某市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5(精选多篇)大纲

第一篇：xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5

目 录

序言

第一篇 总体思路与发展目标

第一章 总体思路和指导方针

第二章 发展的主要目标

第二篇经济结构调整与发展重点

第三章 大力发展高新技术产业，加快传统产业改造升级

第四章 搞好旅游业综合开发，大力发展旅游产业

第五章 大力发展现代服务业，建设区域性商贸、金融中心 

第六章 大力发展城郊型农业和农村经济，千方百计提高农民收入 

第七章 加快信息基础设施建设和信息资源开发利用，推进国民经济与社会信息化

第八章 优化城区和县域经济布局，加快开发新区和城镇化建设

第九章 加快所有制结构调整，发展壮大非公有制经济 

第三篇 城市建设与生态环境治理

第十章 严格实施城市规划和管理，塑造现代化城市新形象 

第十一章 加快交通体系建设，构筑畅通有序的大交通格局

第十二章 加快城市水、气、热、电网等建设，完善市政公共设施体系 

第十三章 实施山川秀美和城市绿化工程，建设园林化城市 

第十四章 综合治理环境污染，搞好城市环境建设 

第四篇 科技教育与社会事业发展

 第十五章 推进科技进步和创新，促进科技与经济紧密结合 

第十六章 深化教育体制改革，大力发展教育事业 

第十七章 推进社会事业全面发展，满足市民多样化、多层次需求 

第五篇 改革开放

第十八章 加快体制和政策创新，完善社会主义市场经济体制 

第十九章 坚持开放带动战略，大力发展开放型经济

第六篇 提高人民生活水平

第二十章 努力扩大就业，增加城乡居民收入 

第二十一章 完善社会保障制度，提高公共服务水平 

第七篇 精神文明与民主法制建设

第二十二章 深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质 

第二十三章 加强民主法制建设，积极推进依法治市 

第八篇 规划实施

第二十四章 采取有力措施，为规划实施创造条件 

第二十五章 建立实施机制，保障规划实施 

序 言

新的世纪，我国将进入全面建设小康社会，实现现代化建设第三步战略目标的新的发展阶段。2014-2014年，是我国进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放和实施西部大开发战略的重要时期，也是我市抓住机遇，加快发展的关键时期。根据中央十五届五中全会和中共陕西省委九届六次全会精神，按照《中共西安市委关于制定西安

市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，编制本《纲要》。 

过去的五年，面对错综复杂的国内外经济环境，我市认真贯彻党中央、国务院一系列宏观调控政策和省委、省政府的工作部署，紧紧抓住经济建设这个中心，依靠全市人民克服困难，奋力拼搏，走出了一条具有西安特色的持续快速发展的路子，如期完成了“九五”计划，综合经济实力迈上了一个新台阶，城市面貌发生了历史性变化，人民生活总体达到小康水平，是西安历史上发展最快、最好的时期之一，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。

“九五”期间，全市国内生产总值年均增长13.4%，高于全国和陕西省的平均速度，也超过了我市“九五”计划预期12%的增长速度，累计实现国内生产总值是“八五”的1.88倍。2014年，全市国内生产总值预计完成689亿元，实现了比1980年翻三番的目标，人均国内生产总值达到10000元。产业结构发生了新的变化，三次产业结构比调整为6.7∶47.9∶45.4。农业多种经营发展迅速，初步形成了城郊型农业的格局。工业经济在调整中得到优化，以电子信息、航空航天、机电一体化、生物及新医药为主体的高新技术产业增加值占工业增加值的24%。第三产业中旅游、商贸、信息、金融、保险等服务业进一步发展壮大。以国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区为代表的一批新区建设和发展势头强劲，成为我市最具活力的新的经济增长点，经济增长的质量和效益明显提高。

集中力量建设了一批重大项目，基础设施“瓶颈”制约得到缓解，发展后劲进一步增强。全市累计完成固定资产投资816.8亿元，是“八五”投资总量的2.4倍，年均增长17.7%。组织实施重点项目300多项，黑河引水工程、天然气城市气化工程、城市集中供热工程、西蓝高速公路、绕城高速公路北段、二环路及城市道路改造工程、通信工程、城乡电网改造、城市污水处理、城河综合治理、城市广场、西安国际会展中心、城运村体育馆、图书馆、妇女儿童活动中心、中心医院综合门诊楼、大唐电信生产基地、开米无磷洗涤用品生产线、30万吨高等级公路沥清生产线等一批重大项目相继建成发挥效益，新增高等级公路90公里，新建和改造二级公路237.5公里。到2014年，城市日供水能力达到150万吨，城市气化率81.5%，程控交换机总容量达到174.5万门，电话（含移动电话）用户141万户，人均城市道路面积5. 25平方米，绿化覆盖率36.5%，城市污水处理率22%，垃圾无害化处理率93.5%，城市功能进 一步增强。

改革开放成效显著。经济体制改革继续深化，所有制结构调整步伐加快。全市国有中小企业改制面达89%，外资、私营、个体等非公有制经济比重达到33.6%，市场配置资源的基础性作用进一步增强。对外开放取得新进展，外向型经济迅速发展。全市外商投资企业已达2162家，投资领域涉及国民经济的14个门类34个行业。“九五”实际利用外资累计达13.35亿美元 ，是“八五”总和的2.32倍；外贸进出口总额累计达82.07亿美元，其中出口50.06亿美元，分别是“八五”总和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅游者累计达到262万人次，旅游外汇收入10.5亿美元，分别是“八五”总和的1.3倍和2.3倍。对外承包工程和劳务输出也有较大幅度增长，国内的投资与贸易合作日趋活跃。

人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.6%和11.6%，分别达到6364元和2343.8元。城镇居民人均居住面积达到10.1平方米，较“八五”末增长31.2%。以养老、失业、基本医疗保险及最低生活保障为主的社会保障体系初步建立。科教兴市和可持续发展战略有效实施，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得新成果。

“九五”期间，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，必须充分认识和高度重视。主要是经济结构不尽合理，非公有制经济比重仍然偏低，在市场上享有较高知名度和占有率的品牌和产品少，经济总体竞争力不强；城市基础设施还不能满足发展的需要，小城镇建设滞后，生态环境建设和保护还存在一些突出问题；科技成果就地转化率较低，科技优势没有充分转化为产业竞争优势；市场体系还不健全，经济发展环境特别是软环境还需不断改善；城乡居民收入增长较慢，社会保障能力不足，就业矛盾仍很突出。这些问题，必须在“十五 ”及以后发展过程中努力加以解决。

第一篇 总体思路与发展目标

第一章 总体思路和指导方针

进入新世纪，西安的发展将面临新的机遇和挑战。世界经济全球化和科技革命迅猛发展的趋势，必将加快推动经济结构和产业结构调整步伐，国内外市场竞争更趋激烈。中国加入世界贸易组织，国家宏观经济政策、区域政策的调整，特别是西部大开发战略的实施，为西安带来了难得的发展机遇。我们要按照中央提出的依托亚欧大陆桥，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进西部大开发的方针，进一步解放思想，转变观念，加快体制和科技创新，推进经济结构的调整升级，缩小与先进城市的差距，努力实现全市经济和社会发展的新跨越。

一、总体思路

高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，以西部大开发为契机，遵循市场经济规律，充分运用好国家实施西部大开发的各项政策措施，发挥比较优势，不失时机地加快发展。继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略，推进体制、科技、管理创新和城市化进程，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、基础设施建设、生态环境保护、提高人民生活水平等方面取得显著成效，把西安建成具有重要影响的经济、科技和人才高地，成为我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地、国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息、科教中心，建成市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、市民素质良好、环境优美、社会安定、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市。

二、指导方针

——加快发展，保持经济的快速增长。坚持以发展为主题，以经济建设为中心不动摇。紧紧抓住西部大开发的历史机遇，增强紧迫感和忧患意识，解放思想，开拓创新，以西部大开发带动改革开放和现代化建设各项事业加快发展。继续保持高于全国和全省的平均发展速度，努力提升城市的综合经济实力，缩小与先进城市的差距。

——推进经济结构的战略性调整。以高新技术产业和旅游业为主导，加速传统产业改造升级， 积极推进农业产业化，大力发展新型商贸和现代服务业，加快产业结构调整；以推进开发新区发展和城镇化建设带动经济布局调整；以国有企业的改制重组和大力发展非公有制经济促进所有制结构调整，增强经济整体素质和竞争力，努力提高经济增长的质量和效益。

——进一步加快改革开放和全面推进科技进步。坚持实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略。进一步扩大开放领域，实行对外对内双向开放，促进外向型城市建设；依靠深化改革、体制创新，解决制约经济发展的体制性障碍；发挥科技优势，依靠科技创新，促进科技与经济的结合，提高产业的整体竞争力。

——努力提高人民生活水平。把增加城乡居民收入，改善和提高人民生活水平作为经济发展的根本出发点，努力扩大就业，千方百计增加城乡居民收入。健全和完善社会保障制度，提高医疗保健和公共服务水平，改善消费环境，加快社会服务体系建设和社会公益事业的发展，不断改善人民群众的生活质量。

——坚持经济和社会的协调发展。物质文明和精神文明建设两手抓，两手都要硬。始终不渝地抓好以思想道德文化建设为主要内容的精神文明八大工程，全面提高市民素质和城市文明化程度。坚持依法治市，依法规范和管理经济活动和社会事务，积极推进民主法制建设。高度重视经济建设与人口、资源、生态环境的协调发展，加强生态环境保护和建设，促进可持续发展。

第二章 发展的主要目标

“十五”期间西安经济社会发展的主要目标是：经济增长保持高于全国和全省的平均水平，争取西部大开发有一个好的开局，为今后更快更好地发展奠定基础；经济结构战略性调整取得新突破，高新技术产业和旅游业在经济总量中的比重明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，非公有制经济尤其是民营科技得到长足发展；完成以交通网络和信息网络为支撑的城市基础设施框架建设，加快生态环境建设，提高城市综合管理水平和服务功能；拓宽就业渠道，健全社会保障体系，提高城乡居民收入水平；积极发展科技、教育、文化事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，加大依法治市的力度，促使经济社会发展再上一个新台阶。

——经济发展与调控的预期目标：经济增长速度预期为年均12.5%左右，到2014年，按2014 年价格计算的国内生产总值达到1170亿元以上，人均国内生产总值突破15000元。人口自然增长率控制在4.61‰以内，全市总人口控制在750万人以内。

——经济结构调整的预期目标：2014年三次产业增加值比重调整到5：46：49，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上，旅游业总收入相当于国内生产总值的18%左右，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到50%左右，城市化水平达到55%。

——科技和教育发展的预期目标：到2014年，全社会科技研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到2.5%以上，科技进步贡献率达到50%左右。在全市城镇基本普及高中阶段教育，应届高中毕业生升入普通高校比例达到60%以上。

——城市建设和生态环境的预期目标：到2014年，城市日供水能力达到172万吨，城市气化率达到90%，城市污水处理率达到60%，城市垃圾无害化处理率达到95%，人均城市道路面积提高到6平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到37%，森林覆盖率提高到42%，城镇环境空气质量和地面水环境质量达到国家规定的功能区标准。

——提高人民生活水平的预期目标：五年城镇新增就业和转移农业劳动力分别达到15万人 和60万人，城镇登记失业率控制在5%以内。到2014年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8864元和3500元，年均增长6.9%和8.4%。城镇居民人均居住面积增加到15平方米。城镇家庭电话普及率达到90%，农村家庭电话普及率达到50%，有线电视入户率达到80%。万人公交车辆拥有量12标台，城镇居民家庭计算机拥有率达到15%，互联网用户数达到80万户。

第二篇 经济结构调整与发展重点

第三章 大力发展高新技术产业，加快传统产业改造升级

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以建成西部科技创新城和高新技术产业基地为重点，追踪和吸收转化世界高新技术，促进科技创新，培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业。加速用高新技术和先进适用技术改造传统产业，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高生产率，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，增强产业的整体素质和竞争力。

一、大力发展高新技术产业

以高新技术为导向，发展壮大电子信息、现代生物与新医药、机电一体化、光电子、航空航天、新材料和高效节能环保等六大产业，提高高新技术产业在全市经济总量中的比重，形成一批技术含量高、市场前景好的支柱产业。

电子信息产业。加快微电子技术、软件技术、计算机网络技术、现代通讯技术、视频与多媒体技术、新型元器件与专用材料的研究与开发，并尽快实现产业化。大力推广应用网络技术和以电子商务为核心的信息技术。重点开发和生产新型移动和数字通信设备及产品、计算机及其外部设备、信息网络及安全产品、广播电视技术产品、微电子及新型元器件、计算机软件产品和大规模集成电路等。

现代生物与新医药产业。积极发展具有自主知识产权的新型生物疫苗、基因工程、细胞工程、生物化工新产品、高效新医药、生物芯片、生物育种和生物制剂等方面的研制开发并形成生产规模。支持引进专利与自主研制相结合，不断开发各类新特中药和天然药品，发展新型中药及制剂，建立中药及新型中成药加工基地。

机电一体化产业。运用机电一体化技术和电脑集成控制技术，重点发展新型输变电及检测设备、智能化数控机床、自控缝制设备、新型制冷设备、模糊变频、新型数显装置、先进扫描成像系统、高灵敏传感器、智能化仪器仪表、机器人等产品。

光电子产业。重点发展光纤光缆、光源器件与光材料、光传输设备、磁光电流互感器、红外弱光遥感仪、光机电医疗器械等产品，尽快形成规模。

航天航空工程。积极争取国家支持，建设好阎良飞机城，研制、开发、生产新一代支线飞机、无人机、新型航空发动机及零部件、自动导航设备、新型运载火箭动力装置、自动控制设备等，成为国内重要的国防科技工业基地。

新材料和高效节能环保产业。重点研究开发应用纳米技术、超导技术和高纯金属材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、无氟制冷剂、高性能复合材料等有较好发展前景的新材料产品。加快用高新技术装备环保产业，重点支持开发和生产废水、废气及固体垃圾处理设备，以及环境监测系统和新能源等环保设备和产品。

二、推进传统产业改造升级

以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，转变工业增长方式，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业的技术改造和产业重组。坚决压缩、淘汰生产能力过剩的一般性加工业。重视用先进的信息网络技术改造和整合传统产业，通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革，努力提高装备工业、轻纺工业、建筑与建材工业的整体素质和竞争力。

装备工业。加快行业重组和企业联合，积极推进输变电成套设备、通信装备、大型工业风机、制冷设备、缝制设备、通用机床和矿山、冶金、筑路、农业机械及节水灌溉等专用机械装备的技术进步。以汽车及零配件产品、大型载重车、大型系列客车、经济型轿车、改装车、铁路新机车车辆为重点，引进消化先进技术，发展特种车辆制造产业，扩大市场占有率。轻纺工业。按照市场需求，加快新品开发，积极发展纺织服装、皮革业、食品饮料业，扩大市场份额。纺织服装和皮革业：努力提高纺织面料、印染的技术水平，下力气开发在市场上有一定知名度和占有率的服装品牌，形成具有规模效益和竞争力的纺织和服装工业体系，发展壮大养殖、制皮、深加工和工贸一体的皮革工业体系；食品饮料业：积极发展啤酒、碳酸饮料、果汁饮料等优势产品，发展具有我市资源优势的猕猴桃、苹果、草莓、葡萄等果品深加工，积极开发方便食品和休闲营养食品，提高质量和市场覆盖面。

化学工业。重点发展石油化工、天然气化工、精细化工和日用化工。强化品牌意识，扩大高等级公路用沥青、新型涂料、低污染和无磷系列洗涤用品、高档保健化妆品等产品的生产规模，不断开发适应不同地区、行业、消费层次需要的新品种。

建筑与建材业。充分利用西部大开发建筑市场容量扩大的机遇，积极发展新型建筑及装饰材料，加快发展建筑业和装修行业，提高建筑企业的技术装备水平，提高综合生产能力和管理水平。

第四章 搞好旅游业综合开发，大力发展旅游产业

以“发展大旅游、建设大市场，形成大产业，建成国际旅游城市”为目标，强化西安旅游业的主导产业地位，使其成为最具市场竞争力的特色产业，成为带动经济增长和扩大就业的重要增长点。

一、有重点地搞好旅游资源综合开发

坚持可持续发展方针，搞好旅游资源合理开发与严格保护。加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式，统一规划、综合开发，依法保护和科学配置，避免低水平重复建设和粗制滥造。配合省上搞好秦陵博物院和汉阳陵的开发建设；继续搞好古城墙旅游项目、仿古历史街区等项目的深度开发；建设好以休闲度假为主体的曲江旅游度假区；启动“四大遗址”旅游项目的开发建设；有规划地进行骊山景区、秦岭北麓自然风景区开发建设，重点建设好沿山六大生态旅游区，尽快建成野生动物园、园艺博览园和秦岭植物园；规划建设好“中国西安宇航世界”、仿唐景观园以及以唐诗文化为内涵的旅游项目。形成历史人文景观和自然风景交相辉映的旅游资源开发格局。

二、开发特色鲜明的旅游产品

突出西安的古都历史文化特色，以建成具有广泛吸引力的国际性旅游城市为目标，重点开发创立西安旅游品牌，促进旅游产品结构的优化升级。建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路，推出西安—临潼—兵马俑、西安—黄帝陵—延安、西安—乾陵—法门寺、西安—华山等一批精品线路。积极开发以文物古迹为主体，人文景观与自然景观互补，观光产品与休闲度假产品互补的现代旅游产品，形成历史文化遗产观光游、自然风光游、民俗风情游、休闲娱乐游、商务会展游、观光购物游、宗教文化游为一体的都市旅游产品系列。大力开展多形式的专题旅游、生态旅游和特色旅游产品，广泛适应国内外各个层次游客的需求。

三、抓好旅游服务与设施建设

进一步完善旅游服务功能，增加一批特色型饭店，建成一批高档次的休闲娱乐设施；加强旅游纪念品的开发，发展珠宝加工和旅游工艺品，建设珠宝展示交易一条街，书院门古文化购物一条街和西部最大的旅游商品批发交易市场；促进旅行社实现经营规模化和特色化；积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建立西安综合旅游服务中心，加快旅游车辆的更新，在主要景点和车站机场等场所建立网络化公众旅游服务咨询系统；不断提高旅游从业人员的整体素质。强化和壮大西旅集团、西饮集团的实力，鼓励多种经济成分参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场主体。

四、重视旅游市场的拓展与管理

进一步加大旅游市场宣传促销力度，强化在国际市场上的形象宣传，采用新方式，开拓新渠道，扩大我市旅游业在国际市场的吸引力。采取政府与企业联合促销的方式，运用节庆活动、旅游说明会、展销会、网络技术、媒体广告等手段，多形式吸引招徕游客。积极开展国内旅游区域联合，推出具有西部特色的产品组合和旅游线路。加强旅游市场管理和环境的综合整治，建立健全执法机构，加强市场监督，完善行业规章，规范各项服务，建立投诉、稽察、安全救援系统。

第五章 大力发展现代服务业，建设区域性商贸、金融中心

以市场化、产业化和社会化为方向，大力发展现代服务业。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提升服务业技术含量，不断开拓新的服务领域，增强整体辐射带动能力。

一、积极发展信息、会计、咨询、法律、社区服务等现代服务业

鼓励会计、咨询、法律、信息等知识密集型中介机构的发展，促进服务业市场化和社会化，实现中介机构与行政部门脱钩和改制，逐步形成政府资金引导，带动社会资金参与服务业发展的新机制。鼓励发展从事信息服务的各类企业和实体，积极推动网上服务业的发展。适应居民和企业需求变化，提供更加丰富、便捷、低廉、优质高效的服务产品。大力发展房地产业和装修装饰业，发展和规范物业管理业。优化配置和充实社区服务设施，鼓励创办各种社区服务企业，拓展社区服务领域，发展壮大社区医疗、社区文化、社区保险、家政服务等社区服务业，促进社区服务市场化、家庭服务社会化和家政服务公司化。积极发展农村社会化服务业，鼓励农业服务组织创新，增加服务内容和服务形式。

二、建设多形式、多业态商贸体系

坚持发展大商贸、建设大市场、搞活大流通的思路，建立能够充分发挥市场机制的高效流通格局，强化区域商贸中心地位。引进新型商贸业态和技术，培育和完善适应市场需求的新型流通和服务网络。重点推广发展连锁经营、物流配送、代理制、多式联运等现代营销方式。建设西安电子商务平台，培育电子网络商品交易体系，拓宽服务领域，增加服务内容。有计划地改造和完善三级商业服务网络，重点发展各类商贸新型业态，建设综合性仓储超市、购物广场，对大型农副产品、工业消费品和生产资料批发市场进行改造，培育和发展辐射中西部地区乃至全国的专业批发市场，建设中西部物流配送中心。鼓励发展会展产业。积极发展和完善各种生产要素市场，努力开拓国际市场，重视开拓农村市场。继续深化流通体制改革，实现流通方式的创新，增强流通企业活力，推动服务贸易的产业化、社会化。

三、加快形成区域性金融中心

进一步健全金融体系，积极拓展资本、证券、保险市场，推进金融创新。创造条件，吸引外资银行、财团和国内区域性、政策性、股份制及民营银行来我市设立地区总部或分支机构。支持西安市商业银行股票上市，争取发行城市公益性基础设施彩票。在壮大农村信用社的基础上争取组建西安农村信用联社。扩大风险投资基金、中小企业担保基金、创业种子基金规模，争取设立西安产业投资基金。完善西安产权交易中心信息网络系统，加速产权流动，推动资本运营。进一步扩大居民消费信贷的领域和规模。加快金融信息化步伐。努力开拓商业保险业务，培育多元化保险体系，增加保险新品种，开辟保险资金运用新渠道，发展保险中介业务，扩大农村保险市场，提高城市保险覆盖率。

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第六章大力发展城郊型农业和农村经济，千方百计提高农民收入

以市场为导向，以提高农业经济效益、增加农民收入为目标，调整优化农业和农村经济结构。积极改善农业基础条件，用现代化设施装备农业。依靠科技创新，提高农产品质量和档次。积极兴办龙头企业，实施农业产业化带动战略。健全社会化服务体系，加快农村市场体系建设。改进政府对农业的引导、服务及扶持方式，调动农民的积极性和创造性。大力发展乡镇企业，引导和促进农村劳动力的合理转移，加速农村工业化、城镇化进程，实现传统农业向现代农业转变。

一、推进农业结构调整

加快优质高效的城郊型农业生产体系建设步伐，强化农业基础设施建设，大力推广优良品种和先进实用技术，稳定和提高粮食综合生产能力。发展多种经营，提高经济作物的种植比例，大力推广应用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水产等农产品的优良品种，提高质量，扩大规模。鼓励发展集中连片高效日光节能温室和无公害蔬菜生产，积极发展特种养殖业，扩大提高瘦肉型猪、肉牛、山羊、奶牛、鸡五大畜禽商品基地建设规模和水平，使农业多种经营产值达到农业总产值的50%以上。因地制宜发展特色农业、创汇农业和节水农业，建设一批精品农业示范区。积极推进农业产业化经营，支持农产品的精、深加工。

二、推进乡镇企业集约化发展

按照“加强一产、调整优化二产、加快发展三产”的思路，加快淘汰技术水平低、能源消耗大、环境污染严重的企业，扶持市场前景好、有一定规模的企业进行技术改造，促进产品升级换代。结合农村结构调整，发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业，大力扶持服务农业的高新技术企业和为大工业协作配套的企业。继续抓好乡镇工业园区建设，引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中，形成经济规模，促进企业集约发展。积极实施龙头企业“一二三”工程，重点扶持10个市级龙头企业，20个区县级龙头企业，30个乡镇级龙头企业，形成相互促进、联动发展的农业产业化龙头企业发展的新格局。到2014年乡镇企业增加值达到400亿元左右。

三、多方拓宽农民增收渠道

积极推进“公司+农户”、订单农业等经营形式，提高农产品深加工能力和水平，增加农产品后续效益。大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业的能力，消除对农民进城务工的不合理限制，扩大农村劳动力就业空间。积极引导农民从事非农产业，促进农村富余劳动力向城镇转移。加强农村基础设施和生态环境建设，吸纳农村劳动力直接增加收入。加快农村税费改革，推进县（区）乡机构改革，进行乡镇合并试点，精简县乡（镇）机关的行政编制，切实减轻农民负担。培育农村经纪人队伍和社会化服务组织体系，继续实行农产品最低保护价措施，拓宽农产品流通渠道，解决农产品卖难问题。坚持开发式扶贫，巩固扶贫开发成果。

第七章加快信息基础设施建设和信息资源开发利用，推进国民经济与社会信息化

充分发挥西安在信息产业方面的比较优势，积极争取列入国家信息化建设试点城市，不失时机的推进国民经济和社会信息化步伐，以信息化带动工业化，推动产业的优化升级和生产力水平的跨跃式发展，使信息产业成为我市国民经济的重要支柱。

一、 加快信息基础设施建设

以业务宽带化、传输数字化、网络智能化、通达国际化、接入光纤化为目标，按照“统筹规划，联合建设，互 联互通，资源共享，规范管理”的方针，加快信息化基础设施建设。进一步完善现有固定电话和移动通信网络，发展新一代移动通信网络，尽快完成城域宽带通讯网络建设。加快网络光纤化改造和入户进度，在扩大现有电信、有线电视和计算机网络覆盖面的同时，促进“三网融合”，建成覆盖全市、联结全国、畅通国际、高效安全的宽带主干网络，加快与国家主干网络的接入和并网。

电信网要继续建设以光缆为主体的宽带高速传输网，加快用户接入，到2014年，建成以城区外围环线为环路的骨干光纤网，实现光纤到路边、光纤到小区、光纤到大楼，光纤通讯网总长度达到1000公里。有线电视网加快建设通向各社区的光纤网和通向居民点的光纤/同轴电缆接入网，提供vod视频点播和高速互联网络接入服务。计算机网络在统筹规划、统一标准的基础上，依托公用信息平台建设ip宽带网，确保政府统一建设的重大信息化应用系统的互联互通。

二、加强信息资源开发

以信息技术应用为导向，将信息资源开发利用放在信息化建设的重要位置，支持发展信息内容提供商和专业从事信息资源开发与服务的企业，积极建设网上联机数据库，全面建设政务、宏观经济监测预测、地理空间信息、重点建设、决策支持、工商管理、旅游和突发事件处理等八大信息系统，以及作为支撑的14个数据库。

三、广泛推进信息技术应用

积极开拓信息市场，发展网络集成和网络服务的新业务。在全社会广泛推广应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。发展电子商务，建立西安电子商务平台和电子网络商品交易体系，建设电子商务安全认证管理中心，建立安全可靠的电子支付结算系统。大力培养信息化人才，在各级各类学校，积极推广计算机和网络教育，提高全民信息化素质和信息技术应用水平。加快政府和企业上网步伐，发展电子政务、电子金融、远程教育、远程医疗、网络广告、网上公共服务等信息服务的新领域，到2014年，使信息服务业产值达到55亿元。 

四、大力发展信息产业

加快发展以电子信息产品制造、软件开发和系统集成以及信息服务业为主体的信息产业。重点支持具有自主知识产权的信息产品的研制开发，使程控交换机、移动通讯设备、多媒体视频设备、城市数字化管理设备、网络产品和新型电子元器件等产品尽快专业化、规模化。加快实施西安信息港、西安软件产业园、政府信息化、信息服务产业化、电子商务系统和产业信息化六大工程，全面推进我市国民经济信息化。采取优惠政策，鼓励扶持软件产业规模化。加快西安软件产业园和计算机软件国家工程研究中心建设，支持一批重点软件企业的发展。研制开发cad/cam、工业过程控制、金融财务、多媒体教学娱乐、信息安全保密与病毒防治等重点产品。到2014年，力争软件产业产值突破200亿元。

第八章 优化城区和县域经济布局，加快开发新区和城镇化建设

合理调整城市功能分布，有序拓展城市发展空间，发挥地域资源禀赋优势，培育各具特色的产业基地，形成产业化前景广阔、市场竞争力强、经济辐射和带动作用明显的开发新区。

一、进一步调整和完善城市功能分区

贯彻实施好“中心集团，外围组团、轴向布点，带状发展”的城市总体规划，坚持“分散组团式”城市布局形态，合理设置功能分区。控制发展中心市区，加快生产型企业“退二转三”步伐，优化中心市区的产业结构和城市环境。在城区以外，建设9个10-15万人的卫星城镇，加快基础设施和服务设施建设，把不适应在市区发展的城市功能逐步向卫星城镇疏散，中心市区集中发展“井”字型都市商务轴线，形成功能更为突出的城市核心区，并按照多中心格局分散建设商业文化服务中心、商业街区及商业网点。在二环与三环之间集中建设中央商务区、国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、旅游开发区等新区。各区县按照各自的资源禀赋和比较优势，加快县城和建制镇建设，发展特色经济，规划建设产业发展基地或开发园区，形成合理的城镇化体系。

二、加快新区建设

西安高新技术产业开发区，以建成国内一流、中西部最大的高新技术产业创新城为目标，全面完成集中新建区一期的建设，加快建设集中新建区二期、长安科技产业园、西部电子社区、软件园、新医药园、生物医药科技园、光电子产业园以及西安交大、西工大、电子科大等大学科技产业园区，并辐射带动新城、碑林、雁塔、莲湖、灞桥、韦曲等区县科技园区的建设，使中心园区、电子工业园、长安科技产业园连成一片，形成30平方公里的西部科技创新城。在高科技产品研发和孵化基地建设、多渠道引进留学人员回国创业和发展高科技含量的新兴产业上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研发和转化能力，健全完善促进科技产业发展的金融投资体系、创新服务体系、法规政策体系、社区管理体系，培育支柱产业。到2014年，技工贸总收入达到600亿元。

西安经济技术开发区，坚持“产业以工业为主、企业以外资为主、产品以出口为主，致力于培育和发展高新技术产业”的方针，吸引更多的国内外知名企业入区，建成出口加工园区、机电工业园、医药工业园和食品工业园，尽快扩大新区规模并辐射带动西安泾河工业园、未央工业园、阎良工业园、蓝田工业园、沣京工业园等一批区县新区建设，使其在规模、功能和效益方面，成为我国西部地区最有活力的国家级经济技术开发区之一。到2014年，技工贸总收入达到260亿元。

西安曲江旅游度假区，以皇家园林风格为主调，恢复曲江水面，搞好唐城墙遗址绿化工程，加快长安芙蓉园、大雁塔周边整体改造工程建设进度，推进区内基础设施和入区项目建设，逐步建成集观光、休闲、娱乐、会议、美食、购物为一体，具有盛唐文化特色、设施完备、服务标准高的一流旅游度假区。

西安现代农业开发总公司园区，以建成我市农业产业化企业聚集区、农业科技应用创新示范区和现代农业旅游观光区为目标，加大招商引资力度，加快基础设施建设步伐，建立起比较完善的农业产业化体系、农业科技创新体系和现代化管理运作机制。

充分发挥区县积极性，按照统一规划，突出特色的原则，加快建设西安产河经济技术开发区、临潼旅游商贸区、未央湖度假区、周至楼观台旅游区，以及区县乡镇工业园等一批新型发展园区。新区建设要突出特色，发挥示范作用，带动区县产业结构调整和经济发展。

三、发展各具特色的区县经济

各区县按照要素特征确定比较优势和主导产业，改变追求多经济门类全面发展的做法， 发挥比较优势，形成各具特色的区域经济。

城三区以现代服务业和商贸流通业为中心，突出发展第三产业。围绕产业园区，发展高新技 术产业。推进信息服务业、社区服务业、文化教育产业等新兴产业的发展壮大。

郊五区按照现代化城区的标准规划和建设，积极发展特色经济。雁塔区突出“吃住游购学”特色，大力发展第三产业，构筑南部城市化新区。未央区作为机场通往市区的门户，要依托国家级西安经济技术开发区和西安现代农业开发园区，以城市化建设为目标，旅游业为龙头，商贸、房地产开发为重点，建设三产发达、环境优美、社会文明的外向型城市新区。灞桥区加快产河经济开发区、灞桥科技产业园建设，突出发展高新技术产业、现代农业和独具特色的第三产业，推进城市化进程。临潼区以旅游经济为特色，充分发挥资源优势，建成融现代工业、城郊型商品农业、发达三产为一体的繁荣、文明、优美、高雅的国际旅游区。阎良区充分发挥我国唯一集军民机研究设计、生产制造、试飞鉴定为一体的航空工业基地优势，突出发展航空工业和以航空工业为依托的高新技术产业及配套加工业，加快基础设施建设，建成中国现代化飞机城。 五县以提高综合经济实力，增加农民收入为目标，培育特色产业，加快发展步伐。长安县依托西安，建设绿色食品基地、无污染精品农业基地、高科技产业基地、私营工业基地和生态果林带。高陵县以泾河工业园区为基地，大力发展高效节能环保、生物医药中间体、机电一体化、生物农药、电子信息、新材料等高新技术产业，发展优质高产高效农业、创汇农业和生态农业，全面提升经济实力。户县按照“农业抓基地、工业抓园区、旅游抓设施”，培植旅游业、非公有制经济、工贸园区、果菜业、苗木花卉业五大支柱，形成特色品牌，综合实力进入西部经济强县前列。周至县发挥比较优势，围绕猕猴桃、旅游、水、矿产资源开发，发展壮大特色产业，建设好旅游、猕猴桃、苗木花卉三条经济带，建成全国乃至世界闻名的猕猴桃之乡、西安最大的水源地和生态环境保护基地。蓝田县着力发展农民增收重要来源的果、畜、菌、菜四大产业，具有资源优势的建材业和玉石加工业，以开发六大景区为重点的特色旅游业，建成西安的蔬菜基地县、旅游工艺品和纪念品基地、假日休闲观光基地。

四、有重点、有规划地推进小城镇建设

小城镇建设坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则。重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。加大县城、镇区水、电、路、通信等市政基础设施建设及旧城老村的改造力度，尽快完善功能、聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。培育10-15个各具特色的建制镇，搞好新丰、郭杜等15个小城镇规范管理试点，构筑以中心城市、卫星城、建制镇有机联系、布局合理的三级城镇体系。把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，引导农业劳动力、农村人口向小城镇转移和乡镇企业向城镇集中，提高农村小城镇人口比例、经济规模和发展水平。

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第九章加快所有制结构调整，发展壮大非公有制经济

继续贯彻省市《关于大力发展非公有制经济的实施意见》和《关于大力发展民营科技企业的 决定》，建立健全促进非公有制经济发展的政策体系，形成全社会支持非公有制经济，特别是民营科技型中小企业发展的氛围。把发展以外资、私营、个体为重点的非公有制经济作为加快我市工业化、城镇化、转移农村剩余劳动力的重要途径。制定相关的地方性法规，放宽个体私营经济的准入领域，改善政策环境、融资条件、服务手段，在企业开办、土地使用、信贷税收、上市融资、进出口等方面，与公有制经济一视同仁，同等待遇，依法保护非公有制经济的合法权益。加快农村乡镇企业股份制改制步伐，形成以非公有制经济占较大比重的县域经济格局。对于竞争性行业，政府今后原则上不再出资兴办国有独资或控股企业。

多渠道筹措资金，促进非公有制经济迅速扩张。建立支持非公有制经济发展基金，为非公有制企业提供信用担保。引导私营企业、外资企业和国有企业优势互补，鼓励个体、私营经济联合重组以及与外方合资合作，允许非公有制经济参与国有企业改制。引导民间投资兴办科技型、外向型、效益型企业，鼓励科技人员、国有企业职工创办多种形式的民营科技企业。使非公有制经济在全市经济结构战略性调整，推进国民经济社会化、市场化、现代化中发挥更大的作用。

第三篇 城市建设与生态环境治理

第十章严格实施城市规划和管理，塑造现代化城市新形象

坚持保护历史古城风貌与突出时代精神有机融合的原则，科学规划，建管并重，从城市容貌和宏观格局上展示古都的恢宏气势和现代化都市形象。根据国务院批准的西安城市总体规划，从城市设计入手，高起点、高标准、高质量地建设居住舒适、环境优美、综合服务功能完善，既葆有历史文化名城风貌，又具有现代化水准的大都市。切实搞好文物的保护、开发和利用，加强对文物古迹及周边环境的保护控制，重点搞好对周秦汉唐四大遗址的保护和科学开发。继承和发展古都轴线对称和棋盘路网格局，明城区及其临近建筑保持明清建筑风格，改造恢复一批具有传统文化特色的仿古街区。推进城市现代化建设和改造，在老城区以外，注重城市景观和标志性工程建设，精心设计和建设城市广场、街心公园、城市绿地、城市雕塑、建筑小品和夜景灯饰。注重文化景观建设，提升西安的文化品位。

进一步改革和理顺城市管理体系，强化城市建设和管理的立法、执法。加强城市的规划设计力量，改进规划体制，形成集中、科学、规范、高效的规划管理机制。重视搞好分区详规、街区设计、建筑单体设计及稽察落实。切实加强城建项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监理制，积极推进综合执法。建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式和责任制，探索市政、绿化、环卫等方面的市场化运作机制。长期不懈地坚持市容市貌的综合整治，重视对背街小巷和城乡结合部的治理，坚决清除占道经营和违章建筑，做好城市绿化、美化、亮化的保持工作，展示城市现代化文明形象。

第十一章 加快交通体系建设，构筑畅通有序的大交通格局

构筑公路、铁路、航空并举，对外交通与城市交通并重，连南衔北、东进西出、通达全国的西安大交通体系。

一、加快公路交通建设

加快以西安为中心、五条国道干线和西部大通道为骨架的“米”字型高等级公路网络建设。2014年前，完成市区至西安咸阳机场、西安至禹门口（西安段）高速公路、西安绕城高速公路（南段）、省道107环线公路（西安段）的建设，开工建设西安至安康（西安段）、西安至汉中（西安段）高速公路，实现高速公路市区与区县的连接，形成以西安为中心，连接九个中心城市的高速公路网。配套建设城南、城西、城北客运站和青松路、草滩、华清路集装箱货运站。加快县域公路建设，提高路网通达深度，改善边远地区及山区的道路状况。新建和改建17条县级二级公路290公里以上，实现全市乡级平原村村通公路，形成以高速公路为骨架、县级二级公路网和农村公路网相结合、客货运站场分布合理、设施配套的公路交通网络。

二、积极推进铁路建设

建设西安铁路枢纽工程。积极配合国家建设好西部大开发重点工程西安-南京铁路，到2014 年前，完成西安-合肥段铁路建设。争取开工建设西安铁路环线和新客站。形成以西安为中心的“米”字型铁路网络，成为贯通东西、连结南北、辐射全国的重要铁路枢纽。

三、配合搞好航空港建设

积极发展与外向型城市和西部交通枢纽相适应的航空运输，完成西安航空港咸阳机场扩建改造，提高客货运吞吐能力，2014年客运量达到500万人次，年货物吞吐能力达到10万吨。建议国家把阎良、窑村机场改造为民用支线机场和货运机场，积极发展地方支线航空运输，吸引国内外航空公司进入西安航空运输市场，争取开通西安至南亚、西欧、北美等城市的国际航线。

 四、全力推进城市道路建设

按照“三横、三纵、三环、八射线”的城市道路网格局，加快城市道路和城市交通管理系统建设。尽快建设完成金花路立交桥，到2014年实现二环路全线贯通。拓宽改造西大街等城市主干道路，启动三环路和城市快速高架干道工程建设，修建贯通城区一条南北主干道、两条东西主干道，完成八条快速干道与绕城环线及国道公路的连接。力争早日动工建设西安地铁一期工程，争取建设咸阳至临潼城市轨道交通工程。

第十二章 加快城市水、气、热、电网等建设，完善市政公共设施体系

加快建设服务优良、运行质量可靠的市政公共设施体系，努力实现设施现代化、经营市场化 、管理信息化，提高城市综合服务功能和承载力。

一、提高城市供水能力

按照开源与节水并重的原则，加强水资源管理和城市供水设施建设，全面完成黑河枢纽工程及配套的配水管网改造、50万吨南郊水厂建设工程及输水渠道工程，基本解决2014年前的城市供水问题。积极做好西安地区及其周边新水源地的开发利用和“南水北调”即把乾佑河、嘉陵江、汉江水引入西安的前期准备工作。提高城市供水的调节能力和安全可靠性，统筹解决好外围组团及县城的供水问题。加快中水回用工程和其它节水设施建设，提高工业用水的重复利用率，节约水资源。

二、进一步扩大城市供气、供热覆盖面

优化能源结构，大幅度提高清洁燃料的比重。建设完成天然气城市气化二期工程并启动区县天然气气化工程，2014年，日供气量达到188万立方米，天然气居民用户达到68万户左右，三环以内基本实现供气主管网覆盖，外围组团及高陵、周至、户县、蓝田等卫星城的气化率平均达到30%。全面完成西郊热电厂集中供热工程、城市供热管网改造扩建等城市集中供热项目。推广住宅小区、机关单位、单元楼和居民住宅天然气单体供热方式，发展分散与集中相结合的供热方式，提高城市燃气供热普及率。2014年使新建居民区、工业集中区、大中型公用设施等全部实行燃气供热。

三、全面完成城乡电网改造

逐步采用新设备、新材料、新技术改造城乡电网，新建、改造一批变电站，尽快完成城市和农村电网改造，使西安电网配置完善合理，电力供应充足，供电质量提高。实现城乡用(更多好文章请关注)电同价，促进农村消费。

四、合理推进城市住宅建设

房地产业发展要严格遵循城市规划，合理布局，集中连片开发。明城内不再新建大规模的住宅小区，在二环以外和外围组团建成一批相对集中、布局合理、风格各异、满足不同需求层次的住宅小区。加快经济适用房建设，降低工程造价，继续开展购房信贷，提高居民购房支付能力。加强对建筑工程质量的监督和管理，搞好配套设施和服务体系建设，提高物业管理水平。到2014年前新增住宅建设面积1400万平方米。

五、进一步优化人居环境

城市建设和容貌治理要“以人为本”，重视建设便民设施，大力发展公共交通，开辟新的公交路线，优化公交线网布局。住宅区和开发新区要合理布局建设停车场、公共厕所、商业零售网点。搞好住宅小区绿化、道路硬化、公共空间和共用设施建设。加大农村住宅建设规划和环境卫生整治力度，创造舒心、优美、文明的人居环境。

第十三章 实施山川秀美和城市绿化工程，建设园林化城市

保护和改善城市生态环境，加强森林资源培育和保护，大面积恢复植被，建设水源涵养林， 形成比较完备的林业生态体系和具有地方特色的林业产业化体系，使西安成为一个山川秀丽，环境优美，人与自然和谐相处的现代文明城市。

一、积极实施封山育林、退耕还林和植树造林

加快荒山和平原绿化，切实加强天然林资源保护，提高森林覆盖率。在秦岭北坡恢复8万公顷植被，加快25度以上坡耕地退耕还林进度，在南部山区建设水源涵养林、名特优经济林，发展森林旅游，在骊山台塬区水土流失严重地区建设水土保持林，营造水土保持区6.8万公顷，在平原沿路、河、田建设景观防护林带。2014年前新建高标准林网10万公顷，完善改造现有林网15万公顷。

二、搞好水土保持和小流域治理

实施郊县水土保持和生态环境综合治理工程，加快浅山丘陵及台塬区水土流失治理，重点治理周至、蓝田、长安等县区水土流失面积1500平方公里。减少和降低干旱、滑坡、洪涝灾害的频度和强度。采取工程措施和生物措施相结合的办法，以巩固、提高、改造现有工程为主，辅以必要的新建工程，搞好主要泄洪河道的清障固堤、固滩护岸工程。2014年，现有城市段河堤防洪达到百年一遇标准，渭河城郊段河堤加高加固达到50年一遇标准，县城段堤防达到20年一遇标准。抓好李家河水库枢纽及灌区工程、市区西北郊排洪治理工程、浐河城区段环境治理工程、石砭峪水库和零河水库除险加固等水利工程建设。在浐、灞、沣等有条件的河段，通过构筑橡皮坝等形式，形成一定的水面，改善生态环境，为市民提供休闲娱乐场所。重视湿地保护，加强水资源管理，减少水资源污染。

三、加强城市绿化和防护林建设

坚持不懈地抓好城市绿化，加快高质量绿化进度，扩大绿化面积，形成以园林公园、绿地广场、街心花园、行道树为主，居民小区和驻地单位内部园林绿化为辅的乔、灌、花、草相结合的城市立体绿化格局。建设城市多圈层的防护林体系，在城市周围建设环城风景生态林，在九条主干公路、沿山旅游公路及绕城高速公路两侧建设绿化经济林带，在西安市区和卫星城镇之间建设针阔叶混交的沿城镇绿化带。

第十四章 综合治理环境污染，搞好城市环境建设

坚持污染防治与生态保护并重，以大气污染和水污染为防治重点，综合整治城市环境。加强监督管理，依法保护环境。

一、下大力气抓好大气环境治理

大力推广应用清洁能源，加快实施天然气二期和远郊区县天然气气化工程，在二环内及开发新区禁止使用燃煤锅炉，城市建成区内控制使用燃煤锅炉，逐步实现燃气化，形成无煤区。实施多种供热模式的同时，加快灞桥热电厂五期、西郊集中供热工程建设。重视对汽车超标尾气的治理，加快天然气汽车改造和天然气加气站建设，到2014年，在市区和新建居民区、工业集中区、大中型公共建筑设施基本实现燃气供热和集中供热，市区公交车辆、出租车基本实现“双燃料”，大气环境质量达到国家二级标准。

二、搞好城市排水和污水处理设施建设

加快城区排水管网改造建设，对漕运明渠、皂河、产河进行清淤整修，防治地表水污染， 加快治理工业污染源，基本实现集中处理和达标排放，改善市区河道水环境质量。建成邓家村污水处理厂和适时建设第三、第四污水处理厂一期工程，污水排放大户企业要建设自己的污水处理设施，加快建设下游大型污水处理厂。到2014年，争取使城市污水处理能力达到70 万吨/日。 三、加强垃圾无害化处理和环境噪声控制

完成江村沟大型垃圾卫生填埋二期工程建设，改造垃圾收集运输设施，积极建设垃圾综合处理厂，实施垃圾分类收集和处理，提高垃圾综合利用水平。加强环境噪声治理，对施工工地和工矿企业的噪声，分区域、分时段进行严格控制，扩大城市噪声达标区覆盖范围。

第四篇 科技教育与社会事业发展

第十五章 推进科技进步和创新，促进科技与经济的紧密结合

认真贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》精神，按照市委、市政府关于大力推进“两个主导产业”的方针政策，深化科技体制改革，优化科技资源配置，形成符合市场要求和科技发展规律的新机制。

构建具有西安特色的科技创新体系，增强科技对经济增长的推动作用。以项目为核心，以资本为纽带，促使一批国家和省部属重点实验室、研究中心、工程中心转变为区域研究中心。在高等院校和部省属科研机构中，按照“开放、流动、竞争、协作”的运行机制，组建具有国内优势和特色的工程开发中心、行业技术创新交易服务中心和成果转化中试基地。创建一批以产权为纽带，以大专院校、科研院所的技术项目为核心，股本多元化、经营多样化的新型科技企业。重视军民两用技术开发与转化，鼓励部、省属应用开发类科研院所直接转变为科技型企业或进入企业集团，支持国有大中型企业和民营企业建立技术开发中心，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的产学研紧密结合的大型企业集团，促进技术创新能力的提升和科技成果的就地转化。

培育开发一批拥有自主知识产权和市场前景广阔、对高新技术产业具有较大推动作用的重大科技项目，促进技术创新能力和科技成果就地转化，开发一批具有国内先进水平的名牌产品，发展一批产业规模大、在国内外具有一定竞争力的高新技术企业集团，形成在全国具有明显优势的高新技术产业群，显著提高高新技术产业在经济中的比重。

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第十六章 深化教育体制改革，大力发展教育事业

切实把教育作为先导性、全局性、基础性工作，摆在优先发展的战略地位，适度超前，加快发展。以深化教育体制改革为动力，合理调整教育结构，优化教育资源配置，全面推进素质教育，不断提高教育的整体水平。

加强中小学达标建设，高标准实施九年义务教育，大力发展高中阶段教育。继续增加对教育的投入，加快现代教育技术装备建设步伐，实现中小学教育现代化、信息化的阶段性目标。到2014年，全市初中毕业生升学率达到90%，为到2014年前全市基本普及高中阶段教育奠定基础。加强中等职业教育和高等职业教育的衔接，对部分成人高校和普通中专合并、改制，组建高等职业技术学校。深化教育体制改革，鼓励社会力量办学，实现办学模式和投入体制的多元化，促进各级各类教育协调发展。加强教师队伍建设，提高教学质量。2014年前，小学教师大专程度达45%，初中教师本科程度达40%，高中教师硕士学位达8%。

积极支持普通高校和民办高校发展，挖掘高等教育的资源潜力，扩大高等院校办学规模，到2014年，使全市高校在校生达到40万人左右。加快高等院校设施和后勤保障体系建设，在高校密集区兴建为高校师生服务的后勤综合服务设施，实现高校后勤服务社会化。大力发展教育产业，盘活教育资源，调整专业设置结构，为西安现代化建设和西部大开发培养所需的各类人才。

第十七章 推进社会事业全面发展，满足市民多样化、多层次需求

以注重人的全面发展为宗旨，大力发展社会事业，逐步树立健康、文明、舒适的都市生活方式。

一、积极推进文化建设

坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬优秀传统与时代脉搏相融合的文化艺术，创建富有西安特色的都市文化产业体系。繁荣文化艺术创作，培育以文学影视、长安书画、汉唐乐舞、地方戏剧、民间鼓乐、户县农民画、秦绣等为代表的西安文化艺术。加快文化体制创新，积极推进文化艺术管理体制的改革，大力倡导国家、集体、社会、个人共同兴办文化产业，逐步形成布局合理、门类齐全、满足多层次需求的文化服务体系。规范发展文化娱乐业、演出业、音像业、文化艺术品生产经营业、图书文献信息业和艺术培训业等新型文化产业。加强文化市场管理，鼓励和倡导文明高雅的文化娱乐活动，严厉打击邪教、封建迷信和黄、赌、毒等违法行为。推进文化设施建设，建设西安新城剧场、西安音乐厅、秦腔艺术剧场、城市文化广场、区县文化馆、图书馆及乡镇文化站等文化设施。保护优秀民族文化遗产，积极发展文物、博物馆和档案事业。

二、重视发展体育事业

广泛开展全民健身运动，进一步增强人民体质。2014年，建成全民健身广场200个，中小学体育达标率达88%，进入全国群众体育和全民健身先进行列。积极发展竞技体育，大力培养体育后备人才，提高竞技体育水平和我市在全省和全国重大体育赛事中的成绩。继续加大对体育事业的投入，充分利用现有场馆设施，探索市场化运营的新途径，推动体育产业化和社会化。

三、积极发展卫生事业

深化医药卫生体制改革，初步建成与人民生活水平和经济社会发展相适应的医疗保障体系、 卫生服务和执法监督体系。实施区域卫生规划，合理配置卫生资源，实行卫生工作全行业管理和医院分类管理。2014年，形成覆盖全市的、比较完善的全民健康教育、疾病控制、社区卫生服务、院前急救、卫生信息等网络。理顺卫生监督体制，建立卫生综合执法体系。巩固农村初保达标成果，进一步完善农村三级卫生网，积极推进乡村一体化管理，行政村合作医疗覆盖率达到85%。分期分批完成一批市级重点医院及医疗设施的建设，改造扩建第四医院综合病房楼、儿童医院住院部、红会医院门诊楼等，逐步形成以现代化综合医院为主、各类专科医院为辅、城乡医疗网点配套的卫生服务体系。

四、搞好新闻出版和广播电视

重视新闻出版事业的发展，组建西安报业集团，积极筹办西安新闻出版中心。加强对新闻出版的法制化管理，高度重视对各种网络传媒和网络出版的管理与监督，建立准入制度和相关法规。加快广播电视设施建设，尽快实现村村通广播电视。加快有线电视网络和光纤改造步伐，逐步扩大西安电视节目的覆盖面，实现广播数字化和电视节目的卫星传输。

五、坚持不懈地抓好人口与计划生育工作

有效控制人口总量，改善人口结构，提高人口素质。进一步完善计划生育的保障体系和工作机制，农村计划生育工作要逐步做到“村为主”管理，城市人口与计划生育工作实现属地管理。加强对农村和流动人口的计划生育管理，稳定我市低生育水平，使育龄群众享有基本的生殖保健服务，初步建成计划生育社区服务体系。重视人口老龄化问题，建立以社区为主体的老龄人口服务设施和网络。到2014年，全市平均人口出生率不超过11.5‰，计划生育率保持在96%以上。

第五篇 改 革 开 放

第十八章 加快体制和政策创新，完善社会主义市场经济体制

以“三个有利于”为标准，通过体制创新、政策创新，在建立现代企业制度、创建有效的国有资本监管营运体系、培育要素市场、建立社会保障体系和转变政府职能等方面取得突破。 一、继续深化国有企业改革

加快国有企业改革步伐，建立和完善现代企业制度。坚持有进有退，有所为有所不为，积极推进国有经济战略性调整，培育发展一批主业突出、管理水平高、竞争力强的企业集团，实现国有经济的重组和优化。积极探索公有制的多种有效实现形式，对具备条件的国有大中型骨干企业进行规范的公司制改制，完善法人治理结构，或通过规范上市、中外合资和社会参股等形式进行股份制改造。有步骤、有秩序地推进商贸领域和竞争性行业减持国有股的改革试点。对国有中小企业继续采取多种形式，全面放开搞活，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业坚决实施破产。积极推进国有资本监管、营运体制改革，建立国有资本出资人制度。到2014年，全市国有大中型企业基本完成公司制改制，为实现国有经济结构调整和国有企业战略性改组，建立起较为完善的现代企业制度奠定基础。

二、建立和完善投融资体系

积极建立以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构为支撑、广泛吸引社会资金和外商投资的多元化、多渠道投融资体系。培育和发展资本市场，拓宽企业融资渠道。积极申请在西安组建区域性股份制“西部发展银行”，建立西安产业投资基金。积极扩大证券市场融资规模，创造条件争取更多股份制企业上市，已上市公司增强配股融资功能。建立健全风险投资机制，发展风险投资公司，扩大高新技术风险投资基金规模。拓宽发行债券、彩票等发展社会公益事业及城市建设项目等筹资的新渠道。进一步完善财政体制和转移支付制度，积极推进财政预算改革和税费改革，加强税收征管，调整和优化支出结构，提高财政运行质量，增强财政调控能力。

三、进一步完善市场体系

积极培育和发展生产要素市场。拓展资本市场和货币市场，建立区域性的产权交易市场，培育和规范土地二级市场，积极开拓保险、信托、证券、租凭等业务。推进中介机构进入市场，促进产权流动，实现市场系统网络化，加大产权交易信息传递。进一步培育和健全技术市场，鼓励创办各类科技服务机构。加快人才、劳动力市场建设，形成市场导向的人才流动、就业机制。加强市场监管，健全市场准入和管理法规，创造公平竞争的市场环境。

四、切实转变政府职能

完成政府机构改革，积极推进审批制度改革，切实改进政府管理经济、社会的方式和手段，强化政府宏观引导和协调服务功能。充分发挥市场配置资源的作用，理顺政企关系，实现政企分开、政资分开。通过精简机构和冗员、转变职能、减少环节、提高效率，建立起高效廉洁、勤政务实、行为规范、适应市场经济体制的行政管理体系。

第十九章 坚持开放带动战略，大力发展开放型经济

抓住我国加入世界贸易组织的机遇，积极参与经济全球化，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。在充分利用国际、国内两个市场、两种资源方面取得新的突破，提高我市产业和企业的国际竞争力。

一、进一步开放投资领域

利用国家促进西部大开发的有关政策和中国加入wto的有利契机，紧紧围绕促进我市国民经济发展和结构调整的要求，积极有效吸引外资，提高利用外资的规模、质量和水平。吸引和鼓励外商投资农业、水利、生态、交通、环保、市政、矿产、旅游等基础设施和资源开发，支持外资投向高新技术产业，使利用外资结构进一步得到优化。扩大服务贸易领域对外开放，加快制定和完善服务贸易领域利用外资的优惠政策，争取外资银行在我市开展经营人民币业务的试点。吸引外商按照有关规定投资保险、电信、旅游业，兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他国家已承诺开放领域的企业。

二、努力拓宽引资方式和渠道

积极探索适应跨国投资发展趋势的bot、tot、基础设施经营权转让等利用外资方式，抓紧制定相应的实施管理办法。加强对美、日、欧等发达国家和地区招商引资，特别是加强对世界500强等跨国公司、大企业、大财团的招商力度，争取其在西安投资建厂、设立研发中心和地区总部。积极拓展与港澳台地区经贸合作的形式和途径。积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金等方式引入外资。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资，支持外商投资企业在境内外股票市场上市，支持属于国家鼓励和允许类产业的企业，通过转让经营、出让股权、兼并收购、资产重组等方式吸引外商投资，鼓励外资进入企业拍卖市场或通过购并参与国有企业的改组改制。吸引和鼓励国内其他地区外商合资企业到西安再投资，再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制，以及国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。用好国家赋予西部地区的各项优惠政策，积极探索多种引资方式，多渠道、宽领域扩大招商引资。“十五”期间，全市实际利用外资年均增长18%左右。

三、实施“大经贸”战略

坚持实施市场多元化、以质取胜、科技兴贸和“走出去”战略，提高出口产品国际竞争力。 千方百计扩大出口，特别是机电产品和高科技产品出口，优化出口商品结构。大力培养具有活力和市场开拓能力的外经贸经营主体，推广应用国际电子商务，开辟对外贸易及经济技术合作新领域、新方式。实施“走出去”战略，鼓励具备条件的企业以合作参股、输出设备、技术成果和专利转让、委托加工、输出管理等方式，到国外投资经营，积极拓展发展空间。大力发展对外承包工程和劳务合作，放宽人员出入境限制，拓展海外劳务市场。“十五”期间，全市外贸进出口总额年均增长15%左右。

四、加强对外交流与经济协作

积极发展和巩固与现有友好城市政府部门、工商组织及企业家的广泛交流与合作，建立双边贸易投资磋商机制，进一步拓展与国内外各类城市间的往来。建立完善投资环境信息服务体系，为企业开拓国际市场和招商引资提供全方位信息服务。继续办好每年一度的西安投资与贸易洽谈会和旅游节，积极参与东西部投资与合作洽谈会，力争取得好的成效。积极利用现代传媒手段，建立全方位介绍西安的互联网站，有效扩大对外宣传，提高西安在国内外的影响和知名度。抓住西部大开发机遇，进一步扩大对内开放，采取有效措施加强与东部和周边地区的经济协作，通过建立双羸的利益机制，不断扩大东西合作的广度和深度。

五、努力改善投资环境

从转换机制、完善法规和规范市场秩序等方面入手，大力改善投资环境。各级政府和涉外经济管理部门要进一步改进管理方式，调整管理内容，健全管理制度，规范简化审批程序，提高办事效率和服务质量。抓紧清理和废除不适应新形势的地方政策法规，制定和落实有利于大开发、大发展的政策措施，对重大项目采取“以项目定政策”的办法，吸引外资项目落户西安。加快培养一大批熟悉世贸组织规则，具备国际经贸知识，懂法律、会外语的对外开放人才队伍，建立既符合世贸组织规则，又符合市情的对外开放新机制。提高公务人员、执法人员素质，坚持从严治政，依法行政，健全完善外资企业投诉网络，严格查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为，保护投资者的合法权益，着力营造规范化服务、效率化办事、法制化管理、文明化社会的良好发展环境。

第六篇 提高人民生活水平

以满足人民群众日益增加的物质精神需求为目标，千方百计提高城镇居民收入、扩大社会就业、改善生活质量，促进社会稳定。

第二十章 努力扩大就业,增加城乡居民收入

建立适应社会主义市场经济体制、城乡一体、相互配套的劳动就业体系。开辟多种就业领域和就业形式，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。发展和规范劳动力市场和劳务中介组织，完善就业服务体系，加强职业技能培训，形成市场导向的就业机制。适度发展劳动密集型产业，积极发展第三产业和个体私营企业，充分发挥非公有制经济对增加就业的积极作用，多渠道创造就业机会。引导下岗职工转变就业观念，鼓励和扶持下岗、失业人员通过创办生产自救型经济实体或劳动组织，自谋职业，主动创业，促进多种形式的再就业。

继续坚持“按劳分配为主，多种分配方式并存”和“效率优先，兼顾公平”的原则，调整收入分配格局。结合产业结构调整，促进就业容量高的第三产业发展，不断提高城乡居民的收入，特别是低收入者的收入水平。鼓励各阶层大胆创业，以资本、技术等生产要素参与收益分配，扩大中等收入群体。积极推行和探索年薪制、资本要素分配制、工资市场调节制等收入分配激励与约束机制，提高关键性管理技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平，调动经营者和劳动者的积极性。加强税收的杠杆作用，调节社会分配，保护合法收入，调节过高收入，查处非法收入。增加政府对社会保障以及救助社会弱势群体方面的支出，逐步提高城乡最低生活保障线的救济补助标准。努力开辟农民增收的新领域、新渠道，有效转移农村剩余劳动力，坚决取消农民不合理税费负担，增加农民收入，消除农村贫困人口。重视残疾人事业，多渠道安排残疾人就业，改善他们的生活条件。

第二十一章 完善社会保障制度，提高公共服务水平

深化保障制度改革，建立统一、规范、完善的社会保障体系。加强社会保障基金的支撑能力 ，建立稳定可靠的资金筹措、管理和发放监督机制，不断扩大社会保障覆盖面。2014年全市城镇劳动者养老保险全部纳入社会保障范围，养老保险和失业保险收缴率达到95%以上，实现养老金的社会发放。扩大市级医疗保险覆盖面，积极推进区县医疗保险制度改革。坚持和完善失业保险制度，做好下岗职工的分流、安置、培训和再就业工作。大力发展社会福利事业，做好社会救济和优抚工作，按照投资多元化的思路，兴办社会福利和慈善事业，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。全面实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。深化城镇住房制度改革，实施住房货币化分配，开放住房二级市场，推进公房出售。加快农村社会保障体系建设，积极发展多种形式的农村养老和医疗保险。到2014年，基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

调整财政支出结构，加大对义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社会基本公用服务设施建设的投入，促进社会公益事业发展，提高公共服务的供给能力。调整消费政策，引导消费结构的优化，鼓励居民服务性消费，提高居民的膳食营养水平，提高电话、计算机的普及率，鼓励轿车进入家庭。不断改善人居环境，大力推进以物业管理为核心的居民小区综合管理服务体系建设，完善社区服务网络。重视发展气象、地震事业，加强防御各种自然灾害安全网和人防设施的建设，建立灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，提高城市的防护功能和防灾减灾能力。

第七篇 精神文明与民主法制建设

加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，提高市民素质和城市文明程度以及城市运行管理的民主化、法制化水平。把依法治市与以德治市结合起来，努力探索新形势下我市精神文明建设和民主法制建设的新思路、新途径，形成有利于我市两个文明建设和推进依法治市的舆论环境、文化氛围和制度保障。

第二十二章 深入持久地抓好精神文明建设，提高市民的文明素质

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平有中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，加强对思想文化阵地，特别是传媒网站的建设和管理，防止不良文化的侵蚀。加强社会主义道德建设，提高人的思想道德文化水准，培育“四有”新人，推动全社会的文明进步。坚持不懈地实施以思想道德文化建设为主要内容的精神文明建设“八大工程”，抓巩固、抓拓展、抓提高，使其更加富有成效。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德。坚持正确的舆论导向，加强对新闻媒体、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理，逐步形成以社区为核心的精神文明建设网络。加强国防教育和民兵预备役建设，搞好军民共建和双拥工作。大力开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民的文化素质和城市的文明化程度。

第二十三章 加强民主法制建设，积极推进依法治市

加强民主政治建设，推进依法治市进程。坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作及政治协商制度，充分发挥人大、政协在民主政治建设中的重要作用。拓宽民主渠道，充分发挥工、青、妇等群众团体在国家和社会事务管理中的民主参与和民主监督作用，进一步推进政府工作决策的科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众自治性组织建设，扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。进一步加强立法工作和普法宣传，把经济建设和城市管理的重大问题作为立法的重点予以详细规划。加强对权力运行的监督，坚持从严治政，以法行政，严格执法，公正司法，使廉政建设法制化。正确处理改革、发展、稳定的关系，重视人民群众的来信来访工作，维护民族团结，保持政府与群众的密切联系。健全人民调解员制度和社会矛盾调解网络，妥善处理和化解各种社会矛盾，及时 解决和消除不稳定的苗头和因素，保持社会的长期稳定。 形成社会治安综合治理工作的长效机制，严厉打击危害社会安全的刑事犯罪、“法轮功”等邪教组织和黑社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，为西安大发展提供良好的治安环境和法制环境。

第八篇 规 划 实 施

第二十四章 采取有力措施，为规划实施创造条件

一、多渠道、多形式筹措建设资金

要实现“十五”期间的发展目标，经济增长保持12%—13%的速度，到2014年我市固定资产投资总量累计应达到1800亿元左右，年均递增15%以上。这些投资要通过积极争取国家资金投入、外国政府和国际金融组织中长期贷款、加大政府投资力度、增加金融机构贷款规模、发行中长期债券、发挥现有上市公司的融资功能并加大上市融资力度、加大招商引资力度、国有资产产权置换、企业自筹和民间投资等多种渠道筹措。

用好用足国家增加对西部地区资金投入的政策，积极争取中央财政性建设资金、其它专项建设资金、银行贷款和利用外资投入我市重点建设项目。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保、扶贫等专项补助资金分配方面，积极做好工作，争取中央财政扩大对我市转移支付的规模。争取金融机构增加对我市农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。

二、积极培养、吸引和留住人才

制定吸引人才、稳定人才、培养人才的总体规划，确定引进人才、智力的重点领域和方向， 建立培养、使用人才的激励机制，有规划、有重点地加强人才开发。对国内高层次的专业人才、留学回国人员和我市急需的各类人才，要为他们创造良好的工作、生活和外部条件，允许以科技成果、知识、技术、技能等要素参与分配，拥有股权和期权，吸引他们来西安创业发展。重视领导人才、管理人才的培养，党校和行政管理学院要定期举办各级领导干部培训班，提高干部素质和领导能力。教育和科技部门要经常组织各类专题讲座与培训班，提高专业技术人员的技术水平和经营管理水平，为企业组织培训熟悉国际惯例和现代管理的企业家队伍，积极引进国外智力，提高管理水平和工作效率。建立企业家人才库，设立科技人才国际交流基金，增加特殊专家津贴，重奖有突出贡献的企业家和专业技术员，激励科技人才创业。在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。

三、制定出台促进规划实施的政策措施

尽快制定贯彻国家关于西部大开发各项政策的实施细则，同时按照“三个有利于”的标准， 适时制定出台以下政策：

建立西安高科技产业风险投资基金，发挥政府产业发展资金、科技资金的作用，主要用于高科技产业的贷款担保、贴息、风险投资及国家支持项目的资金配套。同时要规范基金管理，争取上市。

简化对外商投资项目的审批程序，对于国家产业政策鼓励且不需要国家配置资源的项目，将审批制改为备案制。

建立西安青年科技人才创业种子基金，为研究院所、高校、大中型企业的中青年科技人才、 留学回国人员、毕业和在读的优秀硕士、博士研究生等在西安创办科技企业提供启动资金和贷款的担保和贴息。

采取多种形式满足西安大发展建设用地的需要。由政府控制土地一级市场，规划土地用途，统一拆迁、出让、租赁，合理确定土地价格，建立规范的土地市场和价格管理机制。

第二十五章 建立实施机制，保障规划实施

《纲要》经市人大批准后，将成为“十五”期间指导我市经济社会发展的纲领性文件，各部门、各区县要把规划作为开展工作的重要依据，在编制和实施年度计划时具体落实规划中提出的目标和任务。规划中与各单位密切相关的任务由规划编制部门落实到具体部门负责承办，并对其定期检查，实行目标责任制管理，确保规划顺利实施。有关职能部门要加强对规划实施过程的宏观监测、预警和跟踪分析。规划实施中的情况和问题，规划编制部门要及时报告市政府，并向市人大常委会报告。当内外部条件发生重大变化时，要适时提出对规划进行调整或修订的议案，报市人大常委会审查批准。

本《纲要》要通过多种形式向社会广泛宣传，动员全市干部和广大群众增强信心，明确目标，形成共识，营造全社会人人关心西安发展、自觉参与规划实施良好氛围。市场主体要在按市场经济规律办事的同时，把握政府的战略意图，尽力将政府导向和规划目标与企业发展思路和行为结合起来，积极参与规划实施。

“十五”时期是我市实现大发展的关键时期，全市各级党组织、全体党员和全市人民，要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的思想为指针，在省委、省政府的正确领导下，解放思想，奋发图强，开拓创新，艰苦奋斗，为胜利完成“十五”计划提出的各项任务，在西部大开发中实现西安的大发展，把我市建成一个繁荣富强文明的社会主义外向型城市而努力奋斗！

第二篇：xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要5

%，市场配置资源的基础性作用进一步增强。对外开放取得新进展，外向型经济迅速发展。全市外商投资企业已达2162家，投资领域涉及国民经济的14个门类34个行业。“九五”实际利用外资累计达13.35亿美元，是“八五”总和的2.32倍；外贸进出口总额累计达82.07亿美元，其中出口50.06亿美元，分别是“八五”总和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅游者累计达到262万人次，旅游外汇收入10.5亿美元，分别是“八五”总和的1.3倍和2.3倍。对外承包工程和劳务输出也有较大幅度增长，国内的投资与贸易合作日趋活跃。

人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.6%和11.6%，分别达到6364元和2343.8元。城镇居民人均居住面积达到10.1平方米，较“八五”末增长31.2%。以养老、失业、基本医疗保险及最低生活保障为主的社会保障体系初步建立。科教兴市和可持续发展战略有效实施，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设取得新成果。

“九五”期间，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，必须充分认识和高度重视。主要是经济结构不尽合理，非公有制经济比重仍然偏低，在市场上享有较高知名度和占有率的品牌和产品少，经济总体竞争力不强；城市基础设施还不能满足发展的需要，小城镇建设滞后，生态环境建设和保护还存在一些突出问题；科技成果就地转化率较低，科技优势没有充分转化为产业竞争优势；市场体系还不健全，经济发展环境特别是软环境还需不断改善；城乡居民收入增长较慢，社会保障能力不足，就业矛盾仍很突出。这些问题，必须在“十五”及以后发展过程中努力加以解决。

第一篇总体思路与发展目标

第一章总体思路和指导方针

进入新世纪，西安的发展将面临新的机遇和挑战。世界经济全球化和科技革命迅猛发展的趋势，必将加快推动经济结构和产业结构调整步伐，国内外市场竞争更趋激烈。中国加入世界贸易组织，国家宏观经济政策、区域政策的调整，特别是西部大开发战略的实施，为西安带来了难得的发展机遇。我们要按照中央提出的依托亚欧大陆桥，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进西部大开发的方针，进一步解放思想，转变观念，加快体制和科技创新，推进经济结构的调整升级，缩小与先进城市的差距，努力实现全市经济和社会发展的新跨越。

一、总体思路

高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，以西部大开发为契机，遵循市场经济规律，充分运用好国家实施西部大开发的各项政策措施，发挥比较优势，不失时机地加快发展。继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略，推进体制、科技、管理创新和城市化进程，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、基础设施建设、生态环境保护、提高人民生活水平等方面取得显著成效，把西安建成具有重要影响的经济、科技和人才高地，成为我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地、国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息、科教中心，建成市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、市民素质良好、环境优美、社会安定、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市。

二、指导方针

——加快发展，保持经济的快速增长。坚持以发展为主题，以经济建设为中心不动遥紧紧抓住西部大开发的历史机遇，增强紧迫感和忧患意识，解放思想，开拓创新，以西部大开发带动改革开放和现

第三篇：xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要工作计划

目 录 第一章 发展基础和发展目标 一、“九五”发展成就 二、“十五”发展环境 三、指导方针和发展目标 第二章 培育支柱产业，优化产业结构 一、大力发展高新技术产业 二、加快培育现代物流业 三、着力发展现代金融业 四、努力培育新兴服务业 五、积极发展现代化农业 第三章 完善城市功能，建设区域中心城市 一、形成功能协调的城市布局 二、完善现代化枢纽型基础设施网络 三、全面推进城市一体化进程 第四章 参与经济全球化，发展开放型经济 一、适应经济全球化趋势，加快与国际接轨步伐 二、积极拓展国际市场，提高国际竞争力 三、加快区域经济一体化进程，促进共同繁荣发展 第五章 推进城市信息化，发展网络经济 一、加快信息基础设施建设 二、完善公共信息服务体系 三、拓展信息增值服务 第六章 完善科技创新体系，建设教育强市 一、健全高新技术研究开发和成果转化机制 二、完善多元、开放的科技投入机制 三、实施人才战略，构筑人才高地 四、建设教育强市 第七章 健全社会服务体系，全面提高生活质量 一、不断提高居民生活水平，实现比较富裕的小康 二、完善基本公共服务体系，提高市民生活质量 三、推进社会事业社会化产业化，满足多样化服务需求 四、努力实现充分就业，完善社会保障体系 第八章 做好人口、资源、环境工作，实现可持续发展 一、完善人口增长调控管理机制 二、实现资源的科学合理开发与永续利用 三、建设环保模范城市和国际花园城市 第九章 构筑现代都市文明，加强民主法制建设 一、全面加强精神文明建设 二、大力推进民主法制建设 第十章 深化改革，完善社会主义市场经济体制 一、积极发展混合所有制经济 二、健全统一规范的市场体系 三、深化收入分配制度改革 四、深化投融资体制改革 五、健全高效规范的政府运作机制自二十世纪八十年代初深圳建立经济特区以来，经过二十年的发展，深圳发生了翻天覆地的变化，由一个边陲小镇建设成为初具规模的现代化城市，xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要工作计划。第十个五年计划（以下简称“十五”计划）时期，是深圳率先基本实现现代化和建设成为有中国特色社会主义示范地区的关键时期。制订好科学可行、鼓舞人心的“十五”计划，意义十分重大。“十五”计划，是深圳迈入新世纪的第一个中长期规划，包括计划纲要、重点专项规划、行业规划和区镇规划。本纲要根据《中共深圳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，突出战略性、宏观性、政策性、指导性和预测性，是“十五”期间深圳经济社会发展的总体部署和行动纲领。 第一章 发展基础和发展目标 “九五”期间，深圳完成了现代化奠基阶段的历史任务。“十五”期间，深圳将努力率先基本实现社会主义现代化。 一、“九五”发展成就 过去的五年，国民经济和社会发展取得巨大成就，“九五”计划提出的主要战略目标和任务圆满完成。 经济总量实现翻番，综合经济实力居全国大中城市前列。国民经济持续快速健康发展，国内生产总值由1995年（下同）的795.7亿元增加到2014年（下同）的1665.24亿元，居全国大中城市（下同）第四位，年均增长15%；人均国内生产总值由2.34万元增加到3.97万元，居第一位，年均增长10.7%；一般预算财政收入由88.02亿元增加到221.9亿元，居第三位，年均增长20.3%。 市场对资源配置较好地发挥基础性作用，率先初步建立社会主义市场经济体制。在国有企业改革、发展混合经济、完善社会保障体系、口岸管理体制改革等方面进行了积极探索，取得较大进展，市场体系不断完善；改革政府审批制度，推行政府招标采购、政府投资项目招投标、经营性土地使用权招标拍卖出让等制度，转变政府职能取得初步成效，在全国率先初步建立起社会主义市场经济体制。 经济国际化程度不断提高，初步形成高层次、宽领域的开放格局。2014年，外贸进出口总额达到639.4亿美元，其中出口总额达到345.63亿美元，年均增长10.9%，约占全国的1/7，连续八年居全国大中城市之首。外商投资企业超过11000家，世界500强企业有70余家落户深圳，内地驻深企业机构近9000家，实际利用外资五年累计达到135亿美元。 科技进步成为经济增长的首要推动力量，初步实现产业结构的战略性调整。科技创新体系不断完善，高新技术产业成为第一经济增长点，高新技术产品产值从1995年的225.8亿元增至2014年的1064.5亿元，年均增长36.4%，高新技术产品产值占工业总产值比重由1995年的20.5%提高到2014年的42.3%。以金融业、物流业为核心的现代服务业迅速发展，三次产业结构由1995年的1.6:52.4:46.0调整为2014年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”计划提出的“以高新技术为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的产业体系。 城市枢纽和服务功能不断增强，初步形成现代化城市的基础设施框架。适度超前发展城市基础设施，全社会固定资产投资累计近2400亿元，占建市以来的2/3，其中城市基础设施投资近600亿元。完成机场航站楼扩建、盐田港区二期、东江水源工程、机荷高速公路、滨海大道等40个重大项目建设。2014年深圳港集装箱吞吐量达到399.4万标箱，列中国大陆港口第二位。深圳机场成为全国四大航空港和航空货运中心之一。 可持续发展能力明显增强，初步实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。万人受大专以上文化程度人口超过1040人。资源综合利用水平得到提高，万元国内生产总值能耗由1995年的0.65吨标准煤下降到2014年的0.4吨标准煤左右。城市管理和环境综合治理力度不断加大，特区内人均公共绿地面积超过14.5平方米，先后荣获“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、国际“花园城市”等称号。 人民生活达到宽裕的小康水平。2014年，城镇居民人均可支配收入达到2.16万元，居全国大中城市首位。生活质量显著提高，恩格尔系数下降到28.2%，人均居住面积17.4平方米，平均预期寿命近76岁，社会保险综合参保率达到90%以上。 社会主义精神文明和民主法制建设跃上新台阶。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，广泛开展创建文明市、文明区活动，群众性创建活动取得丰硕成果。坚持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基层民主建设等方面取得重大进展，社会治安实现更大好转。先后荣获全国“科教兴市先进城市”、“创建文明城市先进城市”、“双拥模范城”和“广东省文明城市”等称号。 “九五”期间，我市两个文明建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了经济增长方式和经济体制的根本性转变，较好地发挥了经济体制改革的“试验场”作用，对外开放的“窗口”作用，对内地的示范、辐射、带动作用和对保持香港繁荣稳定的促进作用。深圳20年特别是“九五”时期经济和社会的发展，是邓小平理论和党的基本路线的伟大实践，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影与生动反映，也是对党的正确领导和社会主义制度优越性的一个有力印证，向世界展示了社会主义中国的勃勃生机和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在党中央第二代、第三代领导集体的正确领导和亲切关怀下，解放思想、实事求是、敢于实践、大胆创新的结果，为我市加快推进现代化、实现新飞跃奠定了坚实的基础。 我市在发展中还存在着一些问题和薄弱环节，需要认真加以解决。这些问题是：国民经济的整体素质还不高，投资环境还须进一步改善，国有企业改革的步伐还不够快，城市管理水平离现代化国际性城市的要求还有较大差距，环境保护方面还存在一些突出问题，社会治安形势还不容乐观，反腐败斗争的任务还十分艰巨。我们要增强发展的紧迫感和忧患意识，正视问题，克服困难，开拓进取，努力创造新的业绩。 二、“十五”发展环境 国内外发展环境正发生前所未有的深刻变化。二十一世纪是知识经济的世纪，是全球进一步开放、合作和竞争的世纪。经济全球化趋势进一步增强，以信息技术、生物技术为核心的新技术革命日新月异，以跨国公司购并为特征的世界经济结构调整和产业重组进一步扩展，国际竞争日趋激烈，科技创新能力成为国家或地区竞争成败的关键因素。“十五”时期，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。加入世界贸易组织、经济结构战略性调整、西部大开发、“走出去”、城镇化、人才战略等国家重要战略的实施，将为我市经济和社会发展提供难得的机遇、，也带来严峻的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战。 发展经济特区，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，将贯穿我国改革开放和现代化建设的全过程。深圳要继续当好改革开放和现代化建设的排头兵，继续争当建设有中国特色社会主义的示范地区，继续充分发挥技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口作用，努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派，力争用五年时间率先基本实现社会主义现代化，用十年左右的时间赶上中等发达国家和地区水平。 三、指导方针和发展目标 “十五”期间，我市经济和社会发展的指导方针是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线和江泽民同志“三个代表”的重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”统揽全局，按照市三次党代会和市委三届二次全会的部署，大力实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、依法治市新优势，不断提高人民生活水平和质量，全面加强精神文明建设和民主法制建设，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市，充分发挥经济特区的“五个带头”作用，当好改革开放和现代化建设排头兵，为率先基本实现社会主义现代化，把深圳建设成为有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义示范地区而努力奋斗。 “十五”期间，我市经济和社会主要发展目标是： ——经济实力显著增强。保持国民经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长12%，2014年国内生产总值达到3000亿元以上，人均国内生产总值达到6.31万元（按现行汇率折算约7600美元），社会劳动生产率达到8.5万元；工业总产值达到5000亿元，年均增长14%；全社会固定资产投资达到1100亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到990亿元，年均增长13%；出口总额达到485亿美元，年均增长7%；实际利用外资五年累计达到200亿美元，年均增长10%；一般预算财政收入达到345亿元以上，年均增长12%。产业结构进一步优化，工业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上，第三产业增加值占国内生产总值比重争取达到50%，实现三次产业的协调发展。 ——城市功能日臻完备。经济中心城市的辐射、带动和服务功能显著增强，成为我国重要的高新技术产业基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游胜地。形成功能协调的城市布局，完善枢纽型基础设施网络，全面推进城市一体化。2014年，高新技术产品产值占工业总产值比重达到50%，高新技术产业增加值占国内生产总值比重达到25%，研究与开发支出占国内生产总值的比重达到2.8%，科技进步贡献率达到60%，国际贸易总额与国内生产总值的比重达到237%，人均铺装道路面积达到10平方米，信息化综合指数达到60%。 ——生态环境更加优良。实现城市一体化和经济、社会、人口、环境、资源协调发展，建设生态环境优美的国际花园城市。每平方公里土地经济产出量达到1.54亿元（按现行汇率折算约1855万美元），人口密度控制在每平方公里2463人以内，环境综合指标达到85分，环保投入占国内生产总值比重达到3%，每千克能源使用产生的国内生产总值达到33元，绿化覆盖率达到48%，城市人均公共绿地面积达到16平方米。 ——文化教育迅速发展。文化设施先进齐全，文艺精品不断涌现，文化产业迅速发展，人均馆藏图书达到3册，广播电视覆盖率达到100%。基本实现教育现代化，全社会教育支出占国内生产总值比重达到3%，万人大专以上文化程度人口达到1500人，高等教育毛入学率和继续教育率分别达到30%和60%以上，终身教育体系基本建立。 ——社会文明全面进步。政治昌明廉洁，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济和社会管理全面走上法制化轨道，市民综合素质和城市文明程度大大提高。2014年，万人刑事案件立案数低于15件，万人拥有机动车辆达到1000辆，基尼系数控制在0.3左右，每万人口律师数达到3人以上，城镇居民千户拥有电脑达到650台，千人国际互联网用户达到350个。 ——人民生活比较富裕。不断增加城镇居民收入，城镇居民人均可支配收入达到3.3万元（按现行汇率折算约4000美元）左右，恩格尔系数降到25%；城镇居民登记失业率控制在3%以内；健全覆盖全社会的社会保障体系，社会保险综合参保率达到95%；居住条件、卫生保健条件和社区服务功能明显改善，人均居住面积达到25平方米,人均公共体育场馆面积达1平方米；居民生活质量显著提高，人均年生活用电量达到1000千瓦时，万人医生数达到22人，平均预期寿命达到77岁。 完成率先基本实现社会主义现代化的上述奋斗目标，要正确处理改革、发展、稳定的关系，以加快发展为主题，以经济结构的优化升级为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平和质量为根本出发点，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，不断提高持续创新能力和综合竞争能力，力争形成一流的创业环境、一流的居住环境和一流的法治环境。 第二章 培育支柱产业，优化产业结构 以高新技术产业、现代物流业、现代金融业为支柱，以传统优势产业为基础，实现三次产业协调发展和全面升级。 一、大力发展高新技术产业 以信息技术、生物技术、新材料技术为战略重点，大力发展高新技术产业，努力扶持和培育拥有自主知识产权的高新技术产品，积极推进高新技术产业化，形成一批高技术、高增值、高关联度的主导产业群和新兴产业群，用高新技术全面改造优势传统工业，积极推动技术进步、产品升级和企业组织结构优化。 大力发展计算机、网络与通信、集成电路、软件、光电子、数字家电等信息产业 抢占信息技术制高点，坚持利用跨国公司的国际化分工体系，加大高新技术产品的元器件和配套产品生产能力；利用较强的产业配套优势，逐步形成具有民族品牌的整机生产能力；强化核心技术开发能力和形成核心产品生产配套能力，全力发展集成电路等基础元器件的设计与制造，重点开发应用软件，加快网络通信产品研发与制造，力争用五年或更长时间，建成全国乃至亚洲重要的信息制造业基地。 在计算机行业，以网络产品为中心，积极开发多媒体计算机、移动上网产品、网络安全产品，抓好长城电脑基地、富士康科技园、清华信息港、硬盘驱动器、硬盘磁头、磁阻磁头、tft液晶显示器等重大项目建设。在网络和通信行业，顺应电信网络融合、业务数据化趋势，大力发展第三代移动通信、数据通信、光通信、卫星通信、宽带接入产品，开发生产cdma基站系统及移动电话，扩大光通信传输系统和全球卫星定位移动通信系统生产规模。在集成电路行业，追踪世界集成电路产业先进技术，采用高投入、高技术、重点推进的方法，加速形成超大规模集成电路前工序规模生产优势，争取建成若干条生产线。在软件行业，重点扶持应用软件、产品创新软件、系统软件的中文化，发展中间软件、系统集成和信息服务，实现软件产品的通用化、商品化和产业化，建设国家级软件产业园。在光电子行业，重点发展全光网络、光电器件、光纤光缆和光预制棒等技术和产品，形成深圳在光电子领域的优势。在数字家电行业，加快研制开发数字显示器件、数字音频、视频传输系统，建设数字电视实验平台示范工程，扩大全数字系统电视机和激光盘机的生产规模，掌握dvd和hdtv的关键技术，使家电产品向平面化、集成化、智能化方向发展。 加快利用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业的步伐，建成传统优势工业比较发达的城市。以中成药、医疗器械、纺织和服装、钟表、家具、珠宝首饰等行业为重点，推进数字化设计、网络化制造、清洁化生产和现代化管理技术的广泛应用，提高工艺技术水平和附加值。继续实施名牌战略，完善行业信息网络和营销网络，巩固和提高国际市场占有率。 加快培育生物工程、新材料等新兴产业 重点开发基因工程、生物制药、国家一类新药产品，形成预防制品、基因治疗用品、基因诊断试剂的研制开发和产业化优势；支持生物制药和中成药新产品、新制剂的研制开发，提高加工生产能力，加快北大生物谷、生物芯片产业化工程、动物生物乳腺反应器、太太药业生产基地等项目建设，努力把深圳建成全国最大的生物医药产业基地之一。 重点开发特种金属材料、特种合成材料、特种粉体材料，推广纳米技术应用，抓好氮化镓半导体光材料、硅基纳米陶瓷材料、稀土陶瓷轴承、金属骨架塑料复合管和锂离子电池等一批重大项目建设，加快形成信息材料、生物医学材料、环保能源材料等领域的优势，带动传统材料产业的优化升级。 同时积极扶持新兴环保产业和海洋产业。重点抓好垃圾发电、污水处理、噪声控制、烟气海水脱硫、汽车尾气净化等环保设备的生产，发展和推广环保汽车、清洁能源、可降解塑脂等技术与产品，初步建成集研究、开发、生产于一体的综合性环保科技产业基地。充分利用广阔的海洋资源，努力开展海洋产业的研究。 二、加快培育现代物流业 充分发挥海陆空立体交通网络的功能，建设现代综合交通运输平台和网络信息平台，形成以“两港”运输、物流配送和电子商务为主体的现代物流业体系，基本建成以国际物流为重点、区域物流为基础、城市配送物流为支撑的综合物流中心城市。2014年，争取物流业增加值占第三产业增加值比重达到20%。 加快建设集装箱主枢纽港和航空货运中心。以集装箱运输为核心，东西港区并举，加速盐田港区三期、蛇口港区二三期和赤湾港区凯丰集装箱码头工程和铜鼓航道的建设；进一步开拓国际航运市场，大力增辟新航线，形成干支结合的航线网络；加快建设华南国际集装箱多式联运中心，完善港口道路集疏运系统；积极开拓海铁联运业务，不断扩大港口腹地范围。2014年，深圳港口货物吞吐量达到7000万吨，集装箱吞吐量达到650万标箱，集装箱国际航线达到100条。 以发展航空货运和航空快递为中心，建设以深圳机场为基地的航空城物流园区，开辟机场保税仓。拓展航空货运代理的服务功能，积极开展承运、分拣、派送、快件处理等综合服务，大力发展国际航空快递业务。鼓励国内外航空公司开辟深圳航线，建立基地和货运分支机构，形成与国际惯例相衔接的现代机场运营管理模式。到2014年，深圳机场航空货物吞吐量达到50万吨，其中国际货物吞吐量达到20万吨。 加快物流园区和配套货运通道建设。重点规划兴建西部港区、东部港区、笋岗—清水河、龙华、平湖、航空港等物流园区，鼓励物流企业依托物流园区进行配送中心建设；重点建设承接区域性对外货物运输、连通市域范围的重要物流节点、港口集疏地和陆路口岸货运通道等配送道路体系。积极引进国际商贸和物流企业，大力发展货运代理业，发挥保税仓储优势，加强转口贸易体系建设，面向华南地区和全国拓展服务空间和领域，形成系列化、规模化的全程物流体系。 加快发展高素质的商业服务业。形成以人民南路、东门老街、华强北路、福田中心区为龙头的商业旺区，积极建设中心区大型购物中心，大力发展以规模化连锁经营为基础的商业服务网络，形成特色化、网络化的零售商业体系。重组和建设农产品、电子配件、汽车配件等大型专业商品市场，依托物流园区组建生鲜食品、粮油、水产品、农产品和果菜等配送中心。鼓励现有仓储企业提高辐射能力，支持连锁店共同发展配送业务，形成消费性、配送型的新型批发商业体系。 建设物流信息平台。加速建设和完善深圳国际集装箱多式联运edi服务中心，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，缩短物流信息交换与作业时间，构筑现代化全程物流网络；大力发展电子商务，积极推动网上交易，完善电子交易基础设施，推进企业运作模式与市场开拓手段由传统贸易向电子商务的转型。 三、着力发展现代金融业 加大金融创新力度，推动金融规范化、市场化、国际化再上新台阶，使深圳成为全国最安全、服务最优良、创新能力最强、市场化水平最高、开放度最大的全国性金融中心之一。2014年，金融业增加值占第三产业增加值比重达到30%。 完善金融市场体系。巩固发展证券市场，建立规范、高效、安全的创业板运行机制和管理模式，争取以高新技术企业为主体的创业板上市企业数量达到1000家；发展完善货币市场，金融机构存贷款增幅高于全国全省平均水平，2014年全市国内金融机构人民币各项存款余额达到6000亿元，贷款余额达到4300亿元；建立门类齐全、数量众多、与国际惯例接轨的保险市场，保费收入达到85亿元；争创全国性黄金交易市场，大力发展基金、外汇、信托、风险投资等金融品种，2014年，基金资产规模达到1700亿元，风险投资规模达到300亿元以上。 积极推进金融体制和业务创新。促进金融企业建立现代企业制度，有序推动金融业资产重组，积极培育综合实力国内一流的金融控股集团；加快金融电子化步伐，积极拓展中间业务、网上业务，增强商业银行自我发展能力，中间业务收入占银行收入比重提高到30%；实施金融机构“引进来、走出来”的战略，进一步发展直接融资。努力把深圳建设成为金融创新区和优质服务区。 建立全方位的金融安全监管体系。合理引导金融、证券、保险等业务发展，提高金融资产质量，加强全社会金融意识、风险意识和信用观念，加快建立社会化信用征信系统，强化金融法律环境，把金融业发展纳入有序发展的轨道，有效防范和化解金融风险，建立金融安全区。 四、努力培育新兴服务业 积极运用信息化技术改造第三产业，大力推行现代经营方式，提高生产服务、流通服务和消费服务的效率和质量，加快发展传统优势服务业和新兴服务业，努力建成现代服务业比较发达的城市。 加快发展旅游业。加快东部黄金海岸、西部海上田园风光、梧桐山风景区等旅游设施建设，结合自然山海景观与人文景观，建设高品位、多功能的主题旅游公园和生态旅游景区；推进与香港、珠三角地区旅游市场一体化进程，开发都市旅游、商务旅游、会展旅游、工业旅游、休闲旅游等多种特色旅游形式，精心塑造城市形象，建设世界旅游名城。2014年，旅游业总收入达到403亿元，其中旅游外汇收入20亿美元，接待过夜海外游客突破500万人次。 健全发展房地产业。规范房地产一级市场，活跃二、三级市场。完善住宅区的配套规划和建设，加快老住宅区改造，开发多样化的住宅楼宇。鼓励住房消费信贷，健全房地产市场的价格形成和政策引导机制。推进物业管理、新型建材、室内装饰等相关行业的产业化。2014年，房地产业增加值占第三产业增加值比重达到12%以上。 努力发展展览业、中介服务和社区服务业。充分发挥高交会馆等现有展览场馆的作用，加快国际会展中心的建设。面向国内外市场，大力推介深圳展览业，积极拓展全国性、区域性展览市场，推动展览业的快速发展。进一步开放、完善法律、会计、咨询、审计、评估、公证、经纪、广告、培训等专业中介服务市场，发挥行业协会等民间社团作用，形成适应国际惯例、开放规范的运作机制。完善居民消费环境，以家政、维修、托幼、养老、保健、文娱、健身等服务领域为重点，发展社区服务业。 五、积极发展现代化农业 加快农业结构调整和产业化步伐，转变农业增长方式和经营方式。以满足深港两地市场需求为导向，着力发展畜牧业、水产业、水果业、蔬菜业和花卉业，大力发展海洋渔业。抓好鲜活产品生产基地和良种培育基地建设。进一步发展设施农业、创汇农业和观光旅游农业，培育集约型、观光型、生态型的现代化都市农业。实施科技兴农战略，完善科技推广体系，组织实施无土栽培、工厂化育苗等农业科技攻关和产业化工程。完善农产品流通体系和农产品价格形成机制，建立农业社会化服务体系和农业标准化体系，提高农产品的市场竞争力。2014年，农业用地不少于30万亩，农业增加值达到30亿元。 第三章 完善城市功能，建设区域中心城市 充分发挥深圳作为华南地区重要经济中心城市的集聚和辐射作用，推进城市布局结构调整和枢纽型城市基础设施建设，按照现代化国际化城市的总体要求，全面提高城市规划、建设和管理的现代化水平，促进城市功能逐步由生产流通型向综合服务型转变。 一、形成功能协调的城市布局 加快城市产业布局调整，根据西、中、东三条轴线指向，实行产业梯度推进，重点培育“两大中心、三大走廊”的城市经济布局。由西向东建设形成辐射珠江三角洲的高新技术产业带和现代物流产业圈，由点及轴，以轴带面，推动各个区域的协调发展。 ——基本建成福田中心区。高起点建设市民中心、少年宫、音乐厅、中心图书馆、电视中心以及国际会展中心等重点工程，基本形成深圳面向二十一世纪的标志性中心区。加强中心区与周边地区在交通、市政和环境等基础设施的衔接，充分发挥中心区开发的示范效应，带动全市城市建设水平的提高。 ——提升罗湖金融商贸中心区服务功能。按照“发展特色经济，激活经济存量”的原则，加快资源整合步伐，巩固发展消费服务业、金融服务业、信息服务业、配送仓储业和优势高科技产业。承接香港服务业延伸，提升产业技术含量和创新能力，建成全市的金融中心区、商业旺区和网络服务基地，强化服务功能。 ——发展西部产业走廊。充分发挥交通区位优势，以高新技术、教育、主题旅游为重点，结合深港西部通道、南山高新技术园区、宝安中心组团、西部海上田园风光和大学城建设，在继续发展高新技术产业、先进工业的同时，着力发展教育产业和旅游业。 ——培育东部产业走廊。围绕盐田港区发展，以先进工业、物流、生态旅游为重点，依托龙岗大工业区、高新技术出口加工区、沙头角保税区、葵涌高新技术生态园区和东部黄金海岸建设，加强生态建设和环境保护，建成新兴工业生产出口基地和东部滨海旅游基地。 ——形成中部产业走廊。以平湖物流园区为中心，结合龙华、观澜、布吉片区的发展，以东西部港区集装箱码头及机场航空港建设为依托，合理布局若干物流园区，整合交通系统，加快发展现代物流业，推动物流中心城市建设。 ——高新技术产业带。由西向东依托西部前海区域，高新技术园区，深圳大学，西丽大学城，石岩高科技开发区，光明南科技园区，龙华、观澜、坂雪岗高新技术园区，宝龙园区，龙岗大工业区和出口加工区，葵涌、大鹏高新技术生态园区等，形成以计算机、集成电路、光电通讯、生物医药等光电子信息产业为主，研发和高等教育为基础的高新技术产业带。 ——现代物流产业圈。特区内以规划建设西部港区物流园区、南山物流园区、笋岗—清水河物流园区、盐田港物流园区为内圈层，特区外以航空港物流园区、龙华物流园区、平湖物流园区、龙岗物流园区为外圈层，形成内外衔接、相互依托的现代物流产业圈。 二、完善现代化枢纽型基础设施网络 进一步强化区位优势，加强周边合作，完善跨区域综合交通和资源供给网络，提高市政基础设施的现代化水平，增强中心城市的集聚和辐射能力。2014年，人均拥有道路铺装面积达到10平方米。 以港口、机场、口岸为枢纽，完善跨区域综合交通网络。以建设国际一流港口城市为目标，加快海港、空港建设。强化深圳港主枢纽港地位，加快东部、西部港区集装箱码头建设，新增10个5万吨级集装箱泊位。集装箱运输与散杂货运输并举，以集装箱多式联运为主导，实现港口建设规模化、运营国际化、前后方一体化。完善深圳机场航空客货运设施，兴建第二航空货站、国际货运和快件海关监管中心、机场货运村、飞机维修库，努力使深圳成为华南地区主要航空货运枢纽港、中国四大航空货运中心之一和区域性国际快件集散中心。加快口岸设施建设，建立快速过境货物集疏运体系，实行货物交通疏运与市政道路相分离，增辟西部通道，改造中部（皇岗）客货运通道，积极推进开辟东部过境通道的可行性研究工作，增设二线通道，增加科技投入，完善管理体制和现代服务手段，提高口岸过境能力。 以提高路网整体效率和道路通行能力为重点，整合市域交通网络。建设城市智能交通运输系统，构筑以高速公路和轨道交通为骨架的城市道路网络。按照远期建成“六纵四横”高速公路网的目标，开展盐坝高速公路（b段）、盐排高速公路、惠盐高速公路改造、深港西部通道等工程建设，2014年，全市公路总里程达到1750公里，公路网密度达到86公里/百平方公里。特区内重点完善道路功能分级，加密东西向贯穿性干道，改造三块板道路，优化主次干道结构，加强支路网建设，提高中心城区路网密度。特区外继续完善组团间及组团内部道路网络系统，建设宝松快速干道、西乡大道、横岗三通道等重点项目，加快宝安新中心区、平湖物流园区等重点区域的道路系统建设改造。全面推进客运轨道建设，完成地铁一期工程，开展地铁二期、特区外客运轨道的前期研究和规划设计，争取“十五”后期开工建设。优化交通组织，规划建设竹子林地区综合交通接驳枢纽。合理调控汽车数量，优先发展城市公共交通，提高公共交通分担率，形成出行便捷、安全舒适的现代化公共交通系统。 以电力、燃气等清洁能源工程为重点，完善跨区域能源调配网络。完善以大电厂生产为主体、供配电网络一体化、适度超前的电力生产和供应系统。建设东西两大电源基地，开展抽水蓄能电厂的可行性研究，加快西部电厂二期、前湾电厂、东部电厂等重大项目规划建设步伐，配合国家西电东送，增强市外电源的电力供应能力，兴建电力备用应急系统和调峰系统。完善输变配电网络，加快500千伏鹏城输变电工程建设，提高供电质量和供电可靠性。2014年地方装机容量达到360万千瓦左右。加快能源结构调整，全面推进燃气工程建设，重点建设面向香港、珠三角地区的液化天然气（lng）接收基地及配套电厂，做好液化石油气向液化天然气转换的准备工作，建立安全、卫生、高效的燃气供应系统，2014年全市气化率达到98%以上。 以水源网络系统和城市供水系统为重点，完善跨区域供配水网络。统筹规划全市水资源开发利用和城市供水，加强引水工程和供水管网建设，制定城市用水应急方案，保证水的长期、稳定、充足供给。在完成东部供水水源工程的基础上，继续推进市内供水网络干线工程的建设，完善城市水厂及输配水系统，形成分片集中供水系统。特区外供水系统打破以镇为单位自成系统的局面，形成区域型输配水网络。推进以自来水直接饮用为目的的分质供水网建设。2014年水源工程、输水系统的供水安全保证率达到97%以上。 三、全面推进城市一体化进程 树立城市一体化发展观念，完善和实施城市规划，加快编制和完善分区规划和法定图则，使规划覆盖到全市每一块土地。实现特区内外、功能组团间和城市片区间的协调发展，构筑现代化城市体系，全面提高城市管理水平。 合理确定城区功能定位。福田区重点发展与中心城区配套的第三产业，成为全市行政、文化、信息、国际展览和商务中心。罗湖区强化金融、商贸中心的功能，成为全市金融、商业旺区和网络服务基地。南山区成为高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。盐田区加快黄金海岸建设，重点发展港区服务业，成为东部物流中心和旅游区。宝安区建设成为高新技术产业、先进工业、加工贸易、“三高”创汇农业和生态旅游基地。龙岗区稳定和提升加工贸易，发展“三高”农业，成为高新技术产品出口加工基地、物流配送基地和海滨渡假旅游基地。 构筑“一市多城，众星拱月”的现代城市体系。整体上形成若干特色突出的城市片区和功能组团，每个组团由若干卫星城组成，每个卫星城辐射一片地区，以发达的交通体系和通讯网络为纽带，连接各城市片区、功能组团和卫星城。推进特区内外协调发展，特区内以功能转换为重点，统筹推进旧城区改造和功能置换，引导产业梯度外移，实现集约型二次开发。特区外以强化组团式集中开发为重点，加速城市化进程，按照“工业入园，居住入区”的发展要求，推进农民住宅、工业厂房的统一规划和集中建设，提高土地成片开发和集约利用水平。发展各具特色、布局合理、环境优美的新城镇。2014年，城市人口占总人口比重达到75%。 健全现代化城市管理系统。全面提高城市科学管理的水平，按照职责、职权相一致的原则和“条块结合、以块为主”的思路，进一步理顺市、区、镇（街道办）各级管理体系，努力探索职责明确、规范高效的城市管理体系，落实辖区管理责任制。完善城市防灾减灾系统，增强城市整体防护能力和抗风险能力。加强“三防”工作，提高防灾物资储备、抢险设施和队伍的保障能力。健全水文站网，加强河道防洪工程和海堤工程建设，完善雨水排水系统，实现雨污分流，形成现代化的城市防洪防潮排涝系统。努力搞好消防工作，提高城市消防的整体水平。加强地质环境勘测及地质灾害防治。严格实行城市建筑抗震标准，强化防震减灾救灾意识和手段。加强航海支持保障系统建设，确保通航水域畅通。健全紧急突发事件应对机制，建立完善全市应急指挥信息系统，全面提高城市快速反应能力。高度重视安全生产和事故预防工作，推行安全生产责任制，全面提高安全生产水平。加快国防动员体系建设，完善国民经济动员、人民武装、交通战备和人民防空工作，重视军民两用技术、军民兼容高科技项目和产品的开发应用，提高市民国防意识，加强国防动员组织建设和法规建设，促使国防动员工作步入规范化、法制化轨道。 第四章 参与经济全球化，发展开放型经济 以开放市场为突破口，加快经济国际化和区域经济一体化进程，对外和对内开放并举，形成按国际惯例运作的开放型经济格局，建成我国经济国际化程度最高的城市之一。 一、适应经济全球化趋势，加快与国际接轨步伐 以建设经济国际接轨示范区为目标，建立和完善适应经济全球化的政策法规体系和应对协调机制，营造按国际惯例运作的法治环境，增强参与全球化经济竞争的适应能力。 完善适应世界贸易组织规则的配套政策法规体系。加强对世界贸易组织（wto）规则的研究，认真履行wto的有关原则和我国政府的承诺。发挥地方立法权优势，清理和修订不符合wto规则的产业、贸易、投资优惠等保护性政策，取消不符合wto规则和国际惯例的审批、核准、许可证等制度，调整与wto规则相抵触的行政保护、税收减免等政策扶持手段，促进各类生产要素境内外自由配置。制订有利于增强企业竞争力和市场开拓的贸易政策，增加政策法规的公开化和透明度，形成规范、公平、宽松的政策环境。制订服务业行业标准、产品技术及环保标准等规范性标准，维护本地企业正当利益，增强其国际市场竞争力。 建立适应经济全球化的应对协调机制。深化外贸体制改革，进一步放开外贸经营权限制，试行贸易企业进出口经营登记制，促进政府职能由审批为主向服务为主转变，由管理具体事务向设立标准规范转变。成立深圳市wto事务咨询服务中心，为企业提供贸易政策、经贸信息、反倾销等方面的咨询服务。建立经济贸易发展监测系统，充分利用wto解决争端机制、贸易政策审议机制等规则，提高企业反补贴、反倾销应诉能力，维护企业合法利益。建立企业与政府、地方与中央之间的快速联动反应机制，及时应对不公平国际贸易行为，增强抗风险能力。实施wto知识及人才培训计划，全方位提高政府和企业的应对能力。 二、积极拓展国际市场，提高国际竞争力 充分开拓与利用国际市场和资源，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，进一步提高贸易国际化、资本国际化和生产国际化程度，把深圳建设成为我国重要的国际贸易基地和国际资本重点聚集地。 巩固对外贸易的国内领先优势。同步发展出口贸易和进口贸易，不断提高国际市场份额。加大欧美、非洲、拉美等新兴市场的开拓力度，开拓新的出口领域。扩大一般贸易出口，提高一般贸易比重。加快深圳出口加工区和保税区建设，积极发展加工贸易。大力发展服务贸易和技术贸易，优化贸易结构，扩大仓储、货运代理、分销、金融保险、会计、法律、咨询等服务贸易以及软件等技术贸易规模。继续实施科技兴贸战略和以质取胜战略，大力增加高新技术产品和高附加值产品出口，2014年高技术产品出口占制成品出口比重达到30%。积极推广网上交易和电子报关，建立深圳进出口信息数据库，形成电子化的国际营销网络。充分利用外方的国际营销网络扩大深圳产品的出口。培育扶持一批出口骨干企业，以产业配套的规模经济优势增强出口发展后劲。2014年，进出口总额达到855亿美元，其中出口总额达到485亿美元。 加快实施“走出去”战略。发挥比较优势，在更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，力争在国际分工中占据有利地位。发挥深圳毗邻港澳、靠近国际市场的优势，鼓励实力较强的企业特别是高新技术企业建立海外生产基地、销售网络以及研发体系，开展境外加工贸易，积极通过境外加工装配等方式，在带动和扩大设备、技术、零部件和原材料的出口的同时，把商品的出口与资本的输出结合起来，积极利用国际的资源、跨国的销售网络和渠道，实现资源配置的国际化和海内外生产的一体化。引导企业参加国际著名专业博览会，增强深圳产品影响力和辐射力。充分发挥海外贸易中心作用，分销深圳产品。参与境外工程承包和远洋运输，拓展国际技术服务，推动对外投资、对外承包工程、对外援助和对外贸易的相互促进、共同发展。 促进利用外资规模和质量再上新台阶。全方位、多形式拓宽利用外资渠道，努力保持我市在国内利用外资重要聚集地的地位。以制造业特别是高新技术产业的发展为重点，利用世界经济结构调整的契机，逐步加强与国际高新技术产业集团和企业的联系和合作。以服务业有步骤对外开放为突破，争取在金融、保险、证券、物流、商贸、分销、电信和基础设施等领域的对外开放取得更大突破，使服务贸易领域成为利用外资的新增长点。积极探索运用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作，成为跨国公司全球化生产与经营体系的重要组成部分。着力吸引跨国公司来深投资或设立区域总部、研发中心、产品分销中心，使深圳成为国际资本、跨国公司进入中国的重要通道和投资枢纽。积极探索国际证券市场融资，大力引进境外财团资本和风险投资，满足高新技术产业、城市基础设施等重点建设项目的资金需求。努力把深圳建成投资环境最优、市场开放程度最高、最具投资吸引力的地区，争取“十五”期间实际利用外资累计达到200亿美元。 三、加快区域经济一体化进程，促进共同繁荣发展 加快推进与香港、珠三角地区经济一体化进程，扩大与内地的经济技术合作，拓展深圳经济发展的空间和腹地，促进深圳和周边城市的共同发展。 推进与港、澳、台的经济技术合作。与港、澳、台开展多渠道、多层次的经贸交流与合作，争取深港经济合作取得实质性突破。完善城市功能，使深圳成为香港产业深度转移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重点推进科技、口岸、跨境基础设施以及旅游、加工贸易、环境保护等领域的合作。以科技合作为核心，促进深港经济转型和升级。以口岸合作为突破口，形成高效的人员、货物出入境管理机制。以金融合作为重点，加大深业控股、深圳国际、深圳高速公路公司等企业在香港资本市场筹资力度。以大型跨境基础设施规划协调为基础，重点抓好深圳河治理、铜鼓航道、西部通道、口岸轨道接驳等四大工程建设，工作计划范文《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要工作计划》。实现与珠江三角洲经济一体化。充分发挥深圳区域性经济中心城市的集聚和扩散效应，加强与珠三角地区在环境保护、水资源合理配置、基础设施建设、产业配套等方面的协作与分工。强化深圳海港和空港对珠江三角洲地区的服务功能，使深圳成为珠三角参与经济国际化的重要桥梁和通道，珠三角成为深圳高新技术产业的重要配套生产基地、物流业的重要货源基地、商贸金融旅游等服务业的重要支撑地。 继续发挥对外开放的窗口带动作用。增强服务全国的大局意识，进一步扩大对内开放，积极参与西部大开发，充分发挥深圳在资金、技术、人才、信息、管理方面的优势，引导企业到内地尤其是西部地区投资，拓展企业发展空间，实现优势互补、共同发展。继续加强对欠发达地区的扶持，做好扶贫帮困工作。进一步吸引内地企业、高等院校、科研机构来深投资兴业，使深圳成为内地招商引资的重要窗口，成为内地科技成果产业化的重要基地。 第五章 推进城市信息化，发展网络经济 按照率先实现信息化的总体要求，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，将深圳信息化提升到世界发达国家城市的水平，使深圳成为用信息化加速现代化的带头示范城市和全国信息化创新试验城市。 一、加快信息基础设施建设 推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化，加快建设以宽带传输和交换为主体的信息主干网。重点建设以密集型波分复用（dwdm）技术、光分插复用（oadm）技术和光交叉连接（oxc）技术为基础的超大容量（tb/s级）的宽带城域全光传输网和以ip技术为基础的骨干通信网，构建世界先进水平的宽带高速多媒体综合业务应用平台。大力发展具有多种接入方式的宽带接入网，力争两年内完成光纤骨干网的铺设任务，实现光纤到大楼、光纤到楼层和光纤到户。形成以光纤通信网络为主、数字微波和卫星通信为辅的多元化、大容量的全市统一的信息高速公路。促进电信网、有线电视网和计算机网相互渗透、相互兼容，达到功能融合互补，实现资源共享。 ——电信网。拓展固定电话网功能，继续对ip城域网进行扩容，结合光传输网建设，加大骨干层的传输宽带，扩大网络覆盖面，建立集话音、数据与图像于一体的宽带综合业务数字网，形成功能强大、运行可靠的基础通信平台。推动移动通信网的升级换代，在继续发展第二代数字系统（gsm）的同时，积极引入以宽带cdma为主体的第三代移动通信系统，实现从话音服务为主向语音、数据、多媒体等多种业务的扩展。2014年，每百人拥有固定电话70部，每百人拥有移动电话85部。 ——有线电视网。推广使用数字电视编码和传输技术，规划多功能网络开发，采用宽带ip级hfc接入技术和数字电视传输技术，把有线电视网建设成为集图像、数据、语音传输为一体的宽带、数字化、交互式的信息传输网。2014年，有线电视覆盖用户达到120万户，入网用户达到168万户，传输10-100套标准清晰电视（sdtv）和10套高清晰度电视（hdtv）。 ——计算机网。逐步形成与多种业务及现有网络相融合的、以ip为基础的核心网络，使数字宽带多媒体网络在社会生活领域得到广泛运用。吸收社会信息资源上网，促进信息资源的共享。利用网络优势重点拓展电子商务、远程教育、网络医疗、网上办公和虚拟专用网等业务。 二、完善公共信息服务体系 充分发挥信息资源的经济社会效益，普及信息网络知识，以公共服务领域为重点，建设一批覆盖面广、安全可靠的应用信息系统，推进信息技术的广泛运用。 基本实现政务信息化。建设政府专用信息网络和信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的互联互通和资源共享，市区两级政府90%以上的业务通过计算机和网络处理。建设政府信息国际互联网发布系统，实现可公开政府信息的社会化、数字化和网络化，增加政务的透明度和政策的导向作用。在政府网络平台上建设政府业务信息系统，提高网上办公事务处理量。加速完善信息化专项工程建设，完成市民中心、计划、财税、人口、公安、劳动、组织人事、口岸、海关、档案等一系列政府信息化工程，建成电子政府。 全面推进社会公共领域信息化。建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，重点提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。教育领域建设覆盖各级各类教育的现代化教育网络平台和远程教育系统，为市民提供多媒体个性化的网络教育环境。科技领域建设高交会科技成果在线交易系统，实现交易项目的网上查询、撮合、谈判、签约。文化领域建设文化信息网，实现全市图书文献、电子出版发行、文化设施管理信息的数字化、网络化。医疗卫生领域建立全市卫生信息网，实现各医疗卫生单位的信息共享。劳动和社会保障领域建立劳动力资源数据库，开发劳动人口就业失业管理等应用系统，以及建立养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险险种一体化的信息管理系统，提供网上社会保险申报、网上医疗保险业务。 加快建设数字化社区。构建社区智能化网络，加快医疗保健、文化教育、社会保障、信息咨询等便民服务的信息化建设，新建房地产开发项目实现光纤到楼，推进现有生活住宅小区家居数字化管理进程，逐步实现小区公共设施、信息发布、安全防范、停车保管等管理服务的数字化。加快家庭信息化建设步伐，推进市民上网，2014年，城镇居民千户拥有电脑达到650台，百户家庭手持个人信息终端（手机或pda）拥有量达到85%。 基本实现电视广播数字化。加快推进数字电视广播等项目建设，开展多种形式的数字电视试播工作，引进互动点播技术开展多种增值服务，为市民提供高质量高清晰度的电视节目和图文信息。2014年，争取使深圳数字电视节目实现卫星传递。 建设公共信息库。统筹规划建设一批战略性、基础性和公益性资源数据库，建立公共信息资源交换服务中心，全面提供综合数据库目录、导航系统、索引系统和链接服务，建成向全社会提供服务的公共信息资源服务网。 加强信息安全防范。建设完善党政专用网和应急通信网，加强涉及国家安全及经济安全的专用网络安全建设。发展具有自主知识产权的信息安全关键技术。加强计算机网络安全管理，防范计算机病毒和计算机犯罪，制止有害信息的传播。完善信息化建设的管理体制和法律法规，强化信息网络的安全保障体系。 三、拓展信息增值服务 以现代化信息网络设施为基础，以拓展增值服务为核心，促进信息服务的规模化、专业化和商业化。2014年信息服务业产值达到455亿元，年均增长20%。 发展电子商务应用。以本地电子商务为重点、远程电子商务为目标，建立完善以支付网关、认证中心、网上商城为支撑的电子商务综合服务平台。建立与电子商务相配套的物流配送系统，扩大电子商务物流网的增值服务，发展对外贸易电子商务，实现先进贸易方式的国际接轨。按照电子报关统一国际标准，实现海上集装箱运输和港口操作的单证处理完全电子化。完善电子商务的物流配送、结算、支付功能，增强电子商务的安全性和合法性。 推进企业信息化。加快以信息化带动工业化步伐，不断提高企业经济效益。健全企业信息化工作组织，推广企业信息主管（cio）制度。完善企业信息网络，着力发展计算机辅助决策支持系统。建立以生产控制为核心的自动化系统和以财务成本核算为核心的企业管理系统，发展以电子商务为核心的营销系统。广泛运用现代信息技术，全面推进企业技术改造升级。 发展全方位的信息服务。积极发展信息咨询服务，组建一批骨干企业，逐渐形成服务主体多元化、服务方式多样化、服务范围系统化的信息咨询服务体系；进一步加强与境外尤其是香港的资讯服务业衔接，逐步联通金融、商贸、交通等信息网络，促进两地信息资源共享；开展高层次的专业咨询，建立可提供咨询的计算机专家系统，实现全市与国内外重要咨询机构的联网；大力发展计算机应用服务，形成一支以网络开发、系统集成、数据库建设为主，具有高水平开发、研制、维护能力的计算机应用服务队伍，提高计算机应用水平，扩大应用领域。 第六章 完善科技创新体系，建设教育强市 把科技和人才摆到突出的战略地位，全面实施科教兴市战略，加快健全有利于科技创新与产业化的研发机制、转化机制和投入机制，积极实施人才战略，推进教育现代化，努力把深圳建成为自主创新型高科技城市和教育强市。 一、健全高新技术研究开发和成果转化机制 坚持集中力量、重点突破的原则，自主创新与消化吸收相结合，抢占高新技术制高点，形成以企业为主体、以高新技术产业园区为支撑、以风险投资为保障的科技创新体系，实现技术的跨越式发展。2014年，拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的比重达到55%。 加快完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的研发机制。增强核心技术和自主知识产权高新技术的研究开发能力，努力建立开发—储备—生产的科技滚动发展新机制，提高科技的持续创新能力。重点突破事关国计民生的共性技术、关键技术和配套技术的开发应用，培植技术创新成果源，力争在部分战略性高科技领域的技术创新中发挥龙头作用。扶持多种形式的产学研联合，依托深圳清华大学研究院、国际技术创新研究院、深港产学研基地、深圳大学、深圳高职院和其他重点科研机构，努力提高基础研究和开发应用水平。到2014年，新建国家和省、市级重点研究所、实验室20个，以企业为依托、产学研结合的工程技术开发中心30个，成为我国重要的高新技术研究开发基地。 培育形成科技成果转化和扩散机制。以政府投入为引导，建成各类高新技术产品孵化基地。高起点办好国家级高新技术产业园区，加快规划建设高新技术产业园二区、龙岗大工业区和高新技术产业出口加工区，使高新技术产业园区成为高新技术的研发中心、成果孵化中心、创业中心、人才培养中心和生产基地。政府通过提供研究开发场地、人员技术培训、政策性融资、中介服务等方面的支持，提高创业企业的成活率。到2014年，孵化各类高新技术成果和专利成果达到2014项以上，研发有自主知识产权的高新技术专利达到2014项以上。强化高交会和技术产权交易所的功能和影响力，积极引进风险投资企业、投资类金融机构，推行交易商席位制，建立网上交易市场，逐步建成开放型、国际化的高新技术成果交易中心和交易网络，使深圳成为全国乃至国际上具有相当影响力的高新技术成果的聚集、展示和交易中心。 二、完善多元、开放的科技投入机制 发挥科技投资各主体的积极性，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为主要形式的科技投入机制。 多渠道、多层次加大科技投入。继续发挥政府投入的引导作用，加大政府资金对科技的投入力度。鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，形成全社会研发投入机制。2014年，研究与开发支出占国内生产总值比重达到2.8%。 加快培育科技风险投资市场。大力培育和引进境内外风险投资机构，促使风险投资成为科技投入的重要资金来源。探索建立开放性股权结构的风险投资机构，实现风险投资主体的市场化运作。探索建立政府与境外著名投资银行结盟的投资顾问制度。积极配合国家建立和发展创业板市场，引导推动民间资本参与，完善风险投资进退机制，促进中小科技企业成长。 三、实施人才战略，构筑人才高地 以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，营造一流的干事创业环境，努力把深圳建成科技创新的宝地、知识致富的乐园。2014年，万名社会劳动者中各类人才数量达到3700人。 实行开放式人才引进政策。加大国内外专业技术人才特别是中青年专业技术人才的引进力度，重点引进学科带头人、高新科技人才、懂技术会经营善管理的复合型人才、重点大学本科以上应届毕业生和海外留学人员。优化人才结构，加快技能型人才引进步伐。实施人才市民待遇政策，未入深圳户籍的人才在进出特区、劳动人事、社会保障、购房置业、子女就学等方面，与户籍人口同等待遇。完善人才引进政策，打破人才引进中的部门界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才资源，鼓励海外人员来深创业或为深圳服务，办好留学人员创业园，积极引进国外专家学者参加深圳建设。加强引进、录用人才的政策引导，制定发布招调人员的岗位、专业、工种导向目录。“十五”期间争取引进国内外人才数量超过30万人。 完善以知识资本化为核心的激励机制。积极推行技术入股、科技人员持股、股票期权等新的分配方式，对知识产权的职务发明人、设计人、作者以及主要实施者给予相应报酬和股权收益。政府出资设立并定期颁发“科技创新奖”。提高企业博士后项目资助标准，发挥政府采购对高新技术产业和创新优势产业的扶持作用。加快知识产权保护、社会化人才管理的制度和法规建设。推进技术标准化，形成健全、规范的技术市场体系。建立人力资源分类管理机制，完善符合国际惯例的人力资源考核测评制度，促进测评与激励的有效结合。 建立人力资源柔性流动机制。充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，推进人力资源市场化配置进程，建设统一高效、规范有序的人力资源市场。完善和发展开放式、多层次的人才市场，全面提高劳动力中介机构社会化服务水平，盘活人力资源存量，使深圳成为全国重要的人才交流和集聚中心。打破以迁户口、转关系为特征的人力资源刚性流动常规，完善户口不迁、关系不转、双向选择的柔性流动机制。加强人力资源市场的信息化建设，建立覆盖全市并与国内外联网的人员供求信息网络和信息库，形成区域性、网络化的虚拟人力资源市场。加快政府机构、国有企业、事业单位用人制度改革。全面推行劳动人事代理制，完善劳动力市场工资指导价位制度。 四、建设教育强市 把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业优先发展，优化教育结构，优化教育体制，优化人才培养模式，促进各级各类教育协调发展，全面推进素质教育，构建终身教育体系，建设学习型城市。 加大政府教育投入。各级政府必须采取切实有效的措施，在发展经济的基础上，确保财政对于教育的投入年均递增15%以上，实现五年内翻一番的目标。 实施教育创新工程。深化办学体制、管理体制、投资体制、人事制度、招生考试制度等改革，挖掘现有教育资源潜力，增强学校的活力和效率，充分发挥公办学校的主渠道作用。鼓励支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。引导社会力量以各种形式依法举办幼儿阶段、高中阶段和高等职业教育，鼓励社会力量兴办普通高等学校和部分初中、小学。完善“分级办学，分级管理”体制，扩大学校办学自主权。启动初高中分离办学，建设全寄宿高中。中等职业学校争取推行弹性学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。建立职业教育和普通教育的相互沟通、相互衔接的教育体制。加强教育科学研究，完善教育督导评估机制，提高教师队伍素质，逐步实行教职工竞争上岗。建设和完善全市教育网络平台，实现教育手段现代化。 实施高等教育提高工程。重点发展“一城三校”，大力发展产学研结合的高等教育。高起点、高水平建设深圳大学城，积极引进国内外著名大学来深办学，争取2-3所著名高校进驻，加快建设清华大学深圳校区、北京大学深圳校区，争取大学城达到1万名学生的办学规模。初步实现高等教育大众化，扩大深圳大学、深圳职业技术学院办学规模，提高教学质量，加快二期工程建设进度。继续办好虚拟大学。加快发展研究生教育，深圳大学建设硕士点25-30个、博士点3-5个。优化学科结构，建设一批具有相当实力的重点学科和专业。2014年，全日制高校在校生达到3万人以上，高等教育毛入学率达到30%以上。 实现基础教育优质化。全面推行以思想政治素质为灵魂、以培养学生创新精神和实践能力为重点、德智体美全面发展的素质教育。保证义务教育学位需求，缩小校际差异，推进中小学校的标准化建设，提供高质量的九年义务教育。优化教育资源配置，协调中小学校的新建与改造步伐。普及户籍人口12年教育，争取实现70%以上户籍人口新增劳动力平均预期正规教育年限达到14-15年。规范社会化学前教育，依托社区文化教育中心建立学前教育指导站， 2014年，3—6岁儿童受教育率达到98%。 实现继续教育社会化。增加继续教育投入，发展多种形式的成人教育和职业教育，建立健全政府宏观管理、企业和办学机构依法自主办学的现代继续教育制度。加强继续教育基地建设，开放学校教育资源，充分发挥各级各类学校的继续教育作用，满足市民提高劳动技能、更新科技知识、充实文化生活的需要。实行滚动式培养，建立以技术创新为核心、与产业发展相适应的专业技术人员继续教育体系，鼓励和扶持企业设立博士后分站，2014年，专业技术人员继续教育率达到80%，企业博士后分站达到40家左右，在站博士后研究人员达到60名左右。健全国家公务员和现代企业培训制度，鼓励和支持行业、企业加强员工的技术培训，壮大技能人才队伍，形成适应知识经济发展需求的产业劳动大军。依托政府基层组织，完善社会教育管理网络。2014年，继续教育率达到60%以上。 第七章 健全社会服务体系，全面提高生活质量 努力提高居民的收入水平，完善基本公共服务体系和社会保障体系，推动社会事业由传统福利型向福利与产业结合型的转变，促进居民物质和精神生活质量的同步提高，实现社会全面进步。 一、不断提高居民生活水平，实现比较富裕的小康 不断提高城乡居民收入，进一步改善居住条件，2014年，城镇居民人均可支配收入达到3.3万元左右，恩格尔系数下降到25%，农民人均纯收入达到15000元以上。2014年人均居住面积达到25平方米，95%以上户籍人口家庭有单元式住房。努力增加低收入群体和欠发达地区居民的收入，继续实施同富裕工程。统筹规划欠发达地区镇、村建设，完善基础设施，实现村村“五通”（公路、用电、用水、电话、电视），发展壮大集体经济，不断提高人均集体分配收入和人均纯收入，改善群众生存条件，促使欠发达村的面貌明显改观。 二、完善基本公共服务体系，提高市民生活质量 以满足居民医疗健康、文化生活和生活社区化的需求为核心，全面提高居民生活水平和质量。 满足公众医疗健康需求。优化卫生资源配置，完善卫生服务体系，建设健康城市。实施区域卫生规划，逐步将现有的三级医疗网络调整为二级医疗网络，组建医疗集团，推动医疗服务向医疗中心和社区卫生服务方向发展，形成“小病在社区，大病进医院”的医疗服务模式。加快东湖医院、市中医院、市妇幼保健院、市中心医院、市人民医院等医疗机构的扩建和完善配套工程。提高医疗技术水平，建设一批重点专科和重点实验室， 2014年，人口平均预期寿命达到77岁，每千人拥有病床2.7张以上，每千人拥有卫生技术人员5.8名以上，婴儿死亡率低于9‰。推广“全民健身计划”和“奥运争光计划”，促进群众体育与竞技体育协调发展。完善体育运动设施，建成市游泳跳水馆、宝安区体育馆等场馆设施和训练基地。2014年，市民体质总体合格率不低于90%，市民体质和运动成绩达到全国体育先进城市水平。 满足居民文化生活需求。加强公共文化设施的投入和管理，建设一批集科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化设施，电视中心、中心图书馆、音乐厅、少年宫等一批标志性文化设施建成投入使用。加快文化资源整合步伐，继续实施精品工程。完善市、区、镇（街道办）三级图书馆体系和市、区、镇（街道办）、村（居委会）四级文化表演站网络，探索建立人口密集区图书分馆体制。活跃社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化等文化生活，形成大众文化与精品文化、传统文化与创新文化相互促进、满足不同群众需要的都市文化体系。2014年，市区两级公共图书馆达到9个，公共图书馆藏书量达到500万册以上，广播电视覆盖率达到100%。 满足居民生活社区化需求。加快建设园林式、智能化住宅小区建设，住宅区生活环境质量在全国大中城市中保持领先地位。完善社区管理体制和综合服务功能，动员社会力量全面发展家政、维修、连锁商业等便民社区服务业。加快配套建设社区文化教育、体育健身、老年康乐、医疗保健等服务机构，完善养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等服务网络，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。2014年，住宅区内体育设施活动面积不低于人均0.5平方米，全市人均公共体育场馆面积达到1平方米，90%以上的社区建立离退休人员的社区管理机构，平均每万人拥有一家社区健康服务中心。 三、推进社会事业社会化和产业化，满足多样化服务需求 率先进行社会事业产业化的系统性改革，建立和规范市场准入制度，选择若干条件成熟的社会事业非基本公共服务领域，通过制定财政补贴、收费标准和优惠税收等政策，实现社会化、产业化经营。 加快发展文化产业。繁荣和规范文化市场，引导社会资本广泛参与文化建设，探索组建报业集团、出版集团、图书发行集团和广播电视集团，提高音像、动画制作、广告策划与设计等产业规模。以现有大型文化设施及歌舞娱乐场所为依托，形成层次分明、内容多样、健康向上的歌舞娱乐及艺术表演市场，健全休闲娱乐服务网络，把深圳建设成为区域性文化传播中心、文化制作中心和文化娱乐中心。 培育和壮大体育产业。扩大体育消费，形成符合现代体育运动规律、重点门类突出、结构合理的体育产业体系。加快体育场馆设施建设和经营、非公益性活动经营的市场化步伐，积极举办国内外大、中型体育比赛。优化发展体育健身市场，改革规范竞赛表演市场，积极拓展体育技术培训及咨询市场，探索培育体育中介市场和体育无形资产市场，努力壮大体育服装、器材等体育相关产业。鼓励社会资本投资体育产业，加快体育社团组织和运动协会的实体化，培育多种所有制的体育俱乐部、体育企业和体育集团。 推进非义务教育产业化。转变政府包办教育的办学思路，加快教育投资体制改革，吸引更多的社会力量投资办学和捐资助学，探索公办民营、民办公助、中外合作等多种办学形式，大幅度增加教育投入，努力争取全社会教育支出占国内生产总值比重达到3%，满足人民群众不断提高的教育需求。改革收费办法，规范收费标准，加快推进非义务教育领域向社会资本开放。大力发展高等教育的联合办学，支持有条件的高等学校与企业、行业共同创办相对独立的股份制学院。特别鼓励和引导兴办高质量、有特色的民办高中阶段、幼儿阶段教育和高等职业教育，积极扶持民办教育创立学校名牌。加快高校后勤社会化进程，逐步推进中小学后勤社会化。 形成多渠道、多层次、多形式的社会办医体制。引入外资和民间资本参与医疗机构建设，积极开展合资、合作、民办建设专科医院（如肿瘤医院、口腔医院等）、医疗中心试点，选择若干有条件的公办医疗机构实行股份制改革。通过社会捐款等渠道，设立医疗救助基金。鼓励发展体疗、康复等健康相关产业，推进中医药产业化。加快医疗机构物业管理、清洁卫生、物资采购等后勤服务的社会化。实行医疗机构非营利性与营利性的分类监督和管理，规范医疗市场。 四、努力实现充分就业，完善社会保障体系 健全社会保障制度，形成较为完善的多层次的社会保障体系，使社会保障在全国大中城市处于领先水平。 完善就业保障制度。实行积极的就业政策，努力拓宽就业渠道。发展多种形式的再就业培训和职业技能训练，提高妇女、伤残和失业人员中的特困人员等就业困难群体的就业水平。加强劳动力市场建设，引导劳动者转变就业观念，实行灵活的弹性就业，鼓励多种形式的自谋职业。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。全面实行劳动预备制度和职业资格证书制度。完善劳动关系调整机制，提高劳动保护和安全生产水平。2014年，城镇居民登记失业率控制在3%以内。 健全社会保险制度。建立独立的生育保险制度，形成涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育五大项目的基本社会保险体系。全面实施地方补充养老保险、企业补充养老保险、公务员医疗补助、职工大病医疗补助等制度，试行企业补充医疗保险。提倡个人购买商业保险。基本形成基本保险、补充保险、商业保险三个层次的保障体系。提高社会保险参保率和征缴率，建立社会保险基金保值增值的新机制。2014年，社会保险综合参保率达到95%。 增进居民福利水平。完善社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助制度，探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的民政事业新体制。推动社会福利社会化进程，形成以市社会福利中心为龙头，区级社会福利中心为骨干，街道社区服务中心、镇敬老院、民办社会福利机构为依托，村委会、居委会社区服务站（点）为网点的社会福利服务网络。关注弱势群体利益。发展养老事业和产业，进一步完善农村社会养老保险制度。实施妇女儿童发展规划，支持残疾人事业发展，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。发展拥军优抚事业，进一步完善退役转业安置和抚恤救济等制度。加强和完善城乡居民基本生活保障制度，适时提高最低工资、优抚救济标准、生活救济标准和最低生活保障标准。大力发展慈善事业，鼓励社会捐款，发展福利彩票事业。2014年，全市失业员工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均达到100%，养老床位达到每千位老人25张。 第八章 做好人口、资源、环境工作，实现可持续发展 建立比较完善的人口调控机制、资源开发利用机制和全过程污染控制治理机制，实现以法制化管理为基础的可持续发展，努力建设国际花园城市。 一、完善人口增长调控管理机制 坚持“控制人口规模，提高人口素质，优化人口结构”的方针，加强和改善人口调控，形成以就业岗位需求为导向，以新型户籍管理制度为依托，经济手段、法律手段和必要行政手段相结合的人口调控机制。 控制人口规模过度膨胀。在满足经济发展对人才和其他人力资源需求的前提下，严格控制人口过快增长。以稳定低生育水平为重点，严格执行计划生育基本国策，健全计划生育约束机制和利益导向机制，着重抓好流动人口计划生育管理，有效缓解生育高峰。2014年，户籍人口出生率、自然增长率分别控制在13‰和11‰以内。完善人口调控机制，继续严格控制流动人口无序过快增长。2014年，城市人口总规模控制在480万人以内，其中户籍人口控制在200万人以内。 促进人口结构进一步优化。适当调整特区内户籍与暂住人口比例，合理调控特区外暂住和流动人口规模。将人口、就业与产业政策、城市规划有机结合，逐步实现适应产业升级要求的人口置换和人口地域分布的优化。2014年，人口密度控制在每平方公里2463人以内。 完善以质量为本的人口管理模式。加强总量控制，深化户籍制度和劳动人事制度改革，实行政策性核准迁入制度，逐步形成以就业和住地为基础的户籍管理制度。试行技术迁户和投资迁户政策，提高户籍迁移人口质量，户籍人口机械增长计划全面向高素质人口倾斜。健全非户籍人口管理机制，提高暂住人口综合素质。2014年，万人大专以上文化程度人口达到1500人以上。 二、实现资源的科学合理开发与永续利用 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法保护和开发水、土地、海洋等自然资源，形成人类发展与资源永续利用的良性生态系统。 保证战略资源的稳定充足供应。进一步保障水电油气等战略短缺资源的有效供给，满足国民经济动员的基本要求。加强水资源的综合开发利用，通过境外引水与境内水资源开发相结合，完善水源网络系统和城市供水系统，增加供水能力。通过东、西部两大电源基地和液化天然气接收站（lng）等项目的建设，建立适当超前的清洁电力和燃气供应系统。合理调整土地利用结构和布局，提高土地资源的集约化利用水平，控制非农建设用地过快增加。争取到2014年，全市日供水能力达到550万吨，全社会电力负荷达510万千瓦，全市建设用地总量控制在500平方公里左右。 形成低消耗可循环利用的生产生活方式。坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，提高水资源利用率，减少污水排放。大力推广节水技术，提高处理后污水和海水、微咸水的循环利用水平。发展节能技术和节能产品，实行用电峰谷差价政策。改善能源结构，逐步改造中小型燃油电厂，淘汰自备柴油发电机组，建设高效低污染骨干电厂。倡导绿色消费模式，推行清洁能源、清洁生产和废弃物减量化技术，加强可再生资源和废旧物资回收利用。2014年万元国内生产总值能耗降到0.3吨标准煤以下，万元国内生产总值用水量降到43吨以下，成为全国节水节能先进城市。 加强资源多样性保护。加强内伶仃岛—福田国家级自然保护区、梧桐山等风景区建设管理，保护陆地天然植被和动植物资源，逐步关闭采石场、取土场，严禁非法侵占绿地、饮用水源保护区及其它非城市建设用地，全面防治水土流失。强化海洋及海岸带生态保护，控制资源污染和海水养殖污染，正确处理养殖与景观、生态的关系。严禁捕杀野生动物和非法采伐森林矿产资源行为。2014年，全市水土流失动态裸露面积小于25平方公里，废弃采石场、取土场综合治理率达80%以上，水土流失治理率达90%以上，自然保护区覆盖率达10%以上。 三、建设环保模范城市和国际花园城市 巩固和发展环保模范城市和国际花园城市的创建成果，多渠道增加环保投入，加大各类污染源治理力度和生态建设步伐，实现污染全过程控制，进一步做好城市净化、美化和绿化工作，健全环境保护管理体制，实现可持续发展的法制化管理。 大力开展水环境综合整治。重点做好深圳水库、西丽水库、铁岗水库和石岩水库等饮用水源地水质保护工作，开展观澜河、茅洲河、龙岗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使观澜河、龙岗河、坪山河达到跨境河流交接断面水质的规定要求，其它主要河流达到景观标准。整治陆源污染，切实保护近岸海域。加快城市污水处理设施及配套管网建设，完善污水收集和处理系统，新建供水系统与排水、污水处理同步建设。完成深圳水库污水截排工程以及罗芳、盐田、观澜、横岗、固戍、龙华、坪山、坪地、布吉、岗头等污水处理厂建设，完善污水排海处理系统。健全海上污染防治系统，保护海域水质。2014年，城市污水处理率达60%，工业废水处理率达到100%，饮用水源水质达标率达到98%以上，近岸海域海水水质达到相应环境功能区的水质标准。 加大固体废弃物、空气及噪声污染治理力度。建设垃圾焚烧发电厂和垃圾填埋场，提高生活垃圾和工业固体废弃物集中处理能力，完善环卫场站设施和布局，积极推行垃圾分类收集、安全处置和资源化利用，妥善处理医疗废弃物。2014年，特区城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全市危险废物处理率达到100%，工业固体废物综合利用率达到85%以上。加大空气和噪声污染治理力度，大力推广环保汽车，降低汽车尾气污染，加强各类噪声污染源控制。2014年，工业废气治理率达到96%，人均二氧化碳排放量低于1吨，城市大气综合环境质量符合国家二级标准。 提高城市绿化美化净化水平。建成塘朗山、布心山郊野公园和梧桐山风景区，建设好福田、黄牛垅、大沙河三条绿化隔离带。加快市区公园建设，实现农村“一镇一广场、村村有公园”。提高城市环境卫生水平，加大建筑工地、老工业区、背街小巷、老住宅区、旧村等社区环境的综合整治力度，杜绝“脏、乱、差”现象。大力推广垂直绿化和屋顶绿化，全面绿化荒山荒地，加强生态风景林、水源涵养林等建设，改善城市生态景观。形成城市公园、郊野公园、道路绿化和组团隔离带相互映衬，具有浓郁亚热带风光的城市绿地系统。争取2014年，在全市范围内建成10个以上生态示范区，160个公园，建成区绿化覆盖率达到48%以上，规划建设区外林地覆盖率达到83%。 健全可持续发展的管理模式。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理”原则，加强环境执法监督。严格执行建设项目环境评价审批制度，严格执行排污申报和限期治理制度，逐步开展战略环境影响评估。发展企业环保管理体系，从源头和生产全过程减少污染。严格控制污染环境、破坏生态平衡的各类工业和其他开发项目的开工建设。建立健全各类资源的补偿机制和有偿使用机制。大力发展环保产业，不断提高全民生态环境的保护意识，形成全社会保护环境的管理体系。 第九章 构筑现代都市文明，加强民主法制建设 坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育广大党员干部和人民群众，深入开展“三个代表”和“两思教育”，全面推进社会主义精神文明建设，依法治市，实施文明法治工程，提高市民综合素质和城市文明程度，构筑开放型、市场型、创新型的现代都市文明。 一、全面加强精神文明建设 坚持两个文明协调发展，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神和“开拓、创新、团结、奉献”的深圳精神，创建社会主义现代文明城市。 深入开展精神文明创建活动。继续实施精神文明创建活动的“四个结合”，促进精神文明建设在社区与创建安全文明小区相结合，在企业与企业文化建设、建立现代企业制度相结合，在镇村与股份合作经济管理相结合，在全市与创建文明区和文明市活动相结合。保持“全国创建文明城市工作先进城市”和“广东省文明城市”荣誉，深入开展评选文明市民、文明户、文明单位和文明行业活动，创建文明区、文明村镇、文明社区和安全文明小区，2014年安全文明小区覆盖率达到90%以上。 加强社会主义思想道德建设。在全社会大力宣传和弘扬为实现社会主义现代化而不懈奋斗的精神——解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神，知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务实求效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神。以马克思主义为指导，借鉴汲取西方文明精华，继承和发扬民族传统文化，弘扬人文价值精神、科学理性精神、民主法制精神、现代市场经济伦理精神，建立现代精神价值体系。坚持以德治市，落实《深圳市民行为道德规范》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。大力宣传和普及科技知识和科学思想，反对各种伪科学和封建迷信活动，引导市民崇尚科学文明，提高全市人民思想道德素质和科学文化素质。 繁荣社会主义文化。以建设现代文化名城为目标，充分利用开放优势、地缘优势、移民城市优势，加快文化聚合兼容步伐，初步建设成为中外文化交流的窗口、文化精品和优秀文化人才荟萃的中心、文化艺术商品交易中心。继续实施文化精品工程，活跃社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化等文化生活。实现大众文化与精品文化并重，传统文化与创新文化共荣，形成能满足市民多层次需求的都市文化体系。重视发展社会科学，加强对理论和实践重大问题的研究，推进学科建设和理论创新。坚持新闻舆论的正确导向，发展新闻出版、广播影视等各项事业。完善档案法规体系，创新档案管理模式和服务方式，积极推进档案工作法制化、现代化、社会化。加强文物保护工作。 二、大力推进民主法制建设 适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，加强社会主义法制建设，促进社会安定和人民安居乐业。 发展社会主义民主政治。继续加强人民代表大会的立法和监督工作，发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。各级政府要自觉接受同级人大监督，主动听取政协意见。积极推进政府决策的科学化，提高重大政务活动的公开程度和市民对政务活动的参与程度，畅通市民提出意见、反映问题的渠道。加强基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面实行政务公开、企务公开、村务公开，实现村委会、居委会的直接选举，完善村民自治。加强社区民主建设，保证人民群众享有知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。 全面推行依法治市。深入开展普法教育，提高公民的法制意识。贯彻“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。充分行使全国人大授予的特区立法权，加快立法进程，完善立法体制和立法程序，提高立法质量。适应社会主义市场经济体制和开放型经济的要求，及时清理和修改有关法规、规章及其他规范性文件，保持立法的先进性和一贯性。依法规范行政行为，实施政府机构组织、职能、编制以及行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政执法责任和政府内部管理法定化，建立健全依法行政责任制。确保公正司法，落实审判公开、检务公开、警务公开制度，健全错案责任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。强化监督约束机制，加强人大对“一府两院”的监督，发挥政协和各民主党派的参政议政作用。发挥律师、公证等法律服务组织的监督作用。加强舆论监督。认真组织实施“四五”法制宣传教育规划，提高全民的法律素质尤其是领导干部和执法人员的素质，使社会各项管理工作逐步纳入法制化轨道。 维护社会政治稳定。正确处理新时期人民内部矛盾，把各种社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。进一步重视公安、检察和法院工作。坚决粉碎境内外敌对势力的渗透，坚持不懈地开展与“法轮功”邪教组织的斗争。坚持打防结合、群防群治，加强基层基础工作，认真落实社会治安综合治理领导责任制，严厉打击各种刑事和经济犯罪，遏制暴力犯罪，加强监狱劳教系统对罪犯和劳教人员的教育转化工作，加强流动人员和出租屋管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信和邪教，实现社会治安的根本好转。做好民族、宗教工作，完善人民调解制度。2014年，接处警能力达到国内一流水平，重大恶性案件和多发性案件得到有效控制。 第十章 深化改革，完善社会主义市场经济体制 继续发挥试验场和排头兵作用，坚持以改革统揽全局，按照“三个有利于”的要求，进一步突破影响经济社会发展的体制性障碍，保持先行优势，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制和按国际惯例办事的运行机制。 一、积极发展混合所有制经济 适应社会生产力发展要求，完善公有制为主导、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各类企业共同发展、公平竞争的环境。 国有企业改革力争取得突破性进展。加快国有企业战略性改组步伐，推进国有企业产权主体多元化，将现有国有独资企业大部分改造为混合所有制的有限责任公司和股份有限公司，建立规范的现代企业制度。坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，结合产业结构调整，积极推进国有经济布局的战略性调整。进一步完善“三个层次”国有资产营运监管体制，强化企业管理和监督，促进企业形成内在的激励机制和约束机制。加快国有企业技术进步和技术创新，提高国有企业的整体素质和竞争力。通过五年或更长时间的努力，培育一批在全国乃至国际上有影响力和竞争力的大型企业集团和上市公司。 大力发展非国有经济。支持和鼓励个体私营经济特别是民营科技企业发展，继续积极发展外商投资经济。依法保护各种所有制经济的合法权益，营造有利于各种所有制经济共同发展的政策环境。鼓励非国有企业、国外机构投资者等多元投资主体参与国有企业改制，推动非上市国有企业股权结构改造，形成混合所有制企业。放宽市场准入，对各种所有制经济实行同等待遇，除个别涉及国家安全的领域外，在企业注册、土地使用、市场融资、进出口贸易等方面逐步取消对民间资本投资和经营的限制。支持引导非国有经济参与市政基础设施的建设经营和社会事业的产业化进程。 二、健全统一规范的市场体系 进一步开放和培育市场，形成统一规范、公平竞争的市场体系。 完善商品及要素市场。巩固和完善市场形成价格的机制，进一步缩减政府定价范围，推进政府定价的民主化和科学化。依托信息网络，引进现代物流模式和管理技术，组织重要商品的产、销、集散一体化服务，引导形成大宗商品批发市场，提高市场的信息化和现代化水平。继续发展壮大以证券市场为主的资本市场，建立科技风险市场体系。扩大市政和企业债券基金、投资市场规模。稳步发展商品期货交易市场。在完善产权交易有形市场的同时，积极发展产权交易无形市场。建设统一、开放、竞争、有序的多层次劳动力市场。加快发展技术市场、信息市场，充分运用现代网络技术，建立生产资料、人才、金融、产权、技术和信息等网上交易或服务市场。 规范市场经济秩序。打破部门和行业垄断，争取国家支持，有重点地开展电力、电信、金融等行业管理体制改革，规范垄断行业定价行为，提高服务质量。清理各种规章制度，制定完善市场准入、运行和退出的法规，促进统一有序市场的形成。加强工商行政管理和质量技术监督，坚持不懈打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动，保护消费者合法权益。改革价格管理体制，完善价格形成机制和政府价格听证制度，严肃查处价格欺诈、低价倾销等不正当竞争行为，增强全民纳税意识，建立公平的市场竞争环境。 健全市场信用体系。整肃信用秩序，完善规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。建立全市征信系统，完善企业信用档案，建立个人信用档案，营造有利于向信用社会发展的制度环境。加大对中介组织的改革和监管，强化行业自律，充分发挥市场中介组织、社会团体等民间组织在维护市场秩序和资源配置中的作用。 三、深化收入分配制度改革 坚持效率优先、兼顾公平的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，充分发挥分配对生产要素优化配置的调节作用。 完善分配激励机制。把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收入分配。深化国有企业分配制度改革，健全与企业经济效益相联系的工资制度，推广员工持股制度、经营者期权持股制度和年薪制，充分体现科学技术工作和经营管理的劳动价值。加大事业单位分配制度改革力度，促使大多数事业单位走向市场，逐步实现收入分配企业化。 营造公平分配环境。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监管，促进公平竞争和公平分配。健全分配调节机制，强化税收、财政转移支付等手段的调节作用，合理消除过大的收入差距。 四、深化投融资体制改革 进一步健全政府产业引导、企业自主投资、银行独立审贷的投融资机制。严格贯彻《深圳市政府投资项目管理条例》，充分发挥政府投资效益，杜绝“三边工程”和严重超概预算现象。充分发挥政府投资的导向和杠杆作用，灵活运用财政、税收、金融等经济手段，努力吸引国内外各类企业来深圳投资重大基础设施项目、环境保护项目、高新技术产业项目、非义务教育项目、非基本医疗服务项目、文化体育产业和社会福利等项目。充分发挥资本市场的作用，最大限度地拓宽投融资渠道，适时地将若干基础设施项目，包括引水水源和自来水、污水处理、道路桥梁、高科技园区和文化产业等项目进行重组上市，扩大直接融资。积极培育证券投资基金、创业投资基金等各类基金，继续培育和完善高科技企业、中小企业融资担保体系，开展可转换债券项目融资，探索信贷资产证券化（abs）融资，积极争取国家政策性贷款和国际贷款，利用一切可以利用的投融资方式，扩大外商和民间资本的投资，为经济社会发展提供强大的资金支持。 五、健全高效规范的政府运作机制 进一步转变政府职能，合理调整政府机构，提高经济调控水平和行政效率，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 推进行政管理体制和政府机构改革。全面实施依法行政，实现政府职能法定化，管理重点转向经济调节、社会管理和公共服务。稳步推进政府机构改革，弱化审批职能，增强服务意识，审批事项在现有基础上再减少30%。深化财税体制改革，建立公共财政体制框架。按照职责、职权一致的原则，合理划分市、区、镇（街道办）的事权，以区镇社会管理和基层管理为重点，健全市—区—镇（街道办）三级管理架构。加强公务员队伍建设，完善国家公务员的工资晋级和增长机制，健全制约机制。按照管理社会化、投资主体多元化、机构法人化的要求，推动事业单位逐步向企业化管理和中介组织管理模式转变。 健全政策协调与监督制约机制。进一步理顺政府各部门间的关系，建立导向明确、统筹规划、协调配套的政府政策形成发布机制。综合运用计划、财政、金融等手段，加强产业导向、公共财政、资本市场等政策的综合协调，改善供求平衡，推动经济发展。建立重要经济社会决策事项公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行为的内部约束和外部监督机制。 “十五”计划是深圳率先基本实现社会主义现代化的重要计划。政府将充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效运用经济、法律和必要的行政手段，积极引导，切实履行，努力完成“十五”计划提出的目标和任务，把深圳建设成为有中国特色社会主义和率先基本实现社会主义现代化的示范地区！ xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

第四篇：xx市国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要2

2014年2月12日xx市第十一届人民代表大会第四次会议批准

今后五到十年，是xx发展极为重要的时期。“十五”计划是筹划21世纪发展的第一个五年计划。《xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》根据《中国共产党xx市委关于制定xx市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是“十五”期间（2014年至2014年）xx国民经济和社会发展的行动纲领。

第一章 “九五”回顾

进入90年代，尤其是邓小平同志发表南方重要谈话以来，上海人民在以江泽民同志为核心的党中央、国务院和中国共产党上海市委的领导下，抓住浦东开发开放的历史机遇，锐意进取，同心同德，奋力拼搏，党的十四大确定的上海建设“一个龙头、三个中心”的国家战略得到实质性推进。

一、经济社会发展的巨大成就

上海按照邓小平同志提出“思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点”的要求和希望“一年变个样，三年大变样”的嘱托，通过“八五”、“九五”的努力，整个城市发生了历史性变化：经济体制从传统的计划经济模式转向社会主义市场经济体制，城市性质从工商业城市转向经济中心城市，城市建设从还历史欠账转向建设枢纽功能性设施，经济运行从相对封闭转向对内对外全方位开放，经济发展重心从“调整中发展”转向“发展中调整”，各项社会事业发展从量的扩大转向质的提高，城乡人民生活从温饱型转向比较宽裕的小康型，人们的活动方式从“单位人”转向“社会人”。

“九五”期间，上海积极贯彻国家宏观调控政策，努力克服亚洲金融危机和国内有效需求不足带来的困难，全面完成了“九五”计划提出的国民经济和社会发展的各项任务。

国民经济持续快速稳定增长，经济实力显著增强。上海积极引导消费升级，优化调整投资结构，努力扩大外贸出口，经济抗波动能力不断增强，国内生产总值年均增长速度达到11.4%。2014年国内生产总值达到4551亿元，人均国内生产总值34560元。

产业结构战略性调整目标如期实现，二、三产业共同推动经济增长的格局基本形成。上海继续加大产业结构战略性调整的力度，第三产业持续加快发展，2014年第三产业占国内生产总值比重超过50%。工业新高地建设取得重大进展，高新技术工业进一步向工业开发区和高科技园区集中，工业六大支柱行业产值占工业总产值比重超过50%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过20%。农业开始走上从城郊型农业向都市型现代农业转变的新路。

国有企业改革和国有经济布局调整有序推进，多种所有制经济共同发展格局初步奠定。上海加大资产重组力度，建立“五个机制”，推进“五个加强”，现代企业制度建设取得阶段性成果，国有及国有控股工业企业资产负债率降到46.5%。外商投资、股份合作、私营经济等加速发展，非公经济增加值占国内生产总值比重达到26%。

体制改革进一步拓展，经济市场化步伐继续加快。上海全面推进以搞活国有企业为中心环节的综合配套改革，市场体系更趋完善，社会保障体系更加健全，政府职能加快转变，“两级政府、两级管理”体制不断完善，经济运行的市场化程度大幅度提高。健全完善了以证券、外汇、期货、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系。城镇职工养老保险覆盖率达到98.5%，农村养老保险覆盖面达到92%。顺利完成了政府机构改革的阶段性任务，咨询、审计、会计、法律等一大批中介服务机构迅速发展。

对内对外开放不断深化，城市集聚辐射功能进一步增强。上海外贸进出口快速增长，五年累计进出口商品总额达到1717亿美元。引进外资质量不断提高，一批超过10亿美元的大项目落户申城，五年累计实际吸收外资金额突破300亿美元。到2014年底各地在沪企业已达1.5万家，上海在外省市投资的企业达到4200个。浦东开发开放进入形态开发和功能开发并举的新阶段，外向型、多功能、现代化的新城区初步形成。

现代化城市基础设施框架基本形成，生态环境建设加速推进。上海按照“建管并举、重在管理”的要求，大胆探索城市建设投融资新机制，进一步强化了城市基础设施建设，初步还清了历史欠帐。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦东机场一期工程、沪宁与沪杭高速公路上海段等对外交通通信设施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半环”轨道交通和“三横三纵”地面骨干道路构成的立体综合交通体系。如期完成原定“365”危棚简屋改造任务。苏州河治理取得重大进展，新增公共绿地面积2891公顷。环保绿化投入逐年加大，生态环境逐年改善，2014年环保投入相当于国内生产总值比例接近3%。积极推进城市管理综合执法，城市管理水平不断提高。

各项社会事业在改革中发展，人民生活持续改善。上海加快推进科技教育和各项社会事业改革，在加大政府投入的同时，依托市场机制发展各项社会事业。科教兴市战略得到进一步落实，初步建立了科技开发和高技术产业化新机制，科技整体实力显著提高；教育资源得

到优化调整，教育投入增长速度高于经济增长速度，办学条件显著改善，新增劳动力平均受教育年限达到12年。2014年城市居民家庭人均年可支配收入达到11718元，农村居民家庭人均年可支配收入达到5565元，市区居民人均服务性消费占消费支出总额的比重达到19%，市区人均居住面积超过11平方米。

社区建设稳步推进，社会文明程度不断提高。上海加强社区建设与管理，社区在凝聚人心、促进就业、方便生活、维护稳定等方面的作用进一步强化。几年来，全市各街道（镇）通过发展社区服务项目安置了30多万下岗待业人员，社区服务志愿者队伍达到2014多个，创建了57个市级文明社区及一大批市、区级文明小区。

二、基本经验与存在问题

90年代尤其是“九五”期间，上海人民坚持以改革为先导、发展为目标、稳定为前提，敢于和善于抓住机遇，着力探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，积累和形成了一些

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高。到2014年，基本建成便捷、高效的轨道交通基础网络框架，初步实现高速公路建设“153060”目标。环保投入相当于国内生产总值的比例达到3%以上，市区人均公共绿地面积超过7平方米，市区绿化覆盖率达到28-30%。城镇居民住房人均使用面积达到18-20平方米。国内外来沪科技和管理人才、留学归国人员数量大幅度增加。

——综合创新能力。加快面向市场的科技教育发展，着力构建具有持续创新能力的综合创新体系。到2014年，全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比例达到2.2-2.5%。高新技术产业产值占工业总产值比重达到25%，高新技术产品出口占外贸出口比重达到25%，技术交易额达到200亿元。每十万人年专利授权数达到60项，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全市高新技术产品产值比重有明显提高。

——综合管理水平。全面推进依法治市，力争走出城市现代化管理的新路。基本建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。健全完善职责对称、自我约束的政府分层管理机制。人民群众通过各种形式在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用进一步加强，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制基本形成。市、区县和乡镇（街道）政府基本实现网上政务。到2014年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争文明城区达到1/3，市级文明小区达到2/3，人民群众对社会治安的满意程度进一步提高。

——市民综合素质。以促进人的全面发展为中心，不断提高城市文明程度。到2014年，市民的健康水平和生命质量进一步改善。全面普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到55%左右，总人口平均受教育年限达到9年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。中青年的外语普及程度和应用能力显著提高。市区居民年人均服务性消费占消费支出总额的比重达到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神风貌。

三、经济社会发展的主要任务

实现“十五”发展的目标，要着眼于经济全球化加速趋势和信息社会的发展，把握我国加入世界贸易组织的新机遇，深化对外开放，加快提高上海国民经济和社会发展的信息化、市场化、法治化水平。

——积极参与经济全球化，着力推进现代化国际大都市的建设。在更宽领域、更深层次上参与国际分工和合作，清理、调整和完善地方性经济法规和政府规章，进一步发展开放型经济。全方位推进上海国际金融中心、国际贸易中心建设，加快建设上海国际航运中心。浦东新区要增创新优势，更好地发挥示范、辐射和带动作用。要在参与国际大都市的合作竞争中，提高上海联系世界、服务全国的能力。

——加速推进信息化，带动经济结构优化升级。实施信息化领先发展战略，加强信息基础设施建设，着力推进信息科技的研究开发与创新。以培育龙头企业和拳头产品为依托，加快提高信息产业的规模化、现代化水平，通过信息化改造传统产业和带动产业结构优化升级。努力开发和利用各类信息资源，推动个人、企业、政府和各类社会机构运用信息技术和信息产品，使上海城市信息化整体水平达到发达国家中心城市的平均水平。

——深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济运行机制。加快国有经济布局的战略性调整，鼓励外资和国内非公有制经济参与重组国有企业，构建国有资产进退联动与多种所有制经济融合渗透、共同发展的机制。继续完善社会保障体系。积极推进投融资体制创新，进一步发展以生产要素市场为主体的大市场体系。

——努力创造良好的法制环境，进一步提高依法治市的水平。切实转变政府职能，改革政府行政性审批制度，建立和完善科学的行政决策制度。强化政府在就业、社会保障、社会事业、公共安全等领域的责任。不断提高政府依法行政水平，加大对政府的行政监督和制度约束力度。强化知识产权保护，完善综合执法，推进依法管理，实现物质文明和精神文明建设的协调发展。

第三章 经济发展

深化“三、二、一”产业发展方针，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业。以提高经济效益和创新能力为导向，积极引进世界一流技术和全球著名品牌企业，大力培育拥有自主知识产权和自我创新开发能力的企业，强化科技进步和信息化对产业升级和传统产业改造的推动作用，强化支柱产业对经济增长和结构升级的带动作用，强化不同产业融合发展对产业创新的促进作用，在发展中推进产业结构优化升级。

一、大力发展支柱产业，促进经济增长

要着眼未来市场需求变化，立足产业综合优势，大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，努力扩大信息、汽车、成套设备等产品与技术的出口，强化金融、商贸对外辐射能力。到2014年，预计六大支柱产业增加值占国内生产总值比重达到55-60%。

信息业。以加快城市信息化为契机，集中力量，加大投入，实现信息产业跨越式发展。努力在软件设计、芯片制造等领域确立国内领先地位，力争信息产业技术水平总体接近或达到国际先进水平。预计信息产业增加值年均增长25%以上，2014年占国内生产总值的比重超过13%。加快引进和建设超大规模集成电路生产线，建设芯片设计、封装等前后道配套项目。加快发展数字音视频产品，推动通信、光电子、元器件等在国内具有比较优势产品的升级换代。健全与国际接轨的商业软件开发机制，重点开发集成电路设计、嵌入式软件和系统集成，积极推广拥有自主知识产权品牌软件。逐步降低进入门槛，有序对外开放信息服务市场。通过大力发展

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电子商务、推行网上政务、建设信息化社区等，加快发展电信增值、网络应用、咨询设计等信息服务业。

金融业。把握加入世界贸易组织后金融业扩大开放的机遇，强化金融服务创新。金融业增加值预计年均增长15%左右，2014年占国内生产总值的比重达到18%。着力推进金融资源的重组整合，支持国有商业银行改制，积极发展股份制银行，积极稳妥发展中外合资金融保险机构，引进和发展货币经纪公司。推动在金融分业管理框架下银行、证券、保险业务的相互融通。在积极配合国家加强证券监管的基础上，继续推动证券、期货业发展，鼓励有条件的企业上市融资，积极培育各类机构投资者，加快发展各种基金，大力吸引国内外投资银行和证券公司来沪设立机构，促进证券经纪、咨询、评估、投资等金融中介服务业的发展。建立和扩大多元投资的保险公司，扩大保险业务和拓展再保险业务，培育保险中介机构。进一步规范发展信托、租赁、基金、财务、担保等非银行金融服务业。

商贸流通业。适应消费水平提高和消费方式的变化，调整商业业态和经营形式。商业增加值预计年均增长8%，进出口商品贸易总额年均增长9.5%，2014年商贸流通业增加值占国内生产总值的比重达到8%。鼓励发展连锁商业等新业态，加快改造传统商业，提高商业科技含量，实现商业运营管理的信息化。加快组建国内营销网络，输出上海商业的优势业态、品牌和管理。发展大众化、特色化餐饮业。进一步调整商业布局结构，着力提升商业专业特色街经营功能，优化各类专业市场的布局，形成中心商业区、区域商业中心、社区商业中心和郊区城镇商业分层搭配、相互衔接的新体系。进一步优化出口产品结构和地区结构，促进出口贸易方式的创新，提高高新技术产品出口比重，加快发展服务贸易。大力推动多种所有制企业扩大外贸出口。发挥上海的口岸优势，积极引进先进技术、关键设备，扩大重要资源的多元化进口。

汽车制造业。抓住国家鼓励汽车私人消费的有利时机，充分利用“两种资源、两个市场”，高水平地建设汽车产业基地。汽车工业的销售收入预计年均增长15%，2014年汽车业增加值占国内生产总值的比重达到7%左右。继续实施以乘用车为主导产品、轿车为重点产品的发展战略，发展品牌轿车系列产品，加快开发实用型家用轿车，有选择地发展客车和货车。引进、消化世界汽车工业的先进技术和管理，重点增强设计和部分关键零部件自主开发能力。加快零部件生产体系的整合，推动零部件生产的通用化、规模化，扩大国内外零部件的市场采购和合作生产，鼓励扩大零部件及汽车出口。同时，加快培育汽车展示、贸易等综合性汽车服务业，加快上海国际汽车城建设。

成套设备制造业。利用国家扶持发展装备类工业的产业政策，发挥上海合成组装、综合配套与开发营销的优势，加快成套设备制造业升级。成套设备制造业的销售收入预计年均增长10%，2014年增加值占国内生产总值的比重接近5%。要利用信息系统集成技术改造提升成套设备和组合加工设备的集成化水平，大幅度提高成套设计、培训、技术服务和维修的综合能力。重点发展大型和超大型发电与输变电设备，加快发展数控机床及光机电一体化设备、石油化工设备、实时优化控制系统集成制造等行业，大力培育城市轨道交通设备等新兴制造业，加大信息产业装备和生产线的研制开发力度，使上海逐步具备为电子信息产业提供工作母机和生产线的能力。

房地产业。把握消费结构升级的机遇，规范健全内外销统一的房地产市场运行机制和服务体系。房地产业增加值预计年均增长14%以上，到2014年占国内生产总值的比重达到7%以上。促进房地产一、二、三级市场联动发展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配货币化，促进房地产开发、交易、物业管理以及房地产金融的共同发展。预计新建商品住宅6000万平方米以上，在内外环线之间续建和新建20个大型居住区。加快建立“政府扶持、有偿改善、企业参与、市场运作”的旧区改造新机制，根据城市总体规划，进一步推进旧里以下住房的拆除和不成套独用住房的成套改造，保护和修缮有历史文化价值的建筑与街坊。在健全法规、强化管理的同时，大力发展和完善物业管理服务。

二、积极发展新兴产业，培育经济新增长点

加快高科技产业化，着力推动技术、管理和机制创新，积极培育生物医药、新材料、环境保护、现代物流四大新兴产业。

生物医药产业。推动现代生物技术的应用，重点攻克药物新制剂的关键技术，逐步完善新药创新体系。大力发展现代生物技术产品，每年创制1-2个一、二类新药，力争2-3个有自主知识产权的新药进入国际市场。同时，积极开发天然资源药物（中药），组建中药标准化研究基地和天然资源药物（中药）产业基地。

新材料产业。依托生产企业和科研院所，加强科研攻关，引进专利和技术，扩大新材料产业的规模。大力发展特种金属材料、特种有机材料、特种无机材料和复合材料，重点开发电子信息材料、光电材料、超导材料、高纯金属材料、高性能陶瓷材料、优异结构材料等新材料。

环境保护产业。适应市场需求持续加快增长的势头，充分利用上海的配套优势和科技基础，发展现代环保产业。要重点支持发展环保装备、仪器和材料制造，鼓励开发清洁生产工艺与装备，支持发展环保工程设计与承包、环保科研开发等。

现代物流产业。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、铁路及长江水道，大力发展多式联运，发挥经济中心城市的产业和区位优势，利用现有仓储、物流配送基地和企业供需网络，扶持发展各具特色的物流配送企业。利用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统，加快建设国际经贸edi系统。优化物流基地布局，建立开放的现代化物流网络体系。

三、优化发展基础产业，努力改造传统工业

要突出重点、有进有退，鼓励利用信息控制技术提高大型连续加工工业的过

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程控制水平，继续优化发展具有市场竞争力的石化、钢铁两大基础产业，进一步推动企业利用高技术和先进适用技术改造传统工业。

石化工业。进一步发展大规模的石化工业，加快石化工业资产与布局结构调整。重点建设世界级的上海化学工业区，以90万吨乙烯工程为代表，推进一批重大产业和基础设施项目建设。发展石油化工、深加工和天然气化工系列产品、光气衍生系列产品、精细化工系列产品、高分子材料加工产品、综合性深加工产品和高科技生物工程产品。同时，要不断提高后续加工水平。

钢铁工业。充分发挥宝钢优势，鼓励宝钢集团公司建成我国规模最大、现代化程度最高、市场竞争力最强的钢铁企业。继续控制总量，优化结构，加快技术进步，淘汰落后设备和工艺，改善生产环境。重点发展汽车用钢、造船板、电工钢、石油管、不锈钢、高等级建筑用钢等，建设全国的精品钢基地。

鼓励企业加快对传统工业的改造，积极提升有市场前景、有品牌优势的传统工业。支持企业运用先进制造技术、信息技术和生物技术，加快造船、轻工、纺织、食品等传统工业升级改造。

四、鼓励发展都市型产业，创造更多就业岗位

要充分考虑特大型城市的资源环境特点，着眼开发就业岗位，积极培育都市型农业，扶持发展都市型工业，加快发展都市型旅游业。

都市型农业。发展农业是一项长期的根本任务。要按照率先基本实现农业现代化的要求，加快转变农业生产和经营方式。积极调整农业结构，大力发展创汇农业、观光农业、设施农业、生态农业，努力培育种子种苗基地。提高农业组织化程度，推进农业产业化经营，形成一批源头产品强、初级产品优、加工产品精，具有市场竞争力的农副产品品牌，增强农业抗风险能力，提高农业经营性收入。同时，要适应市场变化，鼓励非农产业的发展，拓宽农民就业门路，加快农村富余劳动力转移，增加农民的非农产业收入。优化农业生产布局，建设近郊、滨海、沿江、海岛等各具特色的现代农业示范区，抓好商品粮基地和农副产品生产基地建设。推进农业标准化建设，加快实现农业设施、技术水平、市场信息系统等服务体系的现代化，扩大农业专业化分工协作，积极发展跨地区的农业投资和经营，提高上海农业的集聚和扩散能力。

都市型工业。以市场为导向，鼓励创业，积极发展服装服饰、食品加工、室内装饰装潢、包装与印刷、化妆洗涤用品、钻石加工和工艺美术旅游品及文体用品等都市型工业。

都市型旅游业。要注重商旅结合、文体旅结合、展旅结合，完善都市旅游的配套设施和综合服务体系，健全和规范旅游市场管理。积极发展中心城区观光、商务、会展、购物为主的旅游业，加快发展都市文化娱乐为主的旅游业，大力发展远郊休闲度假为主的旅游业。

同时，要深化社会事业管理体制改革，加强规范的市场管理，积极发展信息咨询、教育培训、体育健身、卫生保健、文化娱乐、影视、出版等都市型服务业。

五、整体调整经济布局，优化产业区域配置

要按照市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平的要求，着眼于完善特大型城市的功能，强化集聚，分层推进，整体优化经济布局，促进产业结构升级。

完善与强化中心城区信息、金融、商贸功能，集聚发展现代服务业和都市型工业。以陆家嘴和外滩地区为核心，提升中央商务区的功能；以公共活动中心和主要商业街区为依托，调整商业业态，提高中心商业区经营层次；以大型居住区为重点，完善内外环线地区服务功能和配套设施。

以“一区六园”为基地，加快建设若干个高科技园区。依托工业园区，促进产业集聚，发展区县特色经济与优势产业，加快构筑郊区实力型产业发展格局。加强引导工业项目向“1+3+9”工业园区集中，重点发展郊区制造业基地，加快发展郊区商业、现代物流、房地产、旅游等第三产业，努力形成与城镇化建设相适应的郊区三次产业协调发展的格局。在东部临海临江地区，依托张江、金桥、外高桥，并与浦西的漕河泾等共同建设上海微电子产业基地，依托航空港与深水港建设，加快临空、临海产业带和现代物流产业基地建设；在杭州湾北岸，依托上海化学工业区，形成石化工业带；在北部地区，依托宝钢集团，重点发展钢铁及配套延伸产业带；在西北部地区，依托上海大众汽车生产基地，重点发展集生产、展示、销售等功能于一体的综合性汽车产业基地；在西南部地区，依托试点城镇建设，重点发展出口加工产业基地和佘山——淀山湖休闲度假旅游区；在海岛地区，依托生态环境与资源优势，重点发展生态旅游、绿色食品基地和现代农业园区。

第四章 科技教育

继续实施科教兴市战略，增强城市综合创新能力。以提高人的综合知识水平和创新能力为目标，加快培育开放式终身教育体系，完善人才“柔性流动”政策，率先建成人才资源高地，着力构筑综合创新体系。

一、提高科技整体水平，完善科技产业化机制

充分发挥知识产权制度对创新的激励和保护作用，加强科技创新源泉建设，实施技术跨越战略，建立以企业为主体的技术创新体系。

以培育新的经济增长点和积极抢占科技发展制高点为目标，深化科技体制改革，集中力量，重点攻关，力争在若干关键领域的研究中取得重大突破，形成一批国内领先、国际知名的科研机构、科技人才群体和拥有自主知识产权的科技成果。重点建设一批开放的高科技研究基地，基础性研究基地和新型科研实体机构。加快集成电路设计、基因芯片工程、纳米技术工程、生物信息和资源等研究中心的建设，建设第三代同步辐射光源项目，加强国家和地方重点实验室建设。

重点抓好信息、生物医药、新材料领域的关键技术研究。加强高速宽带网、光通信、高性能移动通信、数字高清晰度电视、集成电路芯片设计、信息安全等关键技术开发。强化人类与作物基因组、基因工程技术平台和创新药物等关键技术的开发。推动特种金属材料、特种合成材料、特种粉体材料和基础共性技术开发，力争在先进制造技术、航空航天、新能源等领域取得突破。

加速高新技术产业化，促进科研开发与经济发展融合。鼓励重点行业和大中型企业建立技术开发中心，促进各类应用型研究机构进入企业或与企业进行多种

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形式的结合，支持各类企业增加研究开发投入。2014年大中型企业全面建立技术开发中心或研究开发机构。重点建设张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区等高科技创业示范区，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，完善与高科技产业化相适应的创业投资机制。支持高科技企业利用风险投资、上市融资、知识产权出让等多途径筹资，促进战略投资者进入高科技领域。大力发展高科技企业，吸引国内外高科技企业来沪发展。加强科研机构、高等院校与企业的市场化合作，建立和完善协同研发、成果转化的产学研结合机制，逐步建立多样化的风险资本进入和退出通道。 健全技术成果交易网络，完善规范的技术市场体系。加快发展技术经纪、专利事务、无形资产评估等中介服务机构。继续加强标准化、计量、质量等技术基础工作。

以提高市民科技素质为目标，营造良好的科普工作环境为重点，鼓励企业和社会团体参与公益性的科学普及活动，建成上海科技馆、科学会堂新楼等科普基地，繁荣科普宣传和科普创作。

二、高质量推进教育发展，形成开放式教育体系

保持教育适度超前发展，全方位、高质量地发展教育事业，初步形成“学习型”城市。

健全与规范开放式、多层次的教育体系，加快形成终身教育体制。建立和完善社区为主体的托幼一体化学前教育体系。高标准、高质量地普及九年义务教育和高中阶段教育，加快推行双语教育和信息技术教育。继续扩大本科生、研究生招生规模，鼓励在职人员攻读学位和获得学历，2014年高等院校在校学生规模达到50万人。重点建设好一批高等学校，力争2-3所高校进入全国前十名。加强高校重点学科建设，力争一批优势、特色学科达到国内一流或国际先进水平。运用新机制，合理调整高校布局结构，重点建设1-2个高校密集、教育体系健全的现代化大学园区。加强师资队伍建设，优化教师队伍结构。积极发展远程教育，形成多层次、开放式、现代化的远程教育网络。

加大中等职业学校布局和专业结构调整力度，积极发展高等职业教育。加快课程改革和教材建设，全面推进职业教育装备现代化。建成一批现代化职业技术学校和职教公共实训基地，建设若干所示范性高等职业技术院校。加强在职人员的专业技术、岗位技能教育和计算机、英语的普及教育。

进一步加快教育体制改革，形成政府办学为主、各种社会力量共同参与办学的新格局。有序发展民办高校，支持和鼓励名牌大学创办相对独立的多元投资的二级学院。发展一批有质量、有特色、有影响的高中阶段民办学校。全面推进高校生活服务、科研辅助、校园管理等后勤的社会化。改革非义务教育收费办法，公开标准，规范收费。

建立学校、家庭、社会相互沟通，德智体美全面发展的教育工作新格局。建设一批素质教育基地和社会实践基地。改革教学和考试制度，逐步建立同素质教育要求相适应的考试办法和教育方式。

三、加大改革力度，建设人才资源高地

完善人才政策，调整人才资源结构，加快人才高地建设，营造优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出的社会环境。2014年专业技术和管理人才总量达到137万人，高级人才比例达到11%。

注重优化调整人才资源结构，在充分利用现有人才资源的基础上，加快引进和培养高层次、高科技人才和优秀青年创新人才。完善环境、鼓励竞争，力争形成100名有国际影响的优秀青年人才、1000名国内领先的科技专家和管理专家、10000名学术技术带头人和专业技术骨干。

加大人事制度改革力度，营造人才“柔性流动”的政策环境。全面推行公务员公开招聘和干部竞争上岗制度。推进事业单位分类管理，逐步取消行政级别。发展多层次、多种类的人才市场和中介服务机构，便利国内外创新人才的合理流动。

第五章 改革开放

按照率先建立社会主义市场经济运行机制的目标，加大国有企业改革和所有制结构调整的力度，健全市场体系，加快上海国际金融中心建设，进一步转变政府职能，推进浦东体制创新和功能开发，构筑全方位对内对外开放的新格局。

一、加快国有企业改革，优化所有制结构

从战略上全方位调整国有经济布局和改组国有企业，加快建立现代企业制度，推进产权制度创新，优化国有资本结构，促进多种所有制经济共同发展，形成适应社会主义市场经济发展的所有制结构。

按照有所为、有所不为的原则，加快国有经济布局的战略性调整。通过资产出售、减持股权等形式，促进国有经济从一般竞争性行业有步骤、有秩序地退出，提高国有资本在关系国计民生的重要行业和关键领域的集聚度。

继续推动国有资产授权经营公司的改革，利用改制上市、多元投资、经营者持股、债转股等途径，转换机制，加快建立现代企业制度。探索国有资产管理的有效形式，完善国有资产管理、监督、营运体系和机制。加快国有资本出资人到位，进一步完善国有资产综合授权，建立一套完整、科学、高效的国有资产经营者资格考评、认定体系，力争将全部经营性国有资产纳入授权管理范围。完善国有企业的法人治理结构，健全规范的董事会和监事会制度，推进财务总监的制度化建设。要加强对非经营性国有资产的有效监管。到2014年，完成全部国有及国有控股企业改制，全面建成现代企业制度。形成若干规模大、主业突出、多元投资、核心竞争力强的国有控股大公司，争取有几家企业集团跻身世界500强。

创造宽松和平等的体制和政策环境，培育社会中介服务组织，发展集体经济，鼓励民间投资，放宽私人资本的进入领域，发展私营经济，完善小企业发展的市场环境、服务体系和政策法规，推动多种所有制经济共同发展。全面完成国有小企业的转制改造，培育若干工业“小巨人”企业，形成一大批具有自主创新开发能力的高技术小企业，非公有制经济的增加值占国内生产总值的比重达到35-40%。

二、健全市场体系，强化市场辐射

按照基本形成开放、规范、完善的现代市场体系的要求，继续发展生产要素市场，全方位推进金融中心建设，大力促进贸易中心的发展，提高优化配置生产要素的综合能力。

进一步

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清除市场的行政垄断和地区壁垒，降低市场交易成本，健全市场体系，完善中介服务。要完善市场管理，规范市场行为，加大知识产权保护和打击假冒伪劣的力度，保护消费者、投资者、生产者的合法权益。通过集中进行产权交易，完善技术服务中介体系，进一步发展产权与技术市场。加强职介服务、职业培训及劳动监察，建立开放、统一、规范的劳动力市场，重点发展经营者、科技人才、管理人才的市场。完善竞争性的土地批租市场，建立健全规范的房地产二、三级市场体系。推进现代物流市场建设，积极发展钻石交易市场。吸引国内外贸易流通企业，加强商品交易市场规范化建设，继续完善多样化的商品零售与批发市场体系。

全方位推进上海国际金融中心建设，进一步发展货币市场、证券市场、外汇市场和保险市场。继续拓宽货币市场空间，强化票据贴现市场的功能。积极配合国家做好资本市场的整合工作，重点加快发展证券市场，继续支持证券交易品种、交易方式的创新，拓展基金、债券市场，探索引进国际资本投资证券市场，支持境外企业来沪上市，鼓励利用资本市场实施企业购并重组，促进投资银行业务的发展。继续完善外汇市场，扩大外币交易品种，发展外汇远期交易业务。根据经济发展的需要，按照国家金融监管部门的部署，适时推出股指期货，恢复和发展国债期货交易，规范发展金融期货市场。进一步加快保险险种的创新，鼓励企业、个人投资多样化的补充养老和医疗保险，开辟保险资金投资的新渠道，加大保险市场对国内外机构、企业的开放，基本建成再保险市场，完善保险市场体系。积极发展规范的金融租赁、抵押贷款担保等融资服务业务，促进商业性住房金融市场的发展。加快建立黄金市场，探索建立离岸金融市场。进一步加快陆家嘴金融贸易区和外滩金融一条街的功能开发，扩展金融服务网络，优化金融业布局结构。

继续加快金融改革开放，形成良好的信用和市场环境，加强金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建设，力争使上海成为全国金融综合改革试验区。积极配合和支持国家金融监管部门加强金融监管，发挥金融同业公会的自律与协调作用，切实防范和化解各种金融风险，把上海建成金融安全区。完善国际金融中心的基础设施建设，在建立电子化、网络化的个人、企业信用制度的基础上，健全以制度为保证的全社会信用体系。

三、改革政府管理体制，进一步转变政府职能

以建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为目标，全面推进依法行政，转变政府管理方式，完善政府分级管理体制，增强政府调控市场经济的能力。

适应社会主义市场经济发展的要求，推进政府管理体制改革。管理方法要从行政管理为主向法制管理为主转变，管理手段要从直接调控向间接协调转变，管理领域要从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。改革审批制度，减少审批项目，简化审批程序，公开审批条件，提高政府行政效率。完善各项政府规章，建立科学完善的行政决策制度。取消国有企业的行政级别，发展独立的行业协会和中介服务机构，实现政事分开。深化政府分级管理体制，进一步完善权责对称、自我约束的分层调控机制，完善市与区的财税体制，强化区县政府的社会管理功能，逐步建立适应社会主义市场经济要求的具有特大型城市特点的公共财政框架。

四、注重功能开发，继续发挥浦东的示范带动效应

立足上海，服务全国，大力推进浦东功能开发，增创新优势，更好地发挥浦东示范、辐射和带动效应。

继续加快以陆家嘴金融贸易区为主的中央商务区的整体功能开发，吸引国内外金融保险、商贸流通、信息服务、会展旅游、中介服务等高层次服务业向该区域集中，吸引大公司总部和融资、营销、管理中心的集聚。加快浦东生物医药产业基地和上海微电子产业带的建设。重点发展生物医药和信息产业，把张江建成现代化的高科技开发园区。到2014年，园区面积达到10平方公里。

以集装箱港区和航空港建设为依托，继续加快浦东枢纽型基础设施建设。形成内外连贯的交通网络，完善以陆家嘴地区为重点的“一轴五射”的城市形态。建成一批标志性的社会文化设施。建成外环线绿带和若干楔形绿地，增加生活小区、开发园区和重点景观区域的绿地面积，提高新区生态环境质量。到2014年，争取新区的城市绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到17平方米。

五、参与经济全球化，深化对外开放

适应我国加入世界贸易组织的新形势，积极实施“走出去、引进来”双向开放战略，充分利用国际分工合作体系，大力发展开放型经济。

实施大口岸、大外经贸战略。要从注重出口转变为出口与进口相结合，从注重实物贸易转变为实物贸易与服务贸易相结合。实现外贸经营权从审批制向登记制的转变，继续大幅度提高上海口岸通关速度。开拓多元化海外市场，促进高新技术产品出口，培育品牌出口商品和绿色出口商品，大力发展服务贸易。

加大利用外资力度。健全外商投资的法规环境，进一步加大与跨国公司的战略合作，重点吸引外资投资于高科技产业等领域，逐步扩大金融、电信、科研开发、信息咨询等现代服务业利用外资，提高利用外资质量。探索非公经济吸收外资的方式，逐步对外资企业实行国民待遇。利用中中外合作投资、内外联合的证券化融资、中外联合的项目融资等多种形式，进一步拓宽利用外资渠道。

加快“走出去”步伐。有选择地加大海外投资力度，推动一批长线产品项目向外转移，在境外设立有一定规模的带料加工装配企业以及一批分拨中心、维修服务中心和产品、技术的设计开发中心，形成以大型企业（集团）为核心的资产多元化、管理科学化、经营国际化，具有生产、贸易和融资功能的跨国公司。要鼓励非公有制企业到海外投资，拓展加工网点、营销网络、研发机构等，扩大外贸出口。

六、继续加强对内合作，增强服务全国的能力

积极贯彻国家西部大开发战略，进一步加强上海与国内其他地区的经济技术合作，推动适应社会主义市场经济发展的东西部经济技术大合作。

推动参与西部大开发的方式、内容、主体和组织的创新，加强参与建设、智力支持和提供服务的力度。支持和鼓励上海企业参与中西部重

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大基础设施和重大项目的投资、建设和管理。要充分发挥上海的比较优势，在资源开发和加工工业等领域加强合作。鼓励金融、信息咨询等企业建立中西部的网络。继续鼓励各类人才到西部地区开发创业，并采取联合办学、定向培养等方式广泛开展科技教育合作。进一步做好对口支援工作。

完善多层次对内合作，促进长江三角洲经济一体化发展。适应市场经济发展的要求，探索建立上海与长江三角洲基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的分工协作体系。强化上海的技术创新、生产组织和市场营销中心的建设，通过伸展分支机构，发展连锁企业，扩大第三产业的辐射范围，提高对外融资、技术、设计、管理服务水平。以长江经济带为重点，通过工业投资和企业联合，开展跨地区的产业整合、转移和资产重组，培育一批跨地区的大型企业集团。

积极为全国各地企业来沪发展创造条件。进一步强化要素市场功能，不断完善体制和政策环境，吸引国内各行业企业总部、地区总部和技术开发中心等进入上海。

第六章 城市发展

要适应长江三角洲一体化发展的要求，立足现代化国际大都市的功能定位，根据新一轮城市总体规划，努力形成人和自然较为和谐的生态环境，进一步完善枢纽型大交通构架，加快城镇体系建设，建立和完善与市场经济相适应的城市建设和管理体制，实现城市建设由内向外的战略性转变。

一、强化环保绿化建设，进一步改善生态环境

坚持污染防治和生态建设并举，在水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、重点工业区综合整治和绿化建设等五个方面取得突破，不断改善城市综合环境质量。

继续大力推进苏州河环境综合整治工程，带动全市中小河道整治，明显改善水环境质量。通过有系统的截污、治污、调水、清淤和两岸环境综合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢复水生生态系统。进一步推广使用天然气，提高清洁能源比重，加强机动车尾气排放管理和监控，加快电厂脱硫治理步伐。到2014年，机动车尾气治理达标率达到90%，各大气功能区全面达标。大力推进清洁生产，积极发展循环经济，实现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。加快固体废物处置的减量化、资源化和无害化进程，推动各类废旧物资的回收利用，实行生活垃圾分类收集和处置，加快垃圾处理从简单填埋向多元化综合利用转变，市区垃圾分类收集的地区达到90%，建设农村地区生活垃圾收集处置系统。大力推进工业园区环境综合治理，严格限制高能耗、有污染的产业，推广集中供热，完善污水排放和处理系统，重点完成吴淞和桃浦工业区综合治理。

以建设中心城区大型公共绿地和郊区“人造森林”为重点，完善绿地布局，丰富植物类型，逐步建立起环城绿带、楔型绿地、绿色走廊（干道和河道绿化）、大型绿地与郊区森林相配套、平面与立体绿化相结合、有上海特色的都市绿化系统。

二、促进资源的永续利用，推进国土开发与整治

立足于为上海长远发展储备后备资源，保护和利用土地、矿产、海洋、水、滩涂和生物等自然资源，进一步搞好国土开发与整治。

严格控制耕地占用，保持耕地占补平衡。结合农业示范区的建设，对基本农田进行土地整理，全市耕地保有量保持在400万亩以上。对污染物入海实行总量控制，合理开发和保护沿海滩涂、岸线和海洋资源。严格控制市域范围内长江段的污水排放，保护陈行水库和青草沙准水源地，加强黄浦江上游水源保护，促进水资源的保护和综合利用。结合长江口整治、杭州湾北岸治理、上海化学工业区和浦东机场建设，实施海塘促淤保滩工程，在保护湿地资源的条件下适度围海造地。要加强地质环境监测，继续控制地面沉降。

加强对崇明东滩鸟类自然保护区、长江口九段沙湿地自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区等建设。2014年自然保护区占全市国土面积达到11.2%。

三、构筑现代化基础设施，强化交通枢纽功能

以深水港建设为突破口，推进“三港三网”建设，加快形成联系世界、服务全国、城乡协调的综合交通运输体系和较为完善的市政设施框架。

加快深水港建设。根据国家战略，与国家有关部门和兄弟省市联合协作，建设上海国际航运中心洋山深水港；建设和完善铁路、公路、内河等集疏运网络，大力推动集装箱多式联运。要建成外高桥港区三期、四期工程，按照国家的统一规划完善长江口航道整治。扩大国际集装箱运输的航线覆盖面和航班次数，加强与周边港口及相邻省市的合作，建设区域性航运交易市场和航运信息中心。加强物流规划，改善航运服务，提高管理水平和效率，建设快速、高效的海上安全保障系统。

继续推进航空港、信息港建设。建设浦东国际机场第二跑道，增加机场的国际航线覆盖面，完善浦东国际机场功能，加大航班密度，改善服务，提高市场竞争力，初步确立亚太地区航空枢纽港地位。继续完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主干网，加快建设具有多种接入方式的宽带接入网，建成全市集约化信息管线系统，促进电信网、有线电视网和计算机网的“三网融合”，实现各类基础运营网络的互联互通和网络资源的共享，加强信息安全体系建设，使上海成为亚太地区重要的国际通信枢纽之一。

重点建设轨道交通网、高速公路网和内河航道网。建设明珠线二期、磁悬浮列车示范运营线工程等200公里左右轨道交通，基本形成由“十字加环”和若干射线组成的轨道交通网。新建、改建沪崇苏等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路网。以建设集装箱集疏运通道为重点，加快内河航道整治，形成以“一环十射”为骨架的内河航道网。

完善中心城道路体系。拓宽改造一批内环线内次干道路，全面

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建成城市辅助环线，完善内、外环线间联接道路。全面建成卢浦大桥、外环线越江隧道、复兴东路隧道、大连路隧道。加快建设内外换乘枢纽，加强地面公交与轨道交通、市域交通与对外交通间的换乘衔接。建设以停车场为重点的城市静态交通体系。

推进铁路建设。建成铁路上海南站，重点建设与国际航运中心相配套的铁路线，规划建设浦东沿海铁路、沪乍（浦）铁路，适时建设京沪高速铁路上海段和沪杭客运专线上海段。

积极调整能源结构。以天然气建设为重点，扩大电力、燃气消费，控制煤炭消费，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供给体系和合理的能源消费体系。到2014年，形成30亿立方米天然气供应能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重点抓好西气东输配套工程，建设东海天然气扩建工程、石洞口燃气电厂。建成吴泾电厂八期和外高桥电厂二期。加快电网建设，建设西电东送配套工程，提高接受市外来电能力。

完善城市给排水系统。推进城乡统筹供水，控制地下水开采总量，强化节水管理。改善市民饮用水水质，在有条件的地区实施分质供水。重点改造和完善外环线以内一批排水系统，使建成区达到排水标准。建设苏州河截污等工程，加快完善市区污水收集与处理设施，使全市污水处理率达到70%。

四、提高中心城区整体质量，加快郊区城镇建设

着眼于长江三角洲城市带的整体协调发展，完善城市功能布局，提高中心城区现代化水平，加强郊区城镇建设，健全市域城镇体系。

以外环线及环城绿带为隔离带，控制中心城向外扩张蔓延。要在高起点规划的基础上，加快建设城市副中心，完善交通枢纽功能，提高服务设施能级档次。结合市区服务业布局调整、大型公共绿地和休闲娱乐设施建设以及社区服务业发展等，建设一批地区级和社区级公共活动中心。加快内外环线之间大型居住区建设，推动苏州河、黄浦江亲水地带的综合改造，优化中心城住宅布局。加强地下空间的规划和开发，整体优化城市布局。以搬迁南浦大桥与杨浦大桥之间的客货运码头为重点，加快调整黄浦江两岸功能布局，规划建设具有休闲、观光旅游、航运交易、国际客运等功能的城市景观带和都市型产业带。

重点推进郊区新城、中心镇建设。要完善发展政策，依托产业基础，发展特色经济，明确城镇功能，形成特色风貌，吸引人口集聚，加快“一城九镇”的发展。重点开发建设松江新城以及朱家角、安亭、高桥等中心镇。要处理好老镇保护改造与新镇建设的关系，积极探索市场化、多元化城镇开发建设的新机制。要结合重大基础设施和重大产业项目的布局，规划建设多功能、现代化的临江沿海产业带。要抓紧制定崇明岛总体开发战略，加快基础设施建设，改善投资环境，推进东滩的试点开发，着力保护好崇明的生态环境，为大规模开发作好准备。

五、完善综合管理，提高城市管理的现代化水平

进一步理顺城市管理体制，在继续加强专业管理的同时，积极推行综合执法，引入市场机制，全面提高城市管理的现代化水平。

明晰市和区（县）两级政府城建城管职责，理顺条块关系，完善城建法规规章，建立市、区、街道（镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城建综合执法框架。深化城市管理体制改革，积极实行“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”，建立市政、绿化、环卫等的市场化运作机制。

广泛应用信息与网络技术，加快城市管理信息系统建设。努力增强国民经济动员潜力，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。加强地震、民防、消防、防汛、气象、急救、安全生产等工作，建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合减灾系统。

第七章 社会发展

完善人口综合调控，加强劳动就业与社会保障体系建设。以充分满足市民不同层次的需求为目标，全面繁荣文化事业，高质量地发展卫生、体育事业。强化民主法制与公共安全建设，加快建设现代化社区。建立与现代化国际大都市相适应的社会事业体系，实现社会发展质的飞跃。

一、优化人口结构，扩大劳动就业

优化人口结构，提高人口素质，完善人口综合调控的机制与政策，加大创造就业岗位的力度，努力扩大劳动就业。

继续抓好计划生育工作，强化对本市人户分离人员和外来人口的计划生育管理。加强人口发展研究与信息工作，建立较为完善的实有人口基础信息系统，把外来人口管理纳入网络化、规范化、法制化轨道。继续有效控制人口迁入和外来人口总量，完善人口迁移政策，加大吸引青年人才和创业投资者，鼓励本市劳动力外出就业、经商和创业。促进中心城区人口向郊区新城和中心镇转移，鼓励郊区农村人口向新城和中心镇集中。

加大政府对老年人服务中心、敬老院、托老所等老年福利设施的投入力度，鼓励社会机构和企业投资兴建养老设施和服务机构。发展多层次养老保险，建立规范的特困老人福利补贴制度，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、法规规章为保障的多层次养老体系。

统筹规划就业政策，鼓励发展符合产业发展方向的劳动密集型行业，努力创造就业岗位。大力发展各级各类职业教育和职业资格培训，完善就业服务网络，推行包括非全日制工、小时工、阶段性就业在内的多形式灵活就业，扩大多渠道、多层次就业。加强和完善劳动监察、劳动争议仲裁。

二、调节收入分配，完善社会保障

要把提高人民生活水平作为根本出发点，合理调节收入分配，健全社会保障体系及其运作网络，创造和谐稳定的社会环境。

积极探索按劳分配和按生产要素分配相结合的多种分配形式，强化再分配调控。根据生产力发展水平，鼓励企业探索市场调节、集体协商的工资机制，促进城镇职工工资收入逐步提高。多方面推动郊区（县）农民收入的稳定增长。鼓励勤劳致富、创业致富、投资致富。要支持、鼓励企业采取技术入股、知识与管理能力折股以及获得期权、期股等方式，激励科技和管理人才持续创新，推动高科技企业产权多元化和知识资本化。适当提高政府转移支付水平，逐步扩大政府购买的公共服务，发展廉租房，继续促进低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社会保险为主体、补充社会保险为辅助的多层次社

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性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层民主，实行政务、厂务、村务公开。加强社区民主建设，完善村民自治制度。提高立法的公众参与度，在实践中建立健全起草地方性法规草案和制定政府规章听取市民意见的机制和程序。

坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁与纽带作用，认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，调动一切积极因素，推进上海的现代化建设。

加强地方立法工作，提高立法质量。完善立法程序和立法机制，做好本市地方性法规和政府规章的“立、改、废”工作。推进政府工作法治化，从严治政，依法行政，规范各级行政机关的行政行为，推行执法责任制、评议考核制。积极稳妥地推进司法改革，全面落实公开审判制度，完善各项监督制约机制，提高司法队伍政治业务素质，确保司法公正。健全依法行使权力的制约机制，加大反腐败力度，从制度和法制上加强廉政建设。继续完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，培养一批有影响的专家型、复合型法律工作者。规范法律服务，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。以宪法宣传为重点，加强法制宣传，全面提高市民的法律意识和法制观念，着力提高各级国家机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的意识与观念。

七、维护公共安全，确保社会稳定

深刻认识和正确把握社会发展的新情况、新问题，妥善处理和及时化解人民内部矛盾，防止矛盾激化，确保社会稳定。

积极疏导，重在基层，健全区县、街道（乡镇）、居（村）委三级社会矛盾调解网络，建立社区人民调解庭，全面推行首席人民调解员制度，切实提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。

坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的社会治安综合治理方针，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气。建立健全社会治安情报信息网络，深化公安勤务运作机制的改革，进一步构筑和完善以“110”报警中心为中枢、装备精良的专业化处警力量为骨干、全天候的社会治安快速反应动态控制系统。坚持专门工作和群众路线相结合，促进人防、物防、技防三位一体协调发展，加强基层“创安”活动。依法强化城市公共安全管理，全面建设上海“金盾工程”，充分开发各种信息资源，提高治安管理部门履行职责的综合能力。

第八章 若干政策性意见

充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，加强和改善政府的综合调控，明确经济社会发展的政策导向，确保完成“十五”计划确定的各项任务。

一、关于扩大内需

坚持扩大投资需求与扩大消费需求相结合、扩大市内需求与拓展市外需求相结合、推动消费升级与完善社会保障相结合，从营造政策环境、深化体制机制改革两个方面着手，通过政策聚焦，着力解决投资资金渠道狭窄、消费政策限制、社会事业体制机制约束等矛盾。充分发挥政府投资的杠杆作用，促进民间投资增长，盘活国有资产存量，拓展利用外资领域，开辟新的投融资渠道；取消限制居民消费的各种不合理规定，扩大住房、汽车、公用事业消费和假日消费等，完善个人消费金融服务；依托市场机制，优化社会资源配置，鼓励教育投入和扩大教育消费，引导卫生保健消费和健康投资，发展老人服务和保健消费。同时，在源头上扩大就业，增加收入，完善社会保障，提高消费能力；在广度上拓展国内市场，加快建设现代物流服务网络，提升上海城市集散和辐射功能。

二、关于发展开放型经济

积极应对加入世界贸易组织。把握世界贸易组织的基本准则，在保护期内积极做好各项应对措施的准备。调整政府管理经济的方式，增加地方性法规和政府规章的统一性和透明度。进一步改善投资环境，调整利用外资的策略，引入跨国购并形式，鼓励“三资”企业增资扩股。加快高新技术产业和第三产业的发展，增强金融和贸易服务功能，努力扩大服务贸易和服务消费。建立完备的中介服务市场体系，发挥市场中介组织的作用，加强行业自律。加快培养紧缺人才，重点培养一批国际金融、贸易、法律、电子商务等方面的人才。

加快“走出去”步伐。抓紧清理现有的地方性法规和政府规章，制定和完善鼓励各种所有制企业到海外投资的政策。坚持“引进来”和“走出去”并举，形成一批海外投资的骨干企业，初步建立网络型海外营销体系；坚持货物出口和生产要素出口并举，重点发展境外带料加工和工程承包项目，带动成套设备、零部件和劳务的出口；坚持投资发展中国家和投资发达国家并举，巩固东南亚、南部非洲市场，重点开发南美、南亚、日本市场，到发达国家建立研发机构；坚持国有企业“走出去”和其它各类企业“走出去”并举，形成“走出去”主体的多元化，培育和形成上海的跨国公司群体；坚持政府扶持和市场引导并举，按照国际惯例，建立起政府规划导向、中介机构服务支持、行业协会自律协调、企业独立决策的良性循环机制。

三、关于经济结构调整

进一步推进经济结构的战略性调整，在加快发展以金融业为代表的现代服务业和以信息业为代表的高科技产业的同时，积极推动农业现代化建设、传统工业改造升级以及产业布局优化调整。围绕率先基本实现农业现代化的目标，以市场为导向，以科技为依托，实施农业结构调整，确保农业增效、农民增收和农村稳定。推进郊区农业由传统城郊型农业向现代都市型农业转变，农业增长方式由粗放型、数量型向集约型、质量型转变，农业结构由单一、初级的产品生产型向种养加一体化、产加销一条龙的复合型转变。加快高新技术对传统产业的改造，整体提升上海产业的技术能级。坚持引进技术和自主创新相结合，支持企业建立技术开发中心，增强自主开发能力；坚持市场导向和政府引导相结合，鼓励企业加大研发投入，完善为中小企业服务的技术支持、中介咨询、营销策划和金融信贷等政策与服务体系；坚持技术进步和增加就业相结合，按照高技术含量、高附加价值、高就业率和低能耗、无污染的发展方向，进一步推动都市型工业的发展。通过规划引导、政策聚焦和配套建设，推动工业向“1+3+9”工业园区集中，促进高新技术产业集聚式发展，加快现代农业园区建设

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第五篇：xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

速发展，三次产业结构由1995年的1.6:52.4:46.0调整为2014年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”计划提出的“以高新技术为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱”的产业体系。

城市枢纽和服务功能不断增强，初步形成现代化城市的基础设施框架。适度超前发展城市基础设施，全社会固定资产投资累计近2400亿元，占建市以来的2/3，其中城市基础设施投资近600亿元。完成机场航站楼扩建、盐田港区二期、东江水源工程、机荷高速公路、滨海大道等40个重大项目建设。2014年深圳港集装箱吞吐量达到399.4万标箱，列中国大陆港口第二位。深圳机场成为全国四大航空港和航空货运中心之一。

可持续发展能力明显增强，初步实现人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。万人受大专以上文化程度人口超过1040人。资源综合利用水平得到提高，万元国内生产总值能耗由1995年的0.65吨标准煤下降到2014年的0.4吨标准煤左右。城市管理和环境综合治理力度不断加大，特区内人均公共绿地面积超过14.5平方米，先后荣获“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、国际“花园城市”等称号。

人民生活达到宽裕的小康水平。2014年，城镇居民人均可支配收入达到2.16万元，居全国大中城市首位。生活质量显著提高，恩格尔系数下降到28.2%，人均居住面积17.4平方米，平均预期寿命近76岁，社会保险综合参保率达到90%以上。

社会主义精神文明和民主法制建设跃上新台阶。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，广泛开展创建文明市、文明区活动，群众性创建活动取得丰硕成果。坚持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基层民主建设等方面取得重大进展，社会治安实现更大好转。先后荣获全国“科教兴市先进城市”、“创建文明城市先进城市”、“双拥模范城”和“广东省文明城市”等称号。

“九五”期间，我市两个文明建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了经济增长方式和经济体制的根本性转变，较好地发挥了经济体制改革的“试验潮作用，对外开放的“窗口”作用，对内地的示范、辐射、带动作用和对保持香港繁荣稳定的促进作用。深圳20年特别是“九五”时期经济和社会的发展，是邓小平理论和党的基本路线的伟大实践，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影与生动反映，也是对党的正确领导和社会主义制度优越性的一个有力印证，向世界展示了社会主义中国的勃勃生机和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在党中央第二代、第三代领导集体的正确领导和亲切关怀下，解放思想、实事求是、敢于实践、大胆创新的结果，为我市加快推进现代化、实现新飞跃奠定了坚实的基矗

我市在发展中还存在着一些问题和薄弱环节，需要认真加以解决。这些问题是：国民经济的整体素质还不高，投资环境还须进一步改善，国有企业改革的步伐还不够快，城市管理水平离现代化国际性城市的要求还有较大差距，环境保护方面还存在一些突出问题，社会治安形势还不容乐观，反～斗争的任务还十分艰巨。我们要增强发展的紧迫感和忧患意识，正视问题，克服困难，开拓进取，努力创造新的业绩。

二、“十五”发展环境

国内外发展环境正发生前所未有的深刻变化。二十一世纪是知识经济的世纪，是全球进一步开放、合作和竞争的世纪。经济全球化趋势进一步增强，以信息技术、生物技术为核心的新技术革命日新月异，以跨国公司购并为特征的世界经济结构调整和产业重组进一步扩