某县关于开展城乡融合发展工作情况的报告
各位领导、同志们：
近年来，金乡县认真贯彻落实中央、省市委加快推进新型城镇化的决策部署，立足我县特点，完善配套功能、打造生态宜居建设、全面提升城乡融合水平，推动了经济社会发展。现将省级城乡融合发展试点工作开展情况报告如下：
一、试点工作开展情况
（一）金乡县认真贯彻落实中央、省委加快推进新型城镇化的决策部署，把县城培育和城乡融合发展做为重大发展工程、民生工程，成立了县委书记挂帅的推进领导小组，出台了推进城乡融合发展的系列政策。近年来，金乡县先后被评为全国生态文明先进县、全国首批民生改善示范县、国家现代农业示范区、全国食品工业强县国家园林县城、国家卫生县城等。截至2020年年底，金乡县完成地区生产总值218.7亿元，年均增长5.6%；固定资产投资年均增长9%；完成一般公共预算收入16.4亿元，年均增长4.5%；社会消费品零售总额140亿元，年均增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到34973元、18669元，年均分别增长7.1%、8.2%；城镇化率提高到53.15%，群众幸福感、获得感不断增强。
（二）加强基础设施和公共服务设施建设，不断提升城市承载力。近几年来，金乡县城市核心区由不足10平方公里扩大到39.1平方公里，人口由7万增加到22万；总体规划实施率达97.5%，成为全省规划实施符合率最高的县域；城市供水能力2.2万立方米/日，城市供水普及率达到100%；在济宁市率先启动城乡环卫一体化工作，所有行政村全覆盖，做到生活垃圾日产日清；济宁市首个县在城区禁行三小车辆；在省市率先基本解决“大班额”问题，本科录取率达60%以上，教育满意度全市第一。医疗卫生服务体系进一步健全，镇街卫生院、社区卫生服务中心标准化达标率100%，村卫生室标准化达标率97.7%。统筹城乡公共文化资源配置, 2017年以来累计投入1500余万元，对13处镇街综合文化站进行了建设提升，均达到了国家三级以上标准，对我县600余处社区和行政村的综合性文化服务中心进行了建设提升，全部达到国家建设标准。
（三）践行“两山”理念，营造宜居宜业宜游环境。建成区绿化覆盖面积930公顷，覆盖率39.41%。城市污水处理100%，正在开展农村污水处理工程改造，已经覆盖所有行政村的50%。在城区总投资20亿元实施“九湖五河十八湾”生态治理工程，建设了全长41公里的滨河大道，建设改造金平湖、千寿湖等九大湖域，建成国家级水利风景区2处、省级水利风景区1处、市级以上湿地公园3处、亲水休闲广场20余处，让市民有了更多休闲的好去处，在家门口沐浴绿色氧吧。
二、主要经验做法
(一)大蒜深加工实现生态产品价值。金乡县在以大蒜产业为主导产业的国家现代农业产业园里，已经初步形成“一心、一轴、三基地、三片区”空间布局。“一心”指的是现代农业科技集成创新中心；“一轴”是指农旅深度融合与生态景观轴；“三基地”是指现代农产品综合物流基地、农业高新技术产业化示范基地、农村创业创新孵化基地；“三大片区”是指特色农产品加工片区、特色高效农业规模化种植片区、工厂化现代农业展示引领片区。目前，这里的现代农业产业园里的大蒜深加工产品种类包括蒜油、蒜粉、发酵黑蒜、硒蒜胶囊、大蒜素胶囊、大蒜多糖等9大系列105个产品，深挖了大蒜的生态产品价值，有力地带动并形成了区域农业高质量发展的良好态势。
（二）大蒜产业带动企业发展。坚持生态优先、绿色发展理念，巩固传统产业、培育新型产业、发展特色产业，以区域化、规模化、品牌化、市场化为突破口，加快推进建设生态产品价值实现。截至目前，已培育规模以上大蒜加工企业128家，其中深加工企业76家，国家级、省级、市级农业龙头企业分别有1家、8家和44家；年加工大蒜能力达80万吨，农产品加工转化率达91%,产值65亿元，是一产产值的2.77倍，大蒜及蒜制品出口美国，俄罗斯、日本、韩国等168个国家和地区。
（三）大蒜产业促进人口集聚。金乡大蒜产业集群经过多年的发展演变，分工高度细化，形成了产业价值链上分布的不同环节，在集群中的不同企业在发展中获得聚集效应的同时，也逐步扩散了集群效应，这就促进了像华光、宏昌、宏泰等部分龙头企业的快速成长，让产业集群的影响力迅速扩大，拉动当地经济实现“台阶式”提升，为金乡县赢得了“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的盛誉，从而为城乡融合提供了强大的驱动力。大量大蒜经营加工的业主、企业在城镇的聚集和金融、交通、信息等配套服务业的兴起，带动了专业人员和为之配套服务人员的聚集，而且形成了互补共生的产业结构，推动了第三产业的快速发展。在尚未形成集群之前，金乡县人口不到60万人，而现在已拥有65万人，仅从事物流、餐饮、信息等行业的就达6万余人之多。
（四）大蒜产业实现产城融合。坚持产城融合，促进城乡协调发展。围绕“金乡大蒜”品牌，大力实施“农工科贸一体化”战略，加快推进农村一、二、三产业融合发展，走出了一条工农联动、城乡一体、集成发展的新路子。在金乡产业集群发展的过程中，随着城乡融合的快速推动，又为大蒜产业集群壮大、集聚、辐射创造了良好的发展环境，助推大蒜产业集群升级壮大。近年来，通过建设中国大蒜研究院、大蒜产业科技园、大蒜现货和电子交易平台、现代物流园区、国际大蒜商贸城等项目，有效提高了集群知名度，为集群扩张奠定了基础。在金乡城乡融合的反哺下，金乡大蒜产业的辐射能力不断增强，在方圆2100多平方公里的5个建制县中，已形成明显的大蒜专业县2个。可以说，金乡县城乡融合与产业集群的发展形成了明显的互相促进效应。
三、存在问题
（一）产业培育难。多数镇产业基础薄弱、可利用资源有限、产业发展深度不足和产业融合程度不够，城乡融合区域三个产业融合发展有很大难度。
（二）合力聚集难。镇与镇发展雷同，个别镇域的个性特色没有得到充分体现，产业发展、人口流动、用地调整、集聚集中等相互衔接不够，没能形成发展合力。
（三）土地整合难。城乡融合首先要解决土地资源整合利用的难题，原来以家庭为单位的生活方式，土地碎片化程度比较严重，不同于城市用地，乡村用地的土地性质让其在流通过程中面临着很多难题。
四、下步工作打算
下一步，金乡县委县政府将紧紧围绕上级关于城乡融合发展的决策部署，按照“政府能承受、群众能接受、工作能推动、发展能持续”的原则，让广大人民群众在切实体会和急切期盼中理解、支持、参与城乡融合发展，真正形成政府主导、群众参与的良好氛围，确保各项任务目标顺利完成！
（一）建立人口有序流动制度。全面放开、放宽城市落户限制，制定出台吸引农业转移人口落户的措施，加快推动农业转移人口市民化。建立健全城市人才入乡激励机制，鼓励城镇专业人才、退伍军人、企业家等高层次人才返乡就业创业，支持农村发展。
（二）完善农村产权抵押担保。巩固国家农村集体产权制度改革成果，推进全国农业产业强镇建设、省农村集体资产股权质押贷款、省农村集体资产股权有偿退出等试点项目建设。农村集体资产股份权能进一步拓展，集体股权的质押、担保以及内部流转和继承、有偿退出机制进一步健全。
（三）建立生态产品价值实现机制。金乡县立足“大蒜经济”特色，把大蒜深加工产业作为建立生态产品价值实现机制试验区的突破口，启动大蒜绿色标准化种植基地建设项目、大蒜精深加工科技转化项目、国际大蒜综合交易市场建设项目、大蒜综合服务中心建设项目，建成大蒜全产业链发展体系，打造全国最大且设施配套、功能完善的大蒜产品集散地，为金乡大蒜生产、储藏、加工经营主体提供多功能、全业态、一站式服务，打造融合“产业、文化、休闲、生态”四位一体的乡村振兴典范。
汇报完毕，谢谢大家！