后，蕴含着无限的生存智慧和人文情怀，也埋藏着许多技术神奇和科学奥秘，只有真正走进乡村孩子的生活世界，才能切实地激发他们学习和发展的积极性，才能真正提升农村学校的教学水平。
（三）抓好三支队伍提供组织保障
1、加强管理,全力打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。办好让人民满意的教育，首先要有一支高素质专业化的校长队伍。中小学校长在实施素质教育，促进基础教育改革与发展中具有特殊重要的作用。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”校长水平的差距往往带来学校之间的差距，一个好的校长可以在不太长的时间内使一所薄弱校的面貌发生显著变化，甚至跃入先进行列。因此，培养一批有事业心、责任心，有现代办学理念，善于领导的好校长是摆在教育局长面前的一项重要工作。加强中小学校长队伍建设，就要依法完善中小学校长的管理体制，改革校长的选拔任用和管理制度，推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。逐步弱化校长的行政级别，积极推进校长职级制。要建立开放的校长培训、储备机制，鼓励优秀青年教师选修学校管理培训课程，建立稳定的后备校长队伍培养机制。要完善校长继续教育制度，通过课程选修、课题研究、省（市）级培训等渠道，不断提高校长的个体素质。要坚持以好的作风和办法选校长，选作风好和素质高的人当校长，树立“德才兼备，注重实绩，平等竞争，择优聘任”的用人观念，把忠诚党的教育事业、有改革创新精神、业务娴熟、善于管理、教职工拥护的优秀教师选拔到学校领导岗位上来。
2、激活机制,协力构建一支业务精、结构优的小学教师队伍。一是要优化教师队伍组成机构。积极引进优秀高校毕业生充实到教师队伍，补充新鲜血液，优化队伍组成结构。加强新教师上岗培训，对非师范类的新教师，进行“教育学”、“心理学”、“学科教材教法”、“普通话”的培训，并通过思想政治、职业道德、教育教学能力的综合考核，合格者取得“教师资格证书”才允许上岗任职。二是要优化教师队伍学历结构。积极组织教师参加函授、自考、网络教育等各种提高学历层次的培训学习，提高广大教师学历。三是优化教师知识结构。引导教师努力掌握现代教育技术运用能力，积极拓展学科知识面，加快知识的更新和提高。加强教师在职培训，今后一段时间，以新课程培训作为教师继续教育的主要内容，并加强考核和管理。四是整合师资配置，优化教师队伍层次结构。对教师资源进行合理配置，实施宏观调控，按照各类学校的教师职务比例结构，采取必要的行政手段，抽调得力干部和骨干教师充实相对薄弱校。严格控制城区学校教师中高级职务指标限额，已超过限额学校的申报对象，达到任职资格并愿意交流到薄弱校任教的，可聘为高一级教师职务，以促进优秀教师向师资相对薄弱学校流动。逐步实行城区学校及新录用教师到师资相对薄弱学校顶岗锻炼政策，从外地引进的骨干教师、毕业生优先充实到乡（镇）学校、薄弱学校任教。五是加强骨干教师队伍培养。积极探索骨干教师培养渠道和方法，将学历培训与教育教学研究能力培训相结合、理论学习与教育实践相结合、导师指导与自学提高相结合，积极鼓励重点学校和师资薄弱校挂钩，组织重点学校有经验的教师到对口学校挂职锻炼。
3、强化培训，努力建设一支理念新、科研强的教研员队伍。教研员站在理论与实践的结合点上，是理论者和教师间的桥梁。教研员观察思想问题既有理论层面的，又有实践层面的。长期以来，教研员们习惯了给教师讲解教材、大纲，把自己的想法给予教师；习惯听老师上课，点评课堂得失；习惯在办公室勾画理想课堂、理想教学。在新课程改革中做什么、怎么做，是每一位教研员都应该思考的。课程改革为教研员的自身发展提供了广阔的时空，教研员要发展，而且应当优先、超前地发展，只有站在课程改革的前沿，不断地将教育理念与教学实践结合，才能使新一轮课程改革的思想得以贯彻，才能将理想中的课程变为现实的课程。教研员要为课程改革、为学生的发展、为教师的发展、为学校的发展提供思想、信息、技术、资源等方面的支持和帮助，要做学习的先行者、理念的传播者、积极的探索者、不倦的思考者、资源的开发者。教学研究应高扬新课程倡导的人文精神，坚持以人为本，不仅要研究课程改革实验的实施，而且要研究促进学生发展和教师发展。教研的内容、形式能有效地帮助教师将课程理念体现在教学行为上、作用于学生身上，使教师成长为研究型、专家型教师。
参考文献
[1]魏庆洪，中小学“减负”－－我国素质教育面临的瓶颈[J],当代教育论坛，2017.
[2]刘近枚，曹兴宇，新时期农村中小学素质教育的问题与策略[J]，文教资料，2017。
[3]陈思根，农村留守儿童的教育与管理，江西师范大学，2017
[4]王巧玲，县城中学教师教育科研素质现状调查与对策研究[D]，河北师范大学，2019.
[5]董薇，以人为本 构建和谐校园 [J]学理论，2018（36）
[6]谭牡凤 构建以人为本的和谐校园文化研究 [D]燕山大学，2018.
[7]梁志森 以人为本，构建和谐学校——小学学校管理的科学性和有效性[Jygu]学园，2016（25）
[8]黄济、劳凯声，小学教育学 [J]，人民教育出版社。
[9]朱幕菊 走进新课程 [J]北京师范大学出版社，2011。
[10]朱永新 我的教育理想 [M]广西漓江出版社，2009.
[11]李颖、王嘉毅，农村学校义务教育教学质量问题研究述评。J 教育评论，2007（6）