【概述】
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【正文】
市场监督管理局“十三五”及2020年工作总结和“十四五”及2021年工作安排情况汇报
“十三五”规划已近尾声，回顾过去，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定执行县委、县政府和上级局下达的各项指标、任务，切实履行“大市场”监管职能，有效推进机构改革和重组，全面完成年度工作目标、计划。展望“十四五”，我局党委深入调研市场监管现状，研究提出多条可行建议，慎重制定工作规划，现将具体情况汇报如下：
一、“十三五”期间工作总结
（一）工作开展情况及成效
一是基本建成“大市场”监管模式。2015年底，原县工商局、县质监局、县食药监局三局合并组成县市场监督管理局（始称县市场和质量监督管理局）。2017年我局并入食盐监管职能，2019年并入知识产权管理和价格监管职能，此后基本形成集行政审批、产品技术质量监管、食品监管、药品监管、价格监管、商标广告监管、知识产权保护、消费维权等多种职能为“一体”的“大市场”监管模式。
二是深入推进“简政放权”商事改革。屡次简化办照手续，主动清理商事登记前置、后置审批事项，完善“先照后证”、“五证合一、一照一码”改革举措，已经实现全程电子化登记注册。2016年以来，累计新设立个体工商户8971户，企业1436家，农民专业合作社658家，注销各类市场主体2482户。
三是全面落实市场主体信用体系监管。①全面推行“双随机、一公开”监管模式，对于抽检企业，一律从系统随机挑选，并提前告知。对查办的每一起违法案件均会采取双公开模式（“全国企业信用信息公示系统”和“政府、部门网站”）向全社会及时公示行政处罚公告。②积极构建以市场主体年报信息公示、企业信用信息公示系统为核心的新型监管体系，“十三五”以来，我县市场主体年报完成率均在90%以上。③加快推进部门协同监管平台的应用。积极同银监部门对接，初步形成“失信者处处受限,守信者一路绿灯”监管格局；累计会同卫健、商务、烟草、税务等部门开展校园、烟草、酒类等重点领域联合执法20余次；完成人大、政协的建议提案办理共计50余件。
四是坚定依法行政。立足市场监管职能，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。针对重点商品部署开展专项打击行动，如以涉安、涉农产品为重点，每年均部署开展农资、烟花爆竹、液化气等产品专项整治；以“老、学、幼”消费品为重点，对保健品、校园及周边食品环节、婴幼儿配方奶粉、儿童用品等领域进行专门检查。5年来，累计开展各类专项整治70余次，立案查处各类违法案件400余起，罚没600余万元。
五是切实开展消费维权活动。①每年“3·15”定期开展消费者权益保护日宣传。通过拉横幅、摆展板、发传单、贴海报、微电影等形式各样、内容丰富的宣传活动，有效增强了辖区民众消费自我保护意识和维权意识。②2016年以来，经红网百姓呼声、12345县长热线、12315热线中心等方式累计受理、办结侵害消费者合法权益、经济违法和有关质量、食品安全各类投诉、举报200余起，为消费者挽回经济损失100余万元。
六是完成产商品抽检和计量器具检验任务。五年来，累计抽检食用农产品3320批次，预包装食品450批次，饮用水75批次，接受食品类委托检验210批次；工业产品126批次，成品油138批次，计量器具检测20200批次,完成定期检验特种设备1427台，压力管道15.9千米，钢瓶3万余只。
七是完成广告监测任务。累计审核登记户外广告105余幅；运用数字媒体广告监测系统对我县电视台三个频道共827条广告进行监测；对辰溪的5家网站、6个社会微信公众号发布的广告进行监测，共监测广告342条。
八是积极配合县委、县政府中心工作。①全力投入脱贫攻坚工作。要求干部职工针对各自帮扶对象制定“专属”脱贫手册，每月定期前往了解脱贫情况，年、节准时开展慰问，另外指派9名干部驻村，专职扶贫工作。五年来，扶贫投入累计220余万元。②做好综治维稳和扫黑除恶专项斗争工作。5年来，我局未发生一起群体信访、个体信访事件，多年被评为怀化市平安单位，综治工作历年受县委、县政府肯定。对扫黑除恶工作，积极开展线索摸排，认真办理上级交办件。③着力“品牌兴企”“质量强县”等重点工程。先后引导华中水泥、顾通科技LED等相关企业参与湖南省名牌产品创建，并获得“湖南名牌”产品称号。目前，我县有“辰溪金银花”“辰溪油茶”国家地理标志商标2件，共申报发明专利321件，有效发明专利42件。
九是认真对待紧急、突发事件和任务。①做好重点时段市场安保工作。每逢重大节日和重要事件节点，均安排专人对各大酒店、学校进行值守，对农贸市场、商场（超市）进行前期隐患排查。②有序应对疫情。面对2020年初突发疫情，我局经请示县委、县政府同意，果断采取措施，暂停县内1049餐饮单位营业，会同当地乡镇政府关闭25家活禽交易市场及各类现场制售糕点、卤菜等生冷食品店（含摊位）300余家；组织全县104家药械经营单位负责人开会，要求拓宽进货渠道，保障防疫用品供应。先后与其签订药品安全质量承诺书，下发规范价格告诫函，药品零售实名制管理通告，要求购买退热、止咳药品顾客实行实名制登记，并每日电话抽查。
十是提升干部队伍素质。①持续推进机关作风建设。严格落实党风廉政责任制，深化廉政监管风险点防范工作；严格财务纪律，健全预算约束机制，严控“三公”经费，加大“四风”整治力度。②强化干部队伍学习提升。深入、广泛的开展群众路线教育实践、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“普法”等学习活动；定期组织党员干部集中学习、党委中心组集体学习。③开展专业培训。针对食品、药品、特种设备监管，检验检测、执法办案等专业性较强的工种，要求从业干部每年参加1次以上的省市级业务培训。
（二）主要困难、问题及其原因
一是机构改革滞后。相较于周边县、市、区已经完成的行政执法大队划转工作，我局目前仍处于前期阶段，县委、县政府、县编办就此问题多次下文，但基于多方原因，原计划2020年内完成的转隶工作尚未正式启动，人员不定、人心不稳，导致我局今年的行政执法工作较被动。
二是物资保障跟目标任务有差距。因设备落后，人员非专业等原因，我局下属的检验检测中心水平有限，多种样品须送检省、市第三方机构，支出较重。而我局专项工作多，抽检任务逐年增加，同时专项经费一再核减。从2016年的370万至 2020年的54万，仅食品抽检一项就难以保障（2019年，我局支付第三方检验监测经费35万元）。
三是干部队伍呈现“青黄不接”现象。①当前我局干部“老龄化”严重，93%为40岁以上，后继力量不足。②基层监管力量薄弱，片区中心所的监管模式必然导致部分偏远地区成监管漏洞、盲区。
四是行政执法屡遭阻碍。客观方面：受地方经济发展落后、从业人员（以农村从业者为主）素质不高、人民消费习惯（爱便宜心理）、违法成本低、维权成本高等影响，低价伴随的劣质产品仍有一定生存空间。主观方面：相关法律法规执行难度较大，如《食品安全法》规定：生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。对于我县大多数食品经营主体，尤其是农村食品经营主体来说，5万元以上的罚款实在过重。违法于理该罚，于情无从下手。
二、2020年工作完成情况
一是疫情防控。疫情期间，根据《辰溪县市场监督管理局新型冠状病毒感染肺炎防控方案》全局129名干部职工无休上岗，重点检查民生商品和防疫用品价格、药品医疗器械质量等领域商品交易秩序。疫情防控进入常态化后，抽调25名专干对主管行业企业进行疫情防控和复工复产督导；对大中型餐饮单位实行“一人一户一专班”工作制度，做到复业、防疫两不误。
二是企信监管。①新登记注册企业172户，总计2846户，比去年同期增加11%；新设立登记个体工商户848户，总计16110户，同比增加10%。②完成企业年报1628户，年报率95.82％；农民专业合作社年报865户，年报率95.26％；个体工商户年报6334户，年报率41.88％。③办理企业经营异常名录信息移出37户，吊销个体户执照4户，吊销企业执照26户。
三是知识产权和商标申请。完成专利申请102件，新申请注册商标181件。
四是加大行业整治力度。①完成食品抽检1180批次，对辖区内23家食品生产企业、3655户食品经营户、111家药品经营单位检查覆盖面达100%；累计开展食药品行业相关专项整治行动13次，查处食品案件31起，药品违法违规行为2起。②对辖区内特种设备使用单位检查覆盖率达95%以上，发现并遏制事故隐患9起。③检定计量器具1298台件。配合省、市计量院完成医疗机构医用计量器具检定1080余台件。④对粮、油、菜等基本民生商品实行每天采价一次，实时监督、上报。加强对水、电、气、运等领域价格监管。⑤累计开展各类专项整治行动近20次，受理办结投诉举报60余起，针对各种违法违规行为下达责令整改通知书200余份，立案22起，罚没入库10万余元。⑥累计开展“3.15”保护消费者权益日等宣传活动近10次，发放宣传资料5000余份，宣传海报 200余张，利用通讯平台推送消费提醒短信20余万条。
五是亮点工作。①为防疫企业发展保驾护航，实现辰溪县医疗防护用品企业零突破。4月份，多方努力下，辰溪县首批医疗防护用品企业（湖南省洁宝防护用品有限公司、湖南省泰迅达有限公司）投入生产。②食品安全监管“党政同责”落实到位，6月初，县两办下文调整食品安全委员会成员名单，辰溪县始行县委书记、县长任食安委主任的“双主任”制。多项食品安全工作以县委、县政府名义部署。
（三）存在问题
受疫情、机构改革、经济发展等影响，干部职工作积极性有所降低，行政执法工作遇到瓶颈，离完成罚没目标任务有一定距离。
（四）2021年工作计划
按要求完成县委、县政府交办的各项工作任务。
三、列入县十六届人大五次会议《政府工作报告》所确定的重点工作完成情况
无食品安全事故发生。
四、2020年所承担省、市政府考核任务完成情况。
2020年我局承担的省、市政府考核任务共有2项。一是食品安全工作。①不发生食品安全事故：今年来我县未有一起食品安全事故发生。1180批次食品抽检任务：当前已经全部完成。②102件发明专利申请数，当前已经完成102件。
五、“十四五”时期面临的机遇和挑战，未来五年的基本思路。目标任务、重要举措。
（一）面临的机遇和挑战。
一是机遇。①当前国家倡导全民创新、创业，电商、微商、直销等各种经营方式层出不穷，给了“大市场监管”更加宽广的空间和舞台。②不断进行中的机构改革，让部门职能脉络更加清晰、明了、细化，更方便工作开展。
二是挑战。①当前我局大多干部职工在学习能力、应对能力方面都处于下滑阶段，层出不穷的网购、微商、抖音购等新事物对“老龄化”干部队伍提出巨大挑战。②机构改革过程中势必出现部分工作衔接不顺，导致某些问题发生。③是受经济、疫情大环境影响，工作经费缩减、市场经济萧条导致工作流程不畅、行政执法有困难。
（二）基本思路、目标任务、重要工作举措。
一是基本思路。在县委、县政府的正确领导下开展工作。以持续商事制度改革、降低市场准入门槛为手段，以强化日常监管和突出专项整治相结合的监管模式为依托，保障地方经济健康有序发展。
二是目标任务。全面完成县委、县政府交办的各项工作任务。
三是重要工作举措。①年度开展各类专项整治10次以上。②争取地方政策支持，采取奖补方式提高发明专利申请数量。③加大各类产品抽检力度。
六、向县政府提出的2021年工作建议
一是减少文山会海，给部门更多时间为民办实事。
二是加大人才引进，通过招考、招聘等多种途径引进各方面人才，补充干部队伍，优质力量向乡镇、农村地区倾斜。
三是引进一批低能、高效、优质企业，提高县域经济发展水平。
四是加大法治宣传力度，提升民众素养，降低违法侥幸心理。
辰溪县市场监督管理局
2020年11月12日