坚持绿色引领 展现遂宁特色
蹄疾步稳推进放心舒心消费城市创建工作
遂宁市放心舒心消费城市创建领导小组办公室
今年3月，遂宁市被批准为全省“放心舒心消费城市”创建试点市。根据省创建推进领导小组工作要求，市委、市政府坚持“绿色引领”发展战略，围绕“绿色消费、放心舒心在遂宁”总体目标，厘清创建思路，细化创建举措，压实创建责任，蹄疾步稳推进全市“放心舒心消费城市”创建工作。我们的主要做法是：
一、政府全力主导，构建“13526”创建模式
将“放心舒心消费城市”创建工作纳入全市“十三五”经济社会发展规划、政府办实事项目、地方财政预算、全市诚信体系建设和政府目标绩效考核，与推进“六大兴市计划”打造多点支撑的消费增长格局、创建全国文明城市、“多城联动”创遂宁名片等工作相融入，成立了市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市委宣传部、市政府办、市工商局、市商务局等31个部门相关负责人为成员的创建领导小组，着力构建市政府主导统筹，市监察局、市效能办、市目督室等3个部门督促落实，市委宣传部、市发展改革委、市工商局、市经信委、市商务局等5个牵头部门集中推进，市农业局、市旅游局、市食药监局、市卫计委等26个市直部门深入实施的“13526”创建工作模式。
二、推行“痕迹”管理，确保创建工作成效
出台创建工作台账管理制度，各创建单位制定的与创建工作相关的文件制度、工作进展情况、宣传报道信息等每月及时报送市创建办汇总，市创建办建立全市创建工作台账，对创建工作实行“痕迹”管理，对不按要求报送台账的单位进行全市通报批评。同时，建立创建工作联席会议制度、联络员制度、督查督办制度、应急管理制度和工作情况通报等制度，对部门联席会议召开方式和程序、部门联络员的工作职责、督查督办的内容和程序、消费维权应急处理程序和时限、情况通报的类型和范围等进行具体规定。为层层压实创建工责任，市政府对创建工作进行单项考核，考核结果与单位年度绩效目标考核挂钩。目前，我市已出各项创建制度 4个，编发创建工作动态4期、情况通报1期，对创建推进不力的部门和单位进行了点名通报，并要求限时整改落实到位。
三、紧扣绿色消费主题，深入实施“三大工程”
一是围绕“绿色消费”主题，实施“绿色工程”。在创建中突出遂宁特色，坚持“绿色引领”，引导消费者树立绿色健康消费理念。打造绿色消费环境，大力培育新兴消费热点，加快市场改造升级，推进物流园区建设，积极参加绿色产品市场拓展活动；与市绿色经济发展办公室等部门共同研究制定我市促进绿色消费指导意见、出台我市《绿色产品》目录；发挥绿色生态优势，实施“绿色品牌工程”，以“遂宁鲜”农产品区域公用品牌建设为龙头，彰显绿色农业发展理念，加强农产品质量安全监管，培育一批符合循环经济发展要求、节能环保及新能源领域的示范性绿色品牌，积极推动达到国家约束性指标要求的企业，申报中国质量奖、四川质量奖、市政府质量奖。二是围绕“和谐消费”主题，实施“和畅工程”。倡导和谐消费理性维权，完善维权网络畅通申诉渠道，开通线上线下消费维权一体化，在3个创建示范街区、示范企业聘请有影响、有威望的社区工作者和法律工作者设立消费纠纷调解工作室，已启动运用12315系统建立消费纠纷调解视屏系统20个；整合市级部门消费投诉举报热线14条；在全市法院系统开展“消费纠纷专项审判活动”和消费纠纷巡回法庭工作，提升消费维权社会共治效能。三是围绕“诚信消费”主题， 实施“诚信工程”。以全国文明城市创建为契机，通过建立覆盖全社会的征信体系，发布企业诚信经营“红黑榜”，开展“百城万店无讲诚信”主题实践活动，抓住“3.15消费者权益日”“6.14信用记录日”等重要时间节点开展诚信宣传、组织和发动群众参与道德评价等措施，提升全社会诚信意识。目前，市文明办已牵头组织向社会发布诚信经营企业“红黑榜”3期。
四、地区行业先行，积极引领示范创建
根据创建规划，我市在船山区、遂宁开发区、河东新区探索试点“一条街、一个行业、一个企业”示范创建模式；同时抓住行业创建先行，在我市保险行业、投融资行业、快递行业、餐饮行业、家居建材行业齐推放心舒心消费城市试点创建，以行业带动企业，倒逼市场主体诚信经营、遵纪守法。目前，我市船山区运用政府微信公众平台向全区企业、个体工商户等各市场主体发出创建“放心舒心消费城市”倡议书，在中央商务区步行街、喜盈门建材城、家福来电器有限公司积极开展示范街区、示范行业和示范企业创建活动。河东新区开通消费维权绿色通道，建立小额预先赔付制度，制定“红橙黄”三色消费投诉处理预警机制，在五彩缤纷路商业区规范经营户240户，设置诚信经营承诺公示牌240块、12315消费提示牌100个，发放宣传资料600余册。遂宁开发区积极推进综合执法，实行整体划一监管。围绕消费者反映强烈的消费热点问题，组织区质检、工商、食药监等执法部门对婴幼儿用品、电动自行车、牛奶、月饼等商品开展质量抽检297个批次，对抽检结论显示销售不合格商品的商家，全部予以立案查处。市保险行业协会积极开展“诚信消费、放心保险”创建活动。市快递行业协会制定了全市快递行业创建标准，在全市先期选取了8家行业基础较好、具有一定品牌效应的企业开展“放心舒心快递”创建。市交运局、市出租车行业协会以问题为导向，在主城区建立了出租车从业人员信用监管体系，将全市7家运营公司旗下1885名巡游出租车从业人员分散在各个政府部门的信息归集到遂宁市市场主体信用信息系统，对严重失信的从业人员实行市场禁入。
五、加强舆论引导，营造浓厚创建氛围
结合文明城市创建经验，我市制定了创建工作宣传总体方案，通过电视、广播电台、《遂宁日报》、 “遂宁新闻网”、“四川新闻网”、微信等传统媒体和新媒体，积极宣传各地区、各部门、各单位创建工作开展情况。在《遂宁日报》开辟创建专栏，在遂宁人民广播电台开展“两心创建•我们在行动”热线访谈活动。目前，省市级新闻媒体先后宣传报道我市创建工作40余次。面向全国征集了创建宣传语，并从征集到的1000多条创建宣传语中最终评选出“诚信点亮一座城、舒心消费在遂宁”等4条原创宣传语广泛开展宣传。同时，积极开展金融消费进校园、食品企业和餐饮消费体察、和谐医疗等活动，组织文艺宣传队到广场、进学校、入社区进行宣传演出，先后在四川职业技术学院、犀牛堤广场等地演出10余场（次），发放各种宣传手册600余册、宣传资料8000份，在全市营造了浓厚的创建氛围。
目前，我市创建工作已全面铺开，但由于“放心舒心消费城市”创建是一项全新的系统工程，当前我市创建工作还面临一些困难和问题，主要表现在：创建指标体系不健全；消费维权快速调处机制不完善；创建工作进度不平衡；消费者对创建认知度还不高。按照我市创建工作规划，下一步我们将着力抓好以下工作：
一是加快制定指标体系。突出“绿色消费、放心舒心在遂宁”总体目标，围绕加强产（商）品质量安全、提升消费环境安全度、营造绿色消费环境、推进“诚信遂宁”建设、构建市场监管统一协作机制、形成维权共治机制、保障创建责任落实等方面细化创建指标，落实每一项指标内容、要求、时限和分管领导、牵头部门、责任部门，制定比较完善的创建指标体系。强化社会组织评价作用，委托第三方机构适时对全市创建成效作出评估，并根据评估结果对创建指标进行补充、完善。
二是规范维权站点建设。不断规范“12315”和“一会两站”基础建设，完善“12315”热线及质量、旅游、价格、交运、食药、商务等部门和银行、水、电、气、通讯等公用事业单位咨询投诉热线融合机制，坚持把街道（社区）、行业、企业作为创建活动主体，充分利用“互联网+”手段，不断完善“互联网+视屏”消费纠纷视屏调解系统，引导消费者及时维权、理性维权；聘请律师、社会法律工作者、“3.15”志愿者等各方人士在示范街道（社区）、大型超市、大型企业等场所成立消费维权工作站点，倒逼经营者守法经营、诚信经营。
三是加强信用体系建设。依托遂宁市市场主体信用系统，与有关部门、银行系统、大中型企业、辖区电商等共享有关数据，建立大数据监管体系。建设“放心舒心消费城市”创建信用评价体系，将事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用激励惩戒和政府信用监管记录、市场化信用评价和专业信用评估机构报告作为评价标准，完善测评体系、测评细则、测评方法和责任分解，建立“守信激励、失信惩戒”“一处失信、处处受限”的信用约束机制。充分发挥消协组织社会化平台优势，完善各行业协会自律、协调和监督作用，鼓励各项业协会制定行规公约，协助政府部门加强对社会各行业的管理。
四是加强消费环境整治。围绕消费热点、难点，适时开展消费调查、体察活动；开办“消费维权知识教育大讲堂”，在社区、学校开展各类消费维权主题讲座；提供消费咨询服务，认真受理调解消费者投诉，及时向社会公布消费信息和消费警示；严厉打击制假售假、计量欺诈、行业垄断、合同诈骗、侵犯知识产权等各种侵害消费者合法权益的违法行为，切实维护消费市场秩序；充分发挥各行业主管部门牵头作用，组织开展联合执法行动，加强消费领域突出问题的监管；完善消费纠纷巡回法庭诉调对接机制和诉转案工作机制，强化案件办理和移送充分利用消费纠纷巡回法庭处置维权难点、热点案件，形成消费维权社会共治局面。