应急办创建平安工程项目落实情况的报告
市平安办:
按照中共从化市委、从化市人民政府《关于全面创建平安从化的实施意见》（从发〔2013〕6号）的要求，现将我办牵头的第36.应急管理体系建设项目、第49.应急志愿服务项目和第73.旅游应急体系建设项目基本情况报告如下：
一、应急管理体系建设项目基本情况
(一)逐步推进应急体系“十二五”的实施。
在认真总结评估应急体系建设“十一五”规划的基础上，按照广州市提出的要求，按照《从化市突发事件应急体系建设“十二五”规划》明确的工作目标、工作任务、重点建设项目、以及保障措施，全力以赴组织实施，进一步推动我市应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的综合能力。
（二）完善应急管理体制、机制。
一是强化各级应急管理指挥协调机制建设,进一步加强各级政府及其有关部门应急管理领导机构和办事机构建设，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构关系,充分发挥各自职能作用。二是完善突发事件防范应对联动机制, 提高跨区域、跨部门应急处置水平，与驻从化部队建立军地联动机制。并将医疗、交通、民政、安监、林业、三防、环保、国土、气象、地震、建设、市政、通信、供水、供电等专业应急救援队伍纳入统一调度、作战、培训体系，积极整合各方面应急力量和资源。例如在处置2013年发生的“4·2”良口镇强对流天气灾害、“5·15”良口、吕田镇暴雨洪灾、“8·15”、“8·16”特大暴雨洪水灾害等突发事件中发挥作用。三是风险隐患排查机制不断完善。进一步强化开展风险隐患排查力度，印发了《关于开展全市突发事件风险隐患排查和整改工作的通知》，今年排查出各类风险隐患数量141项，整改率98%。每季度召开突发事件会商会议，深化突发事件会商评估成果的运用。大力开展安全生产排查工作，确保安全生产形势稳定。积极开展重大动物疫病免疫工作，在抓好春秋季集中免疫同时，及时对新进栏畜禽进行补免。深入推进消防安全“清剿火患”行动，预防和遏制人员密集场所发生火灾事故。召开食品安全形势分析会，加强食品安全的风险评估和检测，针对学校、建筑工地、集体食堂、农家乐、农村自办宴席、餐饮企业等进行食品安全专项检查。每季度召开综治信访维稳工作会议，研判社会公共安全形势，部署处置力量。在每年“两会”、国庆期间，开展维护社会稳定“百日防护期”工作。四是完善突发事件信息发布机制，突发事件监测预警网络体系日趋完备。我市国土、水务（三防）、农业、卫生、畜牧、环保、气象等单位监测系统建设不断加强，监测网络日趋完善，突发事件预测预警机制逐步健全。我市建立了污染源在线监测平台，对重点污染源实施全天候监控。松材线虫、农作物病害等一些自然灾害预警机制已开始实施，森林病虫害监测覆盖率100％，农业部门不定期编印《农作物病虫情报》，指导农业生产。气象、三防部门及时发布台风预警，各单位迅速采取有效措施应对。五是深化应急管理示范单位建设。在建成太平镇政府、江埔街联星社区、鳌头中学和广州从化精细化工有限公司等第一批“五个一”工程建设的基础上，大力推进良口镇、吕田镇狮象村、神岗二中、中燃公司等为第二批“五个一”示范工程建设，以点带面，推动基层应急管理工作。
（三）深化应急预案体系建设和管理水平
一是完善应急预案管理。目前，我市编制、修订了40多项市级专项预案，为适应“十二五”时期新形势下的工作要求，更切合实际和更具操作性，将在今年内全部进行修编，并合订成册。各街（镇）、园（区）、社区（村）、学校、企业都全部制定了预案，建立了“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。二是加强应急预案演练工作。建立预案演练制度,结合实际,有计划、有针对性地开展预案演练, 特别是加强对重点企事业单位、重大活动应急预案编制和演练，不断提高实战能力。目前，全市举行较大的应急演练有30多次。
（四）提升应急管理科技水平
一是推进应急平台建设。与广州金鹏电子公司合作，推进市政府综合应急指挥平台一期工程建设，完善相关软硬件设备；加强应急平台数据库建设，以“一网五库”为基础，统一数据报送标准，加强相关人员培训，及时充实、更新应急平台数据库。一期工程建设已在今年7月底完成建设任务，8月5日顺利通过省、广州市应急专家的验收。下一步，将尽快实现与省、广州市应急平台的互联互通，实现资源共享和统一指挥调度。二是完善应急管理专家参与我市应急管理工作的机制。目前，我市已成立从化市突发公共事件应急管理专家组，聘请专家成员61名。建立专家决策咨询制度，组织召开从化市突发公共事件应急专家座谈会，研究讨论《从化市突发事件应急体系建设“十二五”规划》等文件的起草工作，切实发挥专业咨询和技术支持等作用，推动我市突发事件应对和应急管理工作迈上新台阶。
（五）提高快速获取突发事件信息能力
一是加强值班体系建设。根据《关于进一步完善市领导节假日（含双休日）值班制度的通知》，建立了市领导节假日轮流值班制度，并建立对镇街、各部门、市应急委成员单位的值守工作情况的抽查制度；加强对各镇街、市应急委成员单位值班工作的指导；重要节日要求各单位报送值班安排表；二是提升突发事件信息报送水平。加强与宣传部门沟通合作，及时应对新闻媒体。今年的“4·2”良口镇强对流天气灾害、“5·15”良口吕田镇暴雨洪灾等事件中引导媒体正面报导，减少负面影响；三是贯彻落实《关于严格突发事件信息报告责任的通知》，市应急办及时掌握全市突发事件动态，第一时间向市领导报告、反馈突发事件相关信息，并按程序及时以突发事件信息专报、值班要情快报等形式向上级报告突发事件有关情况；四是明确突发事件报告主体和报告时限，规范了各镇街、园区和应急委成员单位应急机构（值班室）的突发事件信息报送工作，确保了全市信息网络畅通。公安、安监、林业、三防、卫生、食监、属地政府等单位，在突发事件发生或出现不稳定因素时，马上以电话或书面的形式报告市应急办，为突发事件的协调处置奠定基础。
（六）完善应急队伍体系建设
一是推进综合应急救援队伍建设。依托公安消防大队建设市综合应急救援队伍，做到“一队多能、一队多用”，落实装备投入，狠抓队伍培训，完善管理模式，提高队伍的综合救援能力。同时，加强对镇街综合性应急救援队伍建设的指导。二是加强专业应急队伍建设。完善医疗救护、卫生防疫、现场调查等应急队伍建设，共组建5个卫生应急队伍，各镇街医疗卫生机构也组建了卫生应急分队。从化中燃抢险队从去年开始，被广州市任命为“广州市城镇燃气事故应急救援第三抢险队”，为我市安全用气提供保驾护航。三是加强基层信息报告员队伍建设。整合现有应急、气象、消防、地质灾害、水利等基层信息报告员队伍，确保突发事件信息收集“纵向到底”，探索建设一支“一岗多能”的基层信息报告员队伍，确保突发事件得到及时处置。目前，我市应急与气象信息员200多人，水利管理员220多人。民政系统也有自己的灾害信息员，每条行政村设有水管员1名，每个地质灾害点设有灾害监测员，基本上由村（居）主任担任。四是制订市级应急救援队伍响应联动机制。健全应急队伍、应急物资、救援装备的统一调度、合理调配、快速运送工作机制，努力推行跨地区、跨部门、跨行业应急资源共享；积极协调部队、武警和民兵、预备役力量，建立军地联合应急指挥机制。我市先后开展了森林火灾扑救、抗震救灾医疗救援器械使用等军地联动应急演练。
（七）加强应急保障体系建设
一是加快应急物资储备体系建设。目前，全市储备的应急物资有100多种。其中消防器材、水罐车和泡沫车等特种消防车辆5台，委托企业现有装载机10台、挖掘机20台、自卸车8台、破拆、洗消等一批特种装备；储备一定数量编织袋、铁丝、雨具、安全帽、手电以及专用灭火工具。其他的应急救援物资一批。各单位储备了基本的日常应急物资，三防、城乡建设部门建有物资库；粮食部门储存应急粮，应对粮食波动；民政部门通过与商场签署协议，由商场代储存。目前我市未建有市级救灾物资储备仓库。二是加大应急设施建设力度。建立健全安全生产应急救援指挥平台，实现安全生产救援与110、119、120等信息平台对接，提高安全生产应急救援指挥能力。加大投入完成山洪灾害防治非工程措施建设，改变山洪灾害日趋严重的局面。按标准要求，整治水库、堤围、水闸、泵站等。建立和完善包括突发事件信息发布系统、视频媒体气象信息制作发布综合平台、从化市气象网站、农业气象监测预警服务系统、气象卫星广播系统、气象信息显示终端等内容的城乡公共气象服务系统工程。三是加强应急避难（护）场所的建设。印发实施《从化市应急避难（护）场所规划建设方案》，依托广场、绿地、公园、学校、体育馆等公共设施建设，分步进行我市应急避难（护）场所的建设。目前，我市民政、人防、地震等部门都各自按照标准建设有不同规模的应急避护场所。初具规模的有27个。
二、应急志愿服务项目基本情况
（一）建设了综合性应急救援队伍，强化了基层应急志愿者的培训和管理，提高了应急志愿者救援专业化水平，确保了应急志愿者在防灾避险、消防安全、散散安置、急救技能等应急处置能力。一是2010年9月28日在市公安消防大队举行了市综合应急救援大队揭牌仪式，使各镇 (街)充分发挥了消防专职队、治安联防队员、民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、突发事件信息报告员等的作用。二是以广州医学院从化学院为主体，成立从化市地震救护志愿服务队100多人；我市各级各类应急志愿者约200多人。三是不断完善志愿者队伍的招募、培训和管理机制，拓宽应急志愿者服务范围，提高应急能力；鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。同时，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍；发挥红十字会作用,建立红十字志愿者应急救援队伍,开展科普宣教和辅助救援工作。
（二）坚持统筹规划、分级负责、形式多样、资源共享、分类施教、全面覆盖的原则，在学校、社区、广场、单位、企业等场所，进行普及预防、避险、自救、互救和减灾等防护知识，利用广东省“百人百场应急宣讲活动”、从化电视台、今日从化、宣传栏、应急知识宣传单、应急知识宣传小册子等媒体、载体、活动开展了相关风险知识的宣传，增强公众应急意识，提高了市民的风险意识和自救互救能力，提高干部队伍素质和各级组织、各基层单位、全市人民应对突发事件的能力。每年我市开展各种形式的应急宣传培训等会议、活动有100多场次。
三、旅游应急体系建设项目基本情况
（一）领导重视，齐抓共管。旅游局成立了从化市创建平安旅游工作领导小组，明确办公室具体负责平安建设的布置、协调、检查和督促工作，设立专职联系人，进行责任分工，使各旅游企业不断强化认识，全面树立起平安意识，把“以人为本”的理念贯穿于创建工作全过程，形成了全员参与的工作氛围。
（二）广泛宣传，加强培训。以“创建平安人人参与，平安从化人人共享”为主题，精心组织了形式多样、丰富多彩的宣传活动，进一步提高了广大干部群众对“平安从化宣传月”的知晓率、参与率和满意率。注重把创建工作与旅游宣传推广、行业应急培训工作相结合，取得了良好的效果，提高旅游应急知识和能力。
（三）加强检查，认真整改。市旅游局与旅游企业签订安全生产目标管理责任书，并进行安全生产检查，将旅游安全纳入到日常行业管理之中，对存在安全隐患的旅游企业将责令其限期整改，提高了应急防范意识。
（四）健全机制，量化考核。一是为进一步加快应急预案体系建设，加强对全市应急预案的规范管理，草拟《从化市旅游突发事件应急预案》和《从化市旅游突发事件应急预案操作手册》，拟成立从化市旅游应急工作协调领导小组，组长由市政府分管旅游的领导担任，市旅游局局长担任执行组长，分管副局长担任副组长。成员由市应急办、市旅游局、市公安局、市交通局、市安监局、市卫生局、市工商局、市质监局、市气象局、市委宣传部等成员单位组成。领导小组下设办公室，负责处理日常事务和旅游安全综合协调工作。二是制定了《从化市创建平安旅游检查考核工作方案》，通过形成标准细化的检查考核指标体系以及层层递进的检查考核方式。全面促进我市平安旅游创建工作自上而下深入开展，强化各级各部门责任意识，逐步形成平安旅游建设长效机制，为构建平安旅游系统，建成平安从化奠定基础。目前，拟定石门国家森林公园作为平安景区考核试点。
四、存在问题及困难
(一)应急物资储备水平有待提高。目前,应急委成员单位加大应急物资投入力度,在重点领域配备了基本的救援器材和物资,但存在应急资源配置不平衡的问题。存在普通应急物资和装备配备较多,如以简单的手电、砍刀、铁铲等为主,缺乏专业的应急救援工具,标准化建设程度不高,在应急救援中,只能应对一般的灾害事故处置所需的器材装备,不能应对较高级别突发事件的处置需要。
（二）应急志愿者体系建设不健全。一是没有形成市、镇、村（社）全覆盖的局面。二是应急志愿者的队伍宣传培训资金缺乏。三是应急志愿者队伍缺乏系统的培训、演练，综合技能较弱，四是应急志愿者参与的人员数较少，不能满足应对突发事件需要。五是应急救援队伍人员多为兼职；六是缺乏系统专业技能培训，救援技能单一，处置能力较弱；七是有的应急救援队伍的防护器材简单，救援装备不全，没有专用应急交通工具，突发事件发生后应急救援人员和一些大型救援装备、器材、物资不能及时送往现场，延误处置的最佳时机；八是有的应急救援队伍的人员经费无从解决。
（三）我市旅游产业取得了长足发展，但旅游应急体系建设项目相对滞后，仍存在一些亟待解决的困难和问题；一是重大旅游基础设施、配套设施建设有待提升。二是旅游应急队伍、物资储备明显不足；三是旅游应急宣传培训缺乏；四是没有资金保障。
五、下阶段工作计划
(一)加强与规划、财政等职能部门的沟通。规划好市级的应急物资储备仓库，落实资金，提上建设的议事日程。加强与各应急委成员单位协调，不断完善各类应急物资储备工作，增强应急储备物资在突发事件中抢险救灾的效用。
（二）加强与团市委、教育局等职能部门的联系，做好志愿者宣传发动，组织志愿者参与防灾避险、消防安全、疏散安置、急救技能等应急处置知识普及宣传，开展重大自然灾害、事故灾害、公共安全、社会突发事件的应急演练。增强抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等专业培训活动。
(三)加快应急基础设施建设。按照新型城市化及省市有关的要求，依托人防设施及广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避护场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本辖区易发突发事件的基础设备、设施及避护场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。
（四）围绕建设“珠三角最宜居城市”、“广州北部城市副中心”和“世界温泉之都”的总体目标，以新型城市化发展和加快转型升级为中心，以流溪温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区为抓手，加强旅游应急体系建设项目，包括旅游应急机制、预案体系、救援队伍、紧急安置场所、宣传培训等一系列的工作，提高旅游行业的应急处置能力，提升我市旅游行业知名度。
从化市应急管理办公室
2013年8月21日