浅谈免费开放与基层公共文化服务队伍建设
党的十七届五中全会提出“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力”。深化文化体制改革，要进一步完善公共文化服务体系，加强基层公共文化服务队伍建设，要进一步贯彻落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求。
一、免费开放的重要意义和目标
在当今经济飞速发展、知识大爆炸的时代，国家要使人们生活的更有尊严，就要保障人民接受文化教育的基本权利。作为政府开办的非赢利性公益文化事业单位，美术馆、公共图书馆、文化馆等是一个地区文化教育的主要阵地，是保障人民“文化平等”公民权益的重要场所。作为“没有围墙的学校”，美术馆、公共图书馆、文化馆等所担负的是对人民进行终身教育的职责，对提高人的思想道德修养和精神文化水平都具有非常大的影响力。推动三馆对公众免费开放，“无障碍”地让更多的居民近距离接触文化历史、自然科学等各类知识，在读书和观摩中接受教育，领略学问，从而开阔眼界、提升素质，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措。
免费开放是指免费向人民群众开放公共文化空间设施场地和与其职能相适应的基本公共文化服务项目，是一项重要的文化惠民工程。就***镇而言，目标是坚持以人为本，充分发挥文化馆、图书馆的基本职能作用，提升自身的基层公共文化服务能力，在***社区居民中营造“文化***、和谐家园”的良好风尚，进一步满足社区乡村居民日益增长的精神文化需求，促进社会和谐。
二、***镇公共文化服务队伍现状
1、队伍流动较大。***镇文化服务中心作为镇属事业单位，人员配备基本齐全。然而，面对全镇7万多人口的文化需求，服务力量仍稍显欠缺。同时，由于很多在岗的文化服务人员属于聘用类职工，在为群众服务时，仍抱有“职业过渡”心理，工作积极性不高，一旦找到更为合适的工作，较容易另谋出路，影响了文化服务团队的稳定性。
2、人员素质不高。免费开放下的文化服务工作，要求人员相应具备较高素质，但是，目前***镇公共文化服务队伍大专以上学历较少，整体素质和水平相对不高，不能很好地结合地区实际情况开展公共文化服务工作。同时，由于缺乏专业的训练与培养，40周岁左右业务成熟的人员数目不多，所具备的专业素质较弱，能承担“传帮带”任务的同志寥寥无几，绝大多数无法适应新形势下的文化发展需要。
3、服务意识较弱。文化服务中心是政府设置的文化服务机构，理应承担政府交办的任务，但有时也会出现误区，只注重完成交办的任务，却不重视自身文化阵地功能建设，对于丰富群众文化生活和加强宣传思想工作意识稍显薄弱，主动服务意识不强，业务能力也随之逐渐下降。有时候，面对农村百姓或是外来人口的一些“土气”需求，“身兼数职”的公共服务人员往往容易视而不见，或产生不耐烦情绪，削弱了公共服务文化平等的本质要求。
4、管理体制不完善。近年来，***镇文化演艺事业逐渐蓬勃发展起来，现有文化团队100多个，农家书屋30余家，极大地满足了农村百姓的文化需求，成为筑造和谐社会发展的重要力量。但由于管理体制相对不完善，缺乏较好的引导、规范和提升，无法更好地根据不同层面群众需求，结合本地区公共文化事业特点，整合业务流程，合理调配资源，提升服务质量，使得本镇公共文化服务发展空间有限。
三、免费开放趋势下，如何加强基层公共文化服务队伍建设
1、整合资源，充实公共服务力量。文化馆、图书馆的免费开放，为群众提供了参与文化活动的良好场所，而对于基层政府和文化服务中心来说，更需要一支素质高、业务硬、责任心强的公共文化服务队伍。一是通过体制内招聘，吸收政治觉悟高、文化素质好的高校毕业生从事基层文化服务工作，解决编制问题，使他们扎根基层、立足岗位、乐于奉献，为***的文化事业注入新鲜血液。二是积极发挥村级文化联络员的作用。***镇区域面积较广，下辖18个村居委，总人口（包括外来人员）约为7万余人。为进一步激发群众参与文化活动的热情，通过在各村居设立文化联络员岗位，进行专人专管，负责上下协调和农家书屋的日常运作，发挥其服务当地百姓的作用。三是加强文化志愿者队伍建设。随着生活水平的日益提高，热心公益文化事业的群众越来越多。鼓励和扶持基层社区（村）文化骨干、基层文艺社团、文化志愿者组成群众文化团队，以点带面，加大文化宣传力度,不断提高基层服务能力。
2、重视教育，提高公共服务意识。免费开放政策在推进过程中，难免会引发一些不文明现象。譬如：不同阶层的群众到图书馆阅读，有人带着方便面到阅览室大嚼，还有读者为了抢一张报纸大打出手，甚至有读者把图书馆桌椅当成睡觉的好地方。面对这些不文明现象，我们参与基层公共文化服务的同志也会产生抵触心理，如轻视外来民工或衣着褴褛的群众等，工作懈怠、服务消极。如何加强对基层工作人员的教育培训、提高他们的服务意识，正确处理各类不文明现象，成为需要破解的难题。一是开展编制内服务人员任职培训。立足整个镇级层面，建立集体学习制度，统一考核标准，严格实现“严进严出”的培训方针，立足培养一支有耐心、恒心、诚信的服务队伍。二是组织各村（居）文化联络员学习考察兄弟单位的良好经验。通过“走出去，请进来”的方式，向优秀单位学习取经，提高文化联络员的业务水平，促使本镇基层公共文化服务工作水平上一个新台阶。三是建立文化志愿者交流沟通平台。根据不同层面的实际需求，邀请专家老师对文化志愿者进行理论教育和实践指导，营造良好的沟通氛围，在交流中提高志愿者的奉献意识、提升他们的个人素养。
3、强化保障，完善公共服务机制。免费开放作为重要文化民生项目，应由政府予以保障落实。一是确保经费来源。为切实推动文化馆、图书馆的免费开放，政府应要充分发挥主导作用, 保障文化事业经费投入逐年增加，并适时解决文化馆、图书馆等在场所、设施和人员招录培训等方面的问题，解决目前制约农村文化建设发展的文化服务人员缺位问题，进一步提升乡村文化的整体水平。二是优化管理制度。根据免费开放实施意见，开展专题调研，征集各方管理建议，最后综合形成一套详细的管理制度，并在公共文化服务窗口、场所进行制度上墙；建立评估体系，对公共服务人员进行定期考核，对工作表现优异者进行表彰，营造“争当岗位排头兵”的良好竞争氛围。三是设立反馈渠道。镇级文化服务中心可设立“推动免费开放”领导小组，发挥管理作用，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。定期召开公共服务人员座谈会，讨论交流免费开放中出现的问题和困难，通过及时协调沟通，帮助服务人员树立克服困难的信心，逐步解决问题。设置“群众意见建议簿”。在图书馆、文化馆等醒目处设置“群众意见建议簿”，由前来阅读和参与文化活动的社区居民对基层公共文化服务人员的服务态度、服务质量做出评价，进一步督促服务人员提高工作热情，促进公共服务规范化、服务内容实效化。
***新区***镇文化服务中心
2011年9月