加强核安全文化建设 促进辐射安全管理水平提升
——浅谈西南地区核安全文化建设在辐射安全管理工作中的作用
为贯彻习近平总书记“理性、协调、并重”的核安全观，强化核与辐射从业者安全意识，国家核安全局决定从2014年7月至2015年7月，在全国范围内开展核安全文化宣贯活动。作为监督站的监督员，笔者参与了西南站对核技术利用单位的核安全文化宣贯和核与辐射安全大检查工作，结合对两次专项行动以及以往监督检查的经验，就西南地区核技术利用单位核安全文化现状和核安全文化在辐射安全管理中发挥的作用谈几点体会：
一、对核安全文化的认识
核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成的事故发生，并最大限度地减少事故情况下的放射性后果，从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害。而核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和，它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终的目标。
核安全文化是国际原子能机构在总结前苏联切尔诺贝利核事故经验教训的基础上，基于“核安全是核能与核技术利用的进步基础和世界和平与发展所必须”的这一国际共识，提出的超越国家、组织和员工传统的保证核安全的共同价值观和行为方式。核安全文化的提出使不同社会制度的国家、不同层次的组织和不同文化背景的员工有了一个为核安全做贡献的统一行为准则。
在国家核安全局发表的《中国核安全文化政策声明》庄严声明：中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，也是国际社会和中国核安全发展经验的总结。
核安全文化需要内化于心，外化于形，让安全高于一切的核安全观成为全体从业者的自觉行动；建立一套以安全和质量保证为核心的管理体系，健全规章制度并认真贯彻落实；加强队伍建设，完善人才培养和激励机制，建立工作作风严谨、技术能力过硬的人才队伍。培育核安全文化是核安全的本质要求，是核行业发展的重要保障，是减少人因失误的有力措施。核安全文化缺失和弱化，将增加辐射事故发生的概率。
核安全文化建设包括八大内容：一是决策层的安全观和承诺；二是管理层的态度和表率；三是全员的参与和责任意识；四是培育学习型组织；五是构建全面有效的管理体系；六是营造适宜的公众环境；七是建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制；八是创建和谐的公共关系。要搞好核安全文化建设就要从这八个方面去着手。
二、西南地区核技术利用单位核安全文化取得的成效
（一）领导重视，辐射安全逐步得到强化
西南地区21家环保部发证核技术利用单位中，辐照装置11家、放射源生产单位1家、放药生产单位2家、收贮单位5家、刻度用源单位2家。以往检查发现，部分单位领导层辐射安全意识淡薄，相关防护知识有所欠缺，通过以核安全文化宣贯专项行动为契机，各单位都成立了以“一把手”为组长的领导小组，由领导以身作则、率先垂范，使领导层了解核与辐射基本知识，树立了正确的核安全观，逐渐认同了“发展和安全并重”的理念，辐射安全在单位内部管理中的地位日益受到重视。
（二）人人参与，安全观念逐渐深入人心
核技术利用单位通过加大核安全文化宣传力度，完善辐射安全教育内容，丰富企业安全文化内涵，增强核安全文化的浓厚氛围，使全体员工学安全、懂安全的积极性、主动性明显增强，安全意识、核安全文化素养得到提高。同时，核技术利用单位进一步细化了辐射安全责任，拟定了相应的奖惩办法，使得全体员工开始理解和认识各自的辐射安全责任，从思想和行动上做到人人参与、人人有责，安全意识深入人心。
（三）主动改进，辐射安全管理水平稳步提高
随着核安全文化的深入，核技术单位的思想从“要我安全”向“我要安全”转变，主动提高，主动改进。具体表现有三个方面：一是一些单位以核安全文化宣贯为契机，对关键系统设备进行了深入的检查、改造；二是重新梳理、补充和修订了一些管理制度，将核安全文化纳入到核心管理理念之中；三是针对自查及检查发现的问题，一些单位制定了整改计划，对影响安全的问题立即进行了整改；四是员工主动参与，部分单位一线员工为辐射安全管理提出了一些合理化建议。通过以上工作，核技术利用单位辐射安全管理由被动转向主动，不断弥补安全短板，有效的提升了自身安全管理的水平。
三、几点体会
（一）加强核安全文化建设，有利于树立正确的核安全观
经过两次专项行动后核技术利用单位辐射安全管理情况的对比发现，加强核安全文化建设，使核技术利用单位重视安全培训，强化宣传教育，从而发掘出蕴藏在全员中推动企业安全管理的强大力量，把“发展和安全并重”的理念贯穿到日常活动之中，树立了正确的核安全观，使辐射安全管理与核安全文化建设有机地结合起来，良好核安全文化日渐融入生产和管理的各个环节，促进辐射安全管理水平持续提高。
（二）加强核安全文化建设，有利于提升从业人员辐射安全意识
核技术利用单位加强核安全文化建设，增强了安全防范意识，主要表现在以下三方面：一是主动意识。搞好辐射安全，具有主动的安全防范意识，营造出“人人主动加以完善”，预防准备并付诸实际行动，防范于未然，将事故消灭在萌芽之中。二是长远意识。根据核安全文化建设的需要，核技术利用单位认真研究辐射安全管理方面的问题，逐步建立了长远的辐射安全管理规划，认真组织实施，强化辐射安全管理工作，建立辐射安全管理长效机制。三是人本意识。树立以人为本的管理理念，加强辐射安全的宣传教育，营造相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围，让广大员工参与辐射安全管理制度的制定，安全目标、安全计划的制订与实施，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。
（三）加强核安全文化建设，有利于建立长效的辐射安全管理机制
推动核安全文化建设，完善了辐射安全管理体系，促进核技术利用单位在辐射安全长效管理机制上有所突破，具体来说有三个方面：一是健全与完善有关的辐射安全管理制度，从制度上规辐射范安全管理，明确与落实管理工作职责，实现辐射安全制度化与规范化；二是明确辐射安全管理的组织分工与职责，工作人员更加深刻理解和认识各自的核安全责任，并强化了各项安全规定的执行；三是强化了文化“软管理”，促使全员认同企业精神、价值观，从而理解和执行决策层的决策和指令，自觉地按企业的整体战略目标和制度要求来调节和规范自己的行为，实现辐射安全管理长效机制的目的。
核技术利用单位的核安全文化才处于起步阶段，与核设施单位在这一方面还存在着一定的差距。作为监管部门，我们要大力进行引导，积极主动做好宣传工作，并把企业的核安全文化宣贯情况作为监督检查的重点内容，以此促进核技术利用单位的安全意识进一步增强，辐射安全管理水平进一步提高。