开发区推进效能建设创优发展环境的思考
效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体制的必然要求。近年来，开发区在致力于发展经济和社会各项事业的同时，坚持反腐倡廉战略方针，扎实推进效能建设工作，为改善开发区行政管理、提高行政效能、促进勤政廉政建设发挥了积极作用。但与新形势、新任务的要求相比，实践中还存在不少问题与不足。为增强工作的科学性和针对性，本文拟结合当前开发区效能建设现状，就进一步推进效能建设工作作一些浅显的思考。
一、加强效能建设的现实意义
锡山经济开发区是锡山区改革开放的前沿阵地窗口，是争先发展的排头兵，是招商引资的样板区。近年来，虽然取得了长足的发展，但要想不断开创发展的新机遇和新优势，要想吸引更多的大客商、大项目落户我区，仅仅凭着优惠政策和硬环境建设还是远远不够的，以政务环境为主的软环境发展同样起着决定性作用，所以说，加强效能建设，全力优化软环境，是开发区经济实现跨越式发展的根本所在。
加强效能建设是全面提升开发区竞争力的必由之路。建区十八年，在区委、区政府的正确领导下，经过开发区上下艰苦卓绝的努力，开发区的经济总量、科技份额、出口和外资对全区的贡献率比重逐年提高，开发区已成为锡山经济发展的重要增长极，为全区人民所瞩目。但应该清醒地看到，随着经济社会的快速发展，在全省开发区的行列中，我们要面对的是，前有高速领跑的第一军团，后有强劲追赶的各路大军，能否在全省开发区位次快速上升，将是一个新的考验。“十二五”的发展竞争将会更加激烈，我们靠什么、拿什么竞争？效能是诸方面竞争因素中最具活力的竞争力。我们必须在发展环境上有新的突破，强力推进投资环境的不断优化，服务质量的不断改善，发展速度的不断提升。
加强效能建设是实现开发区高速度、跨越式发展的重要保证。加强效能建设就是实现跨越式发展的“助跑机”和“加速器”。对照“四高联动”、“四先四后”的开发方针和原则，“十二五”期间开发区要实现高速度、跨越式发展目标，就必须牢固树立“发展为上、投资为本、效率优先、速度为先”的发展理念，抢抓机遇，加快转型，以超常力度推进产业高端化、新型工业化、经济国际化和园区城市化，努力实现制造业升级、服务业倍增、科技创新跨越三大目标，全力建成“四高联动”的样板区、示范区。
加强效能建设是进一步优化投资环境的重大举措。加快发展是硬道理，优化环境是硬任务。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境。环境出效益、出生产力，环境也是衡量开发区工作效率和各级干部办事能力、工作作风、敬业精神的试金石。经济发展的竞争，招商引资的竞争，越来越体现在投资环境的竞争上，良好的发展环境是吸引投资的核心竞争力。加强效能建设必将为优化发展环境带来新的生机和新的突破。深入开展效能建设，以各部门、各工作人员作风的大转变、效能的大提高来强力推进投资环境的大优化，把开发区真正打造成全省投资环境最好、办事效率最高的开发区之一。
二、当前效能建设中存在的主要问题
近年来，开发区党工委、管委会就加强效能建设作出了一系列部署，提出了明确要求，也取得了一定成效。但是，与建设效能型机关的要求比，与人民群众的期盼相比，与加快开发区逆势赶超的迫切需要比，我们的办事效率、服务水平、干部作风都还有一定的差距，存在的问题相当突出，对经济社会发展带来的影响十分明显。这些问题主要表现在以下四个方面：
（一）执行力不强。存在应付执行、选择执行、拒绝执行等行为。一是应付执行。主要表现在一些部门和干部大局意识不强，工作缺乏主动性，贯彻落实党工委、管委会工作部署时往往喜欢做表面文章，简单地以会议落实会议，以文件落实文件，执行过程中没有认真理解工作要点，被动地等待工作指示，思路不清晰、措施欠科学、落实不到位。二是选择执行。有的部门坚持“利”字当先，对本单位有利的就满腔热情争着执行，不利的就想方设法变相执行或逃避执行，经常出现有利可图的政策多个部门交叉、重复执行，无利可图的政策则无人问津。三是拒不执行。有些单位和部门搞本位主义，我行我素，对上级政策置若罔闻，搞“上有政策，下有对策”；有些工作在多次督办后仍无果，不能按要求及时完成。
（二）信息反馈慢。有些部门在管理中不能及时掌握第一手资料情况，往往在某些环节出了问题后再采取措施。部门负责人不能及时了解到工作受阻情况及原因，在经办人员处发生“淤塞”。信息渠道不畅，信息不能及时准确地反映到相应的岗位、分管领导，基层反映情况经常找不准门。
（三）审批周期长。一是行政审批环节多。政务服务中心的“一站式”服务没有发挥应有作用，企业和群众办理审批手续依然要在各个部门之间奔走。特别是一些重点投资项目，不仅门槛多，而且个别单位负责人不敢担责任，对项目批来批去，对责任推来推去，甚至有些文件在流转中不知去向，严重影响办事效率。二是行政审批项目多。近年来，虽然我们先后对行政审批项目进行了清理整顿，但有些部门在一些领域却增加了服务性项目，导致项目减而不少，精而不简。
（四）行政管理效率低。在管理中没有合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，甚至错误地认为讲效能建设就是超常规办事，不按正常程序依法行政，造成了部门间的相互摩擦和掣肘，以及行政管理运行的低效率与高成本。
三、问题产生的原因
近年来，开发区的效能建设工作虽然常抓不懈，也相继制定出台了一系列政策措施和制度，并取得了一些实效，但为何仍存在着上述诸多问题？我们认为，产生这些问题的原因，主要有以下五方面：
（一）经济因素。全面建设、资金紧缺，对加强执行力带来经济约束。如拆迁推进、征地补偿工作中，与村（社区）的经济结算不能及时到位，影响基层工作积极性，致使工作推进受阻。又如前些年办理土地指标时因考虑经济，争取力度受到影响，对招商引资、提升发展形成多年的瓶颈。
（二）组织因素。行政职能定位不尽合理，影响了行政效能的发挥。如：街道由于没有经济发展的要求，没有财政支配权，没有资产管理职能，使街道在行政管理中没有经济支撑，弱化了经济的杠杆作用，无法帮助开发区缓解资金压力。相反，街道在与开发区结算时，更是将资金结算放在重要位置考虑。这样的关系不利于积极发挥行政效能。又如：开发区作为区委、区政府的派出机构，不是行政执法主体单位，业务接受区政府相应部门的指导，但开发区又享有部分市级审批权限，在具体操作中往往受这样的职能定位影响，不利于积极发挥行政效能。
（三）管理因素。一是岗位职责不明，分工不合理。常规工作没有达到标准化，工作责任没有完全落实到岗位，不利于目标管理与绩效考核。二是开发区内部运作中协调机制较薄弱。开发区各部门各司其责，为了加强管理和强化内部控制，交叉监督的环节较多，协调机制薄弱，多个部门合作时往往没有明确牵头部门，需分管领导直接协调。这样，既增加了环节，又延误了时间。三是开发区信息处理渠道尚不畅通。办公室仅局限于通讯报道式的信息记录，没有强化行政运行中的信息处理。四是政务公开不到位。政务公开不到位，加之监督跟不上，给暗箱操作留有了空间。如此，不但增加行政效能的时间成本、资金成本，而且极易产生腐败现象。而腐败现象的存在，恰恰又是提高行政效能的极大阻力和威胁。五是绩效考核机制还不完善。考核体系完整性不够；考核体系没有形成相对稳定，不便于各部门、工作人员在工作中自我激励、自我约束；考核反馈不及时，没有充分发挥考核的激励作用。
（五）队伍因素。一是队伍的活力不够。团队的工作目的性不够明确，会使工作人员感到盲目，影响发挥工作主动性；团队凝聚力不够，会削弱工作人员在工作中的主动配合，甚至增加内耗；团队的工作环境不好，会严重抑制工作人员的工作热情，更不利于激发创新思维和创新实践；团队缺乏作风建设，在困难面前会动摇信心，丧失斗志。政治宣传教育作用没有充分发挥，不利于提高工作人员的政治素质，提高行政服务质量，甚至在物欲引诱下做出违规违法的行为。二是队伍的知识、能力不完全适应工作要求。学习没有成为大家的需要，还没有成为风气；有些工作人员业务基本功不扎实，甚至还没达到应知应会的要求，不能独立胜任岗位职责；不善于总结实践经验，在个案探索后缺乏理性思考；中层干部对团队建设思考不多，不善于带队伍。
四、推进效能建设的建议
开发区各项事业的快速健康发展，离不开和谐的系统内外环境，离不开我们行政机关的高效运转。加强效能建设目的在于转变机关工作作风，提高机关办事效率；关键在于注重实效，强化措施和狠抓落实。
（一）以提升素质为目标，在着力提高机关干部学习力上下功夫。一支好的机关干部队伍，必须有好的学风作基础。要把学习贯穿机关效能建设的全过程，作为机关干部增强自身素质，提高执法能力和服务水平的重要途径。研究出台行之有效的学习制度和措施，解决日常学习不深、领会不透的问题。通过制度措施，落实“领导带头学、专家纵深讲、各业务处室联系实际讲”的效果，不定期抽查学习心得，分阶段组织测评，不断扩大学习成果。使我们的队伍具备娴熟的业务技能，过硬的实际工作本领，达到“效能”意识和“环境”意识不断提高和升华。要把学习与强化机关目标管理结合起来，严格实行工作目标责任制和责任追究制，确保把各项工作目标任务分解到位，压力传递到位，责任落实到位。要把学习成果与深化机关干部人事制度改革结合起来，创新干部选拔任用机制和监督管理机制，真正做到让德才兼备者上、庸碌无为者下，埋头苦干者上、夸夸其谈者下，求真务实者上、弄虚作假者下，形成正确的用人导向，优化机关干部队伍年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质。
（二）以增强效能为核心，在着力营造高效优质的服务环境上下功夫。服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到开发区的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，经济发展将无从谈起。要营造高效优质的服务环境，必须做到：一要规范机关行为。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前开发区经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力破除阻碍经济社会发展的政策性障碍。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。二要提高行政效率。提高效率是加强效能建设的目的所在。开展机关效能建设，必须最终体现到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。要确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去的微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。继续深化行政审批制度改革，重点解决审批事项仍然过多、过于集中和减瘦留肥、明减暗不减等问题，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大群众对机关工作的知情权。对项目审批、办证审照、拆迁安置以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增加工作透明度。
（三）以突出整改为重点，在着力解决基层和群众反映强烈的问题上下功夫。效能建设重在解决问题。机关效能的好坏，群众是最直接的承受者，感触最深，机关效能建设的最终成效要靠群众评价和社会评价，群众和社会的评价是最客观、最真实、最公平，也是最权威的。人民群众的满意，才是衡量机关作风建设成效的最终标准。面对社会发展的日新月异，新情况新矛盾不断出现，要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。要以机关效能建设为契机，认真查摆自身存在的问题，对存在的问题不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要以认真二字当头，坚决落实整改，本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，对查摆出的问题制定整改计划和措施，并向群众承诺，分轻重缓急逐条落实整改，把转变作风、提高效能切实落到实处。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。
（四）以制度约束为保证，在着力建设机关效能长效机制上下功夫。一是完善制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制、窗口部门一次性告知制等制度，进一步完善失职追究制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。二是强化监督机制。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。要设立机关效能建设监督机构，建立专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本单位、本部门效能建设的监督职能。继续深入开展民主评议机关政风行风活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。加快开展网上审批和电子监察工作，对纳入系统的各种行政行为进行全过程监控，把行政审批项目置于阳光之下，变得更加公开、透明，使审批项目办理的全过程“看得见、管得住”。同时充分调动方方面面的积极性，进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用。要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三是严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，就必须严把考核关。要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度。各级、各部门要结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。四是建立长效机制。机关效能建设贵在常抓不懈。要进一步加强领导，落实责任，求真务实，真抓实干，切实做好各项工作，确保机关效能建设真正取得实效。要强化组织协调。机关效能建设涉及面广，必须加强领导和协调。要形成“党工委统一领导，党政齐抓共管，职能部门各司其职，全体机关干部广泛参与”的工作机制，增强工作合力。要制定实施效能建设绩效考核办法，抓好机关干部的思想教育和理论学习工作。各部门也要建立工作责任制，分解工作目标， 明确工作职责，抓好各项措施的落实。要强化责任落实。抓好机关效能建设，关键在领导。因此，各级各部门领导要按照党风廉政建设责任制和长效机制的要求，明确各自的责任范围和责任内容，认真抓好落实工作。各部门负责人要切实带好头、尽好责、管好人。带好头，就是要在机关效能建设中喊响“向我看齐”，要求别人做到的，自己首先做到，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆。尽好责，就是要在工作中敢于负责，特别是对那些有令不行、办事拖拉、作风懒散的人和事，要敢于批评、敢于纠正。管好人，就是要敢抓善抓、敢管善管，坚持以事业来调动工作积极性，真正带出一支作风过硬、群众满意的干部队伍来。三要强化效能监察。评判效能建设好与坏的裁判是群众，标准就是群众满意不满意。因此，我们要充分利用投诉电话、投诉信箱、网上投诉等形式，广开言路，畅通渠道，主动接受社会的监督。对群众投诉要有一件，查一件，坚决制止行政“迟作为”、“不作为”、“乱作为”现象；通过走出去、请进来等方式，深入开展民主评议机关作风活动，完善民主测评机制。同时，要适时召开行风评议座谈会，充分听取意见和建议，并积极抓整改措施的落实。四要强化团队建设。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。如果在个别部门或个别人中间出现气不顺、劲不足现象，工作中就会出现不协调，甚至产生摩擦，最后受伤害的不只是一个人，而是一个集体。因此，加强团结问题必须引起高度重视，要像爱护自己的眼睛一样珍惜维护团结，努力做到大事讲原则，小事讲风格，相信领导、相信同志、相信下属；不听信谣言，不听信小道消息和马路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面现象所迷惑。同志之间要多沟通，多交心，多理解，多看别人的长处， 多为其他同志补台，多做拾遗补缺的工作，形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，携手打造效能机关、满意机关，从而推进开发区开发建设事业的快速、健康、和谐、科学发展。