守护百姓“舌尖上的安全”
--@@县2020年度食品安全工作报告
县食安办主任
（2020年5月15日）
各位领导、各位同仁，同志们：
大家上午好！按照大会安排，受县领导委托，下面由我向大会做2020年度食品安全工作报告，我报告的题目是《守护百姓“舌尖上的安全”》。
吃穿用住行，是老百姓基本生活保障。而--吃，排在了首位。2019年，在县委的高度重视下，在县政府的坚强领导下，在各级各部门的通力协作下，在全县所有食品安全工作者的辛勤努力下，我县的食品安全整体形势持续好转，市场秩序日趋规范，市场环境有效净化，老百姓对食品安全的放心度和满意度持续上升。我们守住了不发生重大食品安全事件这一底线，也通过努力，极大地助推了我县食品工业的快速发展和经济社会的跨越式前进。
在**市2019年度食品安全综合考评中，我们@@县再次以99分的高分位列全市第一，第四次把食品安全综合评比A级等次抱回了家。2019年，我们陆续接待了省政府、省食安办、市食安办等各级领导对我县食品安全工作的现场调研，@@不仅在流动餐车监管、群体聚餐保障等方面成为了全省同类办法的发源地，还在作坊监管、案件查办、风险预警等方面走在了全省县级前列，我们的工作模式得到了充分肯定，我们的监管措施获得了充分认可，我们的监管办法成为了全省多个市县效仿的样板。
一切成绩的取得，都与县委县政府的坚强领导分不开，与各级各部门的通力协作分不开，与在座各位以及全县所有食品安全工作者的辛勤努力分不开。在此，我代表县食安办向所有为百姓“舌尖安全”努力付出的人们，道一声：辛苦了！谢谢你们！
下面，我从三个方面对2019年食品安全工作作以简要回顾：
一、一根主线定方向。县委、县政府始终高度重视食品安全工作，及时调整县食安委成员单位及工职责分工，制定出台《关于落实食品安全党政同责的意见》，县委常委会、政府常务会两次专题研究食品安全问题。召开全县食品安全工作会，层层签订《目标责任书》。继续将食品安全工作纳入年度目标责任考核，综合评比，奖优罚劣。充分发挥食安办牵头抓总、统筹协调的作用，积极协调各镇（办）、各成员单位密切配合、加强联动，强化综合监管，凝聚工作合力，形成了党委重视、政府负责、部门监管、企业自律、社会监督的共治格局，建立起了统一、高效、权威的食品安全综合监管体系。
二，履职尽责求实效。一年来，全县各相关部门立足本职，在各自领域探索创新，取得了不俗的成绩。
在食品源头管控中，县农业农村局坚持产管并重，强化源头管控，召开农产品质量安全监管工作会，逐级签订目标责任书，层层夯实加压。陆续在标准化生产的推行、“双品一标”的认证、追溯平台的完善、合格证制度的实施及抽检力度的加大等方面，多措并举，出经验、树典型，成功获得国家农业农村部授予的国家农产品质量安全县。在畜产品质量安全监管中，进一步创新监管方式，建立“智慧畜牧”投入品监管信息平台和兽药产品追溯两个平台，实现兽药经营信息化管理。同时，在养殖环节、屠宰环节及生鲜乳收购、动物疫病防控、水产品质量安全监管等方面周密部署，统筹推进。全年完成农产品检测任务12331批次，抽检合格率稳定在98.2%以上；完成水产品检测任务260批次，合格率达到100%。
在食品生产管控中，市场监管局组织专家成员编写了《食品生产加工企业质量安全手册》，坚持定期与食品生产企业负责人进行座谈约谈，针对企业面临的实际问题与企业一道想办法、定措施、消隐患、提品质。在作坊食品监管中，继续以“规范一批、提升一批、整改一批、取缔一批”为原则，以肉制品、面制品加工作坊为重点，加大抽检力度；继续推行“票证通”管理，强化流通环节进货查验，严格源头追溯。特别在我县特色农产品生产加工环节监管中，我们将黄花菜、冬枣、蜜枣、花生等我县特色农产品生产企业列为重点监管对象，实行全覆盖抽检，确保了我县特色农产品质量安全。
在食品经营管控中，在全县范围内开展为期五个月的“肉菜超市质量安全提升行动”，督促食品流通单位健全组织机构、落实规章制度，降低安全风险，保障群众买得放心、吃得安全。在餐饮环节监管中持续开展食品安全示范创建活动，采取“高标定位+分片包干+暗访督查”的方式，全力开展了以同州路为中心的食品安全示范一条街创建活动，探索了以“6个100%”为主要内容的创建验收标准，成功创建了同州路、北新街等4条名优特示范街、150余户名特优示范店。在食品抽检工作中，全年完成食品检测任务5607批次，其中委托第三方检测1502批次，合格率98%以上。同时，依托县政府网站及时公布检测结果，让老百姓能方便、及时地了解食品安全检测结果。
在违法行为查处中，2019年，县食安委各成员单位、各镇街道办都立足职责职能，始终瞄准民生关切，以解决人民群众关心的食品安全突出问题为宗旨，以守住不发生重大食品安全事件为底线，持续畅通投诉举报渠道，扎实开展横跨多个区域、纵向延伸到底，多品种、多环节的专项整治行动共计113次，受理群众投诉举报561人次，查处各类违法违规案件1019起，其中一般程序案件810起。
在应急处置管理中，全年组织开展非级别食品安全事件应急演练11次，演练以学生就餐时发生食物中毒为假想事件，将食品安全事件的先期处置、报告、应急响应、现场指挥协调、后期处置等场景依次呈现，通过情形模拟、集中练兵的形式，强化应急处置意识和应急作战能力，建立健全指挥灵敏、反应迅速、运行高效的应急救援体系，以最大限度地减少食品安全事件的损害和影响。
在宣传教育引导中，通过开展食品安全宣传周等活动，深入街道、社区、市场、学校、农村，通过设置咨询台、假劣展示台、张贴宣传画、发放宣传资料等方式，生动、形象的向群众传播“知法、用法、守法”的法治理念。全年共开展各类宣传活动93次，发放各类宣传资料11万余册、宣传品6万余套，设置宣传站点165处，悬挂宣传横幅1521条，张贴宣传画12万张，设置宣传墙体广告48处，营造了普法宣传的浓厚氛围。利用“食安@@”、“@@市场监管”等微信公众号、头条号，以文字、图片、音频、视频等方式及时发布食品安全消费预警，解答群众关心、关注的热点难点焦点问题。同时，指导企业开展岗前培训，分区域、分环节、分批次，定期、不定期组织食品从业人员开展技能、法规、安全、责任等方面的培训，通过真实案例，以案说法，以案释法。共开展从业人员培训班89期，培训人员33435人次，发放培训资料7万余册。
三，齐抓共管聚合力。2019年，县食安委各成员单位都能够高度重视食品安全，立足本职，探索创新，取得了不俗的成绩。
县教育局层层签订食品安全责任书，完善机构，健全机制，做到分工明确、责任到人。特别是以全市“千校达标”工程为契机，在全县义务教育阶段开展标准化学校食堂创建活动，各学校把食品安全教育纳入学校常规教育，充分利用主题班会、板报、健康知识宣传栏、校园广播等形式对学生进行食品安全教育，有效提升了校园食品安全保障水平。
县公安局高度重视食品安全工作，拨付专项资金购置食品检测设备，配备食品检测专业人员，组建检测办公室，提升科技支撑水平。2019年，公安局环食药侦查大队依法查处食品类违法案件2起，其中一起被告人胡某莉因犯生产、销售有毒、有害食品罪，已被@@县人民法院判处有期徒刑一年。
县民宗局将季度检查和春节、中秋以及开斋节等少数民族节日专项检查相结合，以净化和规范清真食品市场为目标，全面强化对清真食品生产经营单位的监督检查，维护良好的清真食品市场秩序。
县林业局召开冬枣质量安全巡查专题会，在全县开展冬枣质量安全巡查工作，落实质量安全属地管理，成立镇级质量安全巡查队，建立村级协管员队伍，形成了县镇村三级管理体系。
县卫健局以超市、学校、餐饮单位等为重点场所，以熟肉、卤肉、凉拌菜、凉皮、学生早点等为重点品种，强化微生物项目监测。同时，加大对生活饮用水监测及餐饮具集中消毒的监管力度。
县城管局将食品安全纳入工作重点，合理调配执法力量，规划城区流动摊点区域，加强巡查监管，发现问题及时整治。
县经合局在城区几个大型超市建成肉类蔬菜流通追溯体系，实现肉类蔬菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究。
与此同时，各镇及街道办也根据辖区监管实际，实施了一系列行之有效的监管举措，比如说：段家镇组织开展饮用水生产企业检查；苏村镇、官池镇在黄花菜采摘期，组织开展黄花菜质量安全专项检查；安仁镇、范家镇在冬枣收获期，与相关部门配合，开展冬枣市场专项整顿；朝邑镇开展沙底辣椒质量安全专项整治；两宜镇、双泉镇高度重视学校食堂食品安全，镇领导亲自带队，开展学校食堂食品安全专项检查；冯村镇、韦林镇、下寨镇、羌白镇抓住节前有利时机，组织驻镇单位开展食品市场排查，降低节日市场食品安全风险；赵渡镇、许庄镇、埝桥镇建立基层宣传队伍，利用村务公开栏、标语、喇叭及入户走访等方式，宣传食品安全知识，提高群众识假辨假和自我保护能力；城区东城街道办及西城街道办，在食品安全工作，抓住群体聚餐不放松，特别是在开学季，针对托幼机构和校园周边食品安全开展专项整顿，确保了在校师生的饮食安全。
各位领导，各位同仁：食品安全，不是一个“一蹴而就”的工作，而是当今社会关注的热点问题，是非常敏感的一个问题。食品安全既是一个经济问题，也是一个政治问题，更是老百姓最重要、最直接、最现实的民生问题。在过去的一年里，我们在食品安全工作中付出了辛勤的汗水，收获了丰硕的成果，但是距离群众期待期盼仍有一定的差距，归纳起来，主要表现在以下五个方面：
一是传统农村家宴模式存在食品安全风险。由于村级食品安全协管员重视不足、培训不够，对群体聚餐信息报备制度落实不到位，信息传递不畅通不及时，食品安全三级责任网络出现断档。二是校园及周边食品安全存在一定的隐患。校园食品安全总体情况是城区学校好于镇村学校,公立好于民办,民办幼儿园问题尤为突出；校外托餐场所（“小饭桌”）备案监管不规范，从业者缺乏食品安全知识和餐饮管理经验；校园周边流动食品小摊贩屡禁不止，备案管理不到位，小商店管理不规范，老百姓反响强烈。三是食品安全监管部分领域还存在盲点，比如：部分机关、企事业单位、社会保障机构食堂设施不规范，证照不全，从业人员素质低。四是网络销售食品监管基础设施不完善，监管专业性不强，对网络订餐、微商销售食品等经营活动缺乏有效监管手段；在生牛羊肉屠宰中，个人零散屠宰比重大，操作现场卫生状况差，食品安全存在隐患；保健品虚假宣传、违法广告、无证无照经营、违法会销现象依然存在。五是食品安全协调联动机制发挥不充分。仍有个别单位对食品安全工作重视不够，主要领导抓的少、分管人员变的快，机构不健全、信息不共享、措施不到位、方法不创新，等等。以上这些问题需要我们在接下来的工作，认真研究，切实加以解决。
各位领导、各位同仁：食品安全仅仅依靠消费者自我辨别和行业自律是远远不够的，政府的监管地位无比重要，且不可取代。
2020年，全县食品安全工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，国务院食品安全委员会第二次全体会议精神以及省市食品安全工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力解决公众普遍关心的突出问题，不断增强群众对食品安全的安全感和满意度，切实保障群众“舌尖上的安全”。
下面，我就2020年度全县食品安全工作作以部署：
1.推进农药兽药使用减量行动。全面推行化肥农药使用量零增长，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量比2019年减少，有效促进化肥农药减量增效。杜绝使用禁用农药兽药及非法添加物。开展良好农业规范试点建设，发展绿色、有机、地理标志农产品。深入实施“优质粮食工程”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。
2.推进校园食品安全守护行动。大幅提高学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率，确保幼儿园及中小学食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%。建立学校机关负责人陪餐制度，鼓励有条件的学校（幼儿园）建立集中用餐信息公开、家长陪餐等制度。实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购。继续强化旅游景区、养老机构、机关及企事业单位食堂等食品安全管理。做好重大活动保障工作。针对校外托餐机构的食品安全工作，按照《**市中小学生校外托餐机构食品安全管理办法》，各镇街道办要及时受理50人以下校外托餐机构的备案申请，并及时将备案信息告知市场监管部门；对托餐人数在50人以上（不含50人）的校外托餐机构，要按照《餐饮服务食品安全操作规范》，依法办理《食品经营许可证》。各镇街道办要切实肩负起属地管理责任，要定期组织驻镇相关部门开展集中检查；教育部门要加大投入，办好学校食堂，引导学生和家长选择符合托餐条件的场所进行校外托餐；市场监管部门要继续做好本辖区托餐场所食品安全监管工作的指导和督促检查；环保、公安及消防等部门也要根据职责分工，切实负起责任。对于与学生有关的一切，坚决不能掉以轻心，对发现存在安全问题和风险隐患的单位，要第一时间采取措施，该限期整改的，一定要落实专人跟踪问效；该坚决关停的，一定要关停，不能有侥幸心理，要切实把校外托餐机构这块管起来，杜绝监管盲区，防范群体事件。
3. 推进餐饮质量安全提升行动。鼓励餐饮单位广泛采用“互联网+明厨亮灶”，让消费者吃得更加放心。严格落实群体聚餐信息报备制度，继续加大对5桌以上群体聚餐承揽单位和流动餐车的检查力度，持续降低群体性食源性疾病事件的发生率。落实网络订餐平台责任，建立网络餐饮服务安全大数据系统，保证线上线下餐饮同标同质。同时，要以食品安全示范街、示范店创建活动为主线，全面开展卫生环境、质量标准和服务水平三大提升行动，以餐饮服务提供者为主，辐射食品生产加工者、食品销售者及其生产加工所涉及的所有环节，从强化属地管理责任、强化企业主体责任、提升监管效能、提升服务水平等四个方面，继续拔高标准，扩大覆盖面，充分发挥示范创建典型引路、辐射带动效应。要强化跟踪指导，实行动态管理，促进食品安全责任的落实。
4. 持续开展“大排查、大检查、大整治”行动。全面排查和从严治理食品安全隐患，压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，紧盯风险隐患，堵漏洞补短板，遏制食品安全事故发生。继续完善食品安全突发事件应急预案体系，组织开展重大食品安全突发事件应急演练。建立健全落实企业主体责任工作规范，督促企业建立公开承诺、自查报告制度，落实安全管理、风险管控、检验检测等主体责任。督促高风险大型食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系。全面推进食品生产企业食品安全追溯体系建设，鼓励食品安全风险较高的企业和单位率先实行食品安全责任保险。
5. 继续强化风险评估和监督抽检。继续加大监督抽检和核查处置力度，按期完成上级下达的农产品和食品抽检工作任务，确保主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品安全抽检合格率稳定在98%以上。加大食品安全网上舆情监测研判力度，做好涉及食品安全网上舆情的监测预警、分析研判和应对处置工作，及时发布权威信息，营造良好舆论氛围。组织开展食品安全宣传周和食品安全进校园、进农村、进社区等活动，提升公众食品安全素养。督促落实“谁执法谁普法”责任制，加强食品安全法治宣传教育，引导理性消费，推动社会共治。
6. 严厉打击食品安全违法犯罪。持续开展食品安全领域专项整治行动，始终保持对食品安全违法犯罪的高压态势，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”，全面打击“山寨”、“三无”、假冒劣质、过期等食品生产经营行为。打击非法销售野生动物行为，净化市场环境，震慑违法犯罪。严格执行新修订的《食品安全法实施条例》，加强部门协作，落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定，提高违法成本。落实新出台的食品安全司法解释和司法鉴定制度，积极落实危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”、追究故意违法者民事赔偿责任等工作。继续推进食品生产经营企业诚信体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。
7. 做好疫情防控期间的食品安全工作。按照当前疫情防控工作要求，建立与疫情防控相适应的食品安全秩序，细化完善食品领域各类市场主体的疫情防控措施，统筹做好复工复产后的疫情防控和食品安全各项工作，营造良好的食品安全环境。
8. 推动落实属地管理责任。把食品安全作为公共安全的重点内容，贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，依法依规制定食品安全监管事权清单，明确县镇两级及各部门工作职责和工作责任，对没有履行职责的，按照有关规定，视情节轻重，实行约谈告诫和责任追究。强化食安委及其办公室的统筹协调作用，加强形势分析，建立统计数据定期共享机制，细化任务、明确责任、加强检查，推动任务落实。
各位领导，各位同仁：食品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的大事，是最大的民生，让我们在县委、县政府的坚强领导下，紧密团结，通力配合，协同作战，用强而有力的监管合力、扎实有效的监管举措，在保障群众饮食安全的征程上，继续努力，共同奋斗，为建设健康@@、诚信@@、热情@@、活力@@做出新的更大的贡献！
谢谢大家！