落实市局损害营商环境专项整治明察暗访反馈问题整改处置情况报告
2021年5月市局督查组对我局机关、政务窗口和市监所开展损害营商环境问题专项整治明察暗访，并于2021年6月9日向我局反馈4类29个损害营商环境具体问题。接到市局督察组意见反馈后，XXX区市监局班子高度重视，以“全部认领、扎实整改”的政治态度和整改目标，深入扎实开展整改工作。截至6月24日，反馈的4大类29个问题（其中14个为相同类别问题，实为15个问题），已经全部整改到位。现将整改处置情况报告如下:
一、扛牢主体责任，对标政治要求精心部署
(一)精心部署，迅速启动整改工作。坚持把落实市局反馈意见整改作为重要政治任务，迅速启动整改工作。一是全面安排部署。6月9日下午迅速召开专题班子会议，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研究措施，形成了班子成员全力以赴抓整改的思想自觉和行动自觉，就抓好反馈问题整改进行安排部署，动员全局上下凝聚共识、形成整改合力。二是专班全力推进。成立损害营商环境问题整改领导小组，局主要领导任组长，班子其他成员为成员，全面负责整改工作的组织领导，明确牵头科室具体负责整改落实、组织协调、督察督办，形成了“分工负责、专班推进”的整改格局。三是坚持领导带头。区局领导班子成员坚持严格要求，以身作则，示范带动整改工作深入开展。班子成员率分管科室下到联点市监所深挖问题，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。
(二)严格实施，确保问题整改成效。局班子始终把问题整改作为一项重大的政治任务，高标准、严要求，深挖问题根源，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，扎实推进整改工作。一是落实整改责任。根据市局反馈意见，逐条列出整改措施，明确了责任领导、责任人和整改时限，做到了责任到人、扛责上肩，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进工作。按照15天的整改时限，对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。三是加强督办跟进。局班子随时听取整改工作进展情况，研究解决困难问题，扎实推进问题整改落地生根，以坚决的态度和有效的措施推动整改任务不折不扣落到实处。
(三)多措并举，全面提升整改成效。一是坚持长短结合。对问题整改不搞“一刀切”，结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改，保证整改质量。对问题具体、具备整改条件的，做到立行立改;对需要一定时间解决的，要求在限定期内整改到位，并着力构建长效机制，防止问题再次发生;对需要上级支持解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改。二是坚持建章立制。把整改过程转化为建章立制的过程，坚持个性问题彻底整改、共性问题边整改边建立长效机制的办法，扎好制度“笼子”，从源头上避免问题回潮反弹，尽可能延伸整改实效。三是坚持结合业务。坚持把整改效果转化为推进工作落实的执行力，在推动工作中体现整改成效。
二、坚持从严从实，动真碰硬推进问题整改
局班子坚持集中研究，分类指导，逐项整改，销号管理，明确落实人员和责任，确保整改取得实效。
（一）政令畅通方面问题整改
XXX市监所在文件归档方面还有待改进，相关文件发微信群后各自查看，负责的工作人员没有及时归档，公文流转意识需要加强、流转程序需要规范。
整改成效:一是局办公室迅速下发通知，要求文件必须经OA系统流转，不能将微信群当成文件发布群。二是科所（局属二级机构）必须明确文电管理员，具体负责文件的收集归档并建立台账。三是局办公室牵头成立政令畅通督查组，不定期开展督查检查，并及时回应解决堵塞政令畅通方面的问题。
（二）执法监管方面问题整改
对上级交办的案源线索台账记录详细，但存在未按时办理、反馈不及时的个案；XXX、XXX市监所均未建立上级交办的案源线索台账。
整改成效：一是执法大队办公室牵头组织对上级交办的案件来源线索台账进行了全面梳理，规范了《案件来源线索登记台账》。二是畅通办案机构办理反馈上级交办件渠道，建立完善案件来源线索登记台账。三是组织办案人员培训，不定期抽查案件来源线索办理、登记情况，并适时进行通报。
（三）行政处罚案件管理不规范问题整改
XXX所办理的易方茶室涉嫌无烟草专卖销售许可证经营烟草制品案和叼馋小吃店涉嫌超范围经营案，均存在案卷未归档，未在法定期限内公示的问题。
整改成效：一是区局政策法规科牵头对全局行政处罚案件台账进行了进一步梳理，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，发文要求办案机构必须严格履行相关办案流程。二是针对前期案卷归档不及时的办案机构，主管领导对其负责人进行了约谈。三是建立案卷归档清查定期通报制度，进一步规范案卷归档。四是区局办理的行政处罚案件全部已在XXX区人民政府网站上按照法定期限进行了公示，近期组织办案机构学习省局新的行政处罚案件管理系统操作，后续将继续做好案件公示工作。
（四）行政审批方面存在问题
行政审批服务是市场监管局直接面对办事群众和企业的窗口，良好的审批服务和行风建设，能够在区域内营造良好的政治生态和营商环境。针对XXX、XXX市监所在市局督察组明察暗访中暴露出的问题，区局成立以联点和业务分管局领导牵头负责，各相关业务科室负责人为成员联合调查组，开展全面调查。
1、XXX所在办理XX食品店审批中存在5个问题：①2020年10月22日审批办理了相关证照，但医疗器械二类备案凭证审查表上无许可人员签字；②经营场所缺住改商证明；③质量负责人彭柳不符合法定条件，无三年以上质量管理经验；④部门设置说明和经营质量管理制度目录与公司实际配置不一致，有第三方仓库和分仓内容；⑤仍收取地理位置图
整改成效：一是责令XXX所全面清理已办理的二类备案审查表，确保所有备案审查表上有许可人签字；同时要求全区系统各办证窗口清理自查注册审批档案，立行立改。二是要求各所加强与街道办事处对接，确保辖区内所有农安小区、无物业管理小区的经营户，能获得所在社区居委会盖章确认的“住改商”证明。三是加强区局系统审批人员的业务培训，厘清质量管理员与质量负责人概念，确保不发生登记错误。四是针对零售单位不能设置第三方仓库，提交的资料里不能含有此内容，区局要求各市监所对同类型注册登记材料进行了清理并修改。五是针对仍收取地理位置图的问题，因之前没收到停止收取该图的通知，经我局请示市局后，明确要求各办证窗口今后不再收取。
2、XXX所在办理XXX日用品商行审批中存在4个问题：①审查表上无许可人员签字，中介人员阳X琴在审查表上签字；②质量负责人彭柳不符合法定条件，无三年以上质量管理经验；③部门设置说明和经营质量管理制度目录与公司实际配置不一致，有第三方仓库和分仓内容；④仍收取地理位置图。
整改成效：针对第一个问题，经我局调查组在该所调查了解，中介人员阳X琴在审查表上签字，系该中介人员在签收相关材料时，误签在审查表上，窗口工作人员整理材料时没有认真履行职责，疏忽了事。目前，已联系该中介人员重新签字。区局对该所人员进行了严肃的批评教育，并通报警示教育区局系统窗口审批人员。后面3个问题与该所在办理XX食品店审批中存在的问题一致，区局已要求全局各办证窗口进行清查整改。
3、XXX所在办理XXXXX餐饮服务有限公司审批中存在4个问题：①行政许可审批意见表无初审、审核、审批经办人员签名和签署相关意见，仅有受理人员审查意见；②申请人在申请材料中申报的主体业态为餐饮服务经营者（集体用餐配送单位），同时核发的经营许可证也为餐饮服务经营者（集体用餐配送单位），但现场核查未按照集体用餐配送单位的审核要求进行现场核查，通过查验资料，申请人不具备集体用餐配送单位的许可条件；③申请人在申请材料中申报的经营项目有冷食类食品制售（不含凉菜）和自制饮品（含饮料现榨）制售，但是许可证上无相应许可经营项目，现场核查记录中也未记录删减上述经营项目的原因；④现场核查记录和食品经营现场核查表中检查人员签字仅有1名。
整改成效：一是行政审批科牵头组织全局办证窗口人员开展相关培训，授权固定行政审批科及各所签字审批人员，明确审批流程及环节，要求严格按程序落实到位。二是针对出现XXX餐饮申请人在申请书上错误勾选项目，但窗口人员未按要求对材料仔细审核的问题，我局责令该所将错误发放的食品证收回并更换新证，取消原有集体用餐配送单位项目。三是针对申请人有申请，但XXX所未依申请许可经营范围，以及现场核查只有1名工作人员签字的问题。经调查组核实，系区局在机构改革过程中，部分工作人员未经业务培训安排上岗，业务知识不熟练所致。自6月10日以来，分管审批的XXX副局长牵头率领局行政审批科业务骨干，开展了审批服务档案专项治理行动，对全区系统办证窗口进行拉网式排查，逐一核查注册登记资料，清理规范错漏许可5件。同时，班子会议决定每月至少组织开展一次审批业务知识培训，加强局、所审批业务骨干交叉轮岗，强化各审批环节、流程、节点的把控，避免再次出现类似问题。
4、XXX所在办理XXX餐饮服务有限公司审批中存在3个问题：①行政许可审批意见表无初审、审核、审批经办人员签名和签署相关意见，仅有受理人员审查意见；②经营项目中有冷食类食品制售（含凉菜），但许可档案中的布局图未见相应的加工专间；③许可项目有预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售、散装食品（含冷藏冷冻食品）销售、热食类食品制售和冷食类食品制售（含凉菜），但是食品经营许可现场核查记录表分为食品销售和餐饮服务分别进行记录，仅使用了餐饮服务类记录表。
整改成效：经调查，该项目审批的前两个问题与鱼忆胜审批中出现的问题一致，我局对相关审批人员提出了严肃批评教育。第三个问题系区局业务条线指导没统一所致，要求以申请人主体业态分别使用餐饮服务现场核查表或食品流通现场核查表。目前，全局已统一按市局意见改为以申请人经营项目来使用两表。
5、XXX所在办理XXX大药房审批中存在3个问题：①该店为加盟店，经营者为个体户，原经营者郭润凉，后经营者何丹奇，应为注销新开办，实际办理业务为变更，且变更案卷无郭润凉签字授权；②2020年10月22日办结，至今审查表无许可人员签字；③仍收取地理位置图。
整改成效：经调查组调取郭X凉、何X奇办理个体经营户的档案资料核实，2020年7月22日，XXX市XXX大药房负责人郭润凉，提交资料到XXX所办理了个体工商户执照注销。2020年7月17日，何丹奇在该地址申请办理了XXX市XXX大药房。并于2020年11月17日到所申请第二类医疗器械经营备案，XXX所依申请办理了备案。由于办证人员未经培训，不了解备案程序，误将二类医疗器械经营备案表和变更表同时打印放至档案内。市局暗访组指出问题时未能及时说明原因，现已将多余表格从档案中拿出销毁。后2个问题与XXX所存在的问题一致，区局已要求全区系统各办证窗口清理自查注册审批档案，立行立改，杜绝此类问题再次发生。
6、XXX所在办理XXX大药房审批中存在5个问题：①许可证发放登记表领取人未签字确认；②受理通知书未加盖公章，应由申请人保存的存根未交给申请人；③行政许可审批意见表无相关经办人员签名和签署相关意见；④准予许可决定书未加盖公章；⑤该办件的受理时间为2021年4月6日，而现场核查记录文书上记录的日期为2021年3月19日。
整改成效：经调查组调查核实，XXX市XXX区吃货之家餐馆于2021年2月20日第一次申请食品经营许可证，由于该店装修未完成，未能通过现场检查。2021年3月5日因超时不能办理，被工作人员退回。2021年3月19日该店装修完毕，并通过所里工作人员现场核查。该店于2021年4月6日再次在系统中申请，并于2021年4月7日发证，现已将现场检查表改为4月6日，并完善签字和盖章。针对XXX所督查发现的8个审批问题，暴露出XXX所工作人员责任心不强、业务不熟悉，区局联合调查整改组对该所负责人进行了约谈，对具体经办人提出了严肃批评教育。
三、落实严管常态，巩固整改长效成果
区局将以本次专项整治明察暗访为契机，进一步增强服务意识，落实为民办事责任，坚持政治站位再提升，工作力度再加强。
一是压实领导责任，持续优化营商环境。进一步强化班子成员从严治局的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《XXX市市场监管系统损害营商环境问题专项整治工作实施方案》要求。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，对审批时限进行再精简压缩，完全实现“最多跑一次”模式，严格执行一次性告知制度，推行项目审批首问负责制。深化拓展“四零”承诺服务创建。将“四零”服务标准向所有办事大厅和窗口延伸，开展“一把手”以“办事人”身份体验办事流程，着重发现影响办事效率的问题和弊端，制定科学合理的工作流程，提供优质快捷服务，营造良好的营商环境。
二是坚持标本兼治，提升常管长严管理水平。在全面完成整改任务的基础上，我们积极通过中层干部谈心会、交流会、警示会等形式，深刻分析存在问题的深层次原因，从思想教育抓起，从关键领域预防着手，从严肃监督问题着力，形成抓在日常，严在经常的良好氛围。不断提升现代化管理水平，促进干部职工适应在严的环境中激情干事。对标长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。
三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。牢固树立“群众利益无小事”理念，把群众最关切最烦心的事解决好，即使是按照政策规定一时无法解决的，也不能说不行，要为其出谋划策，带着责任和感情对待群众。